“输血”加“造血”精准扶贫奔小康



“输血”加“造血”精准扶贫奔小康

蕉城，海上天湖，佛国仙都，百里画廊。

蔚蓝的天湖，葱郁的青山，清澈的山泉，悦耳的鸟鸣，还有充沛的降雨，斑驳的阳光，迷人的薄雾，满目的山珍海味，茶果花香。

小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业发展五朵金花，一路高歌“绿水青山就是金山银山”的主旋律，构筑山水林田湖生命共同体，令蕉城山海大观园四季如春，五彩缤纷。

近年来，蕉城区以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发重要思想为指导，全面落实针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准扶贫措施，加快贫困山区、革命老区、少数民族村群众精准脱贫步伐，全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”的新蕉城。

找准“穷根”，“造福工程”让百姓安居乐业

“这里街宽路好，走出家门就是公园。住在这里，晚上能跳舞，早晨能锻炼，文化生活也丰富，这样过日子才真正像个样！” 近日，蕉城区飞鸾镇桂洋新村村民雷钦团说起如今的新生活，脸上洋溢着幸福和满足的微笑。

雷钦团原来住在飞鸾镇偏远的深山里，交通不便，自然条件恶劣，生活水平较低。2010年，在造福工程扶贫搬迁和扶贫对口相关政策帮扶下，他终于住进了“造福工程”安置点——桂洋新村里的小洋房，还在省级小城镇飞鸾镇的企业就近就业。

雷钦团的生活变迁，是蕉城区实施“造福工程”，以整村搬迁集中安置的方式，从根本上改善边远困难群众生产生活条件，拓宽就业增收渠道，实现安居乐业的缩影。

2011年以来，蕉城区通过对贫困户摸底调查和建档立卡，摸清了农村扶贫人口底数，掌握了准确数据，为群众脱贫找原因，定方案。据统计，全区现 有贫困户4326户14263人；贫困村58个（包括6个老区基点村），占建制村总数的20.9%，其中少数民族贫困村9个，占建制村总数的3.2%，占 贫困村总数的15.5%。

找准“穷根”后，蕉城区实施造福工程危房改造与小城镇建设、美丽乡村建设和工业园区建设有机结合起来，把居住在资源匮乏、交通不便、基础设施不完善的边远偏僻乡村群众搬迁到生产生活条件好、增收渠道多、社会服务完备的小城镇、中心村生活就业，彻底改变群众生存发展环境，加快推进精准扶贫精准脱 贫。

小城镇建设是让广大农民共享改革开放红利，是全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。为了让群众“搬得出，稳得住，能发 展”，蕉城区科学制定搬迁安置规划和实施方案，每个乡镇确定一批集中安置点，按照集约用地、宜居宜业的原则和美丽乡村农房标准进行建设，解决好搬迁群众户 籍学籍、基本养老保险、医疗保险等归属转变问题，配足配齐基本社会化服务设施，鼓励搬迁群众就近就业或自主创业，盘活搬迁村的生产资源，引导土地流转，拓 宽搬迁群众的增收渠道，实现安居乐业。

蕉城区高起点、高标准、高质量实施飞鸾镇省级小城镇综合改革试点和霍童镇、洋中镇、赤溪镇3个市级小城镇综合改革试点建设，全区共实施造福工程 危房改造搬迁人数累计达8355户36874人，惠及16个乡镇（街道），建立30户以上安置点44个，其中三都镇渔潭新村、飞鸾镇桂洋新村、飞鸾镇华盛 新村、赤溪镇岩头洋新村是省级百户以上造福工程示范区，从根本上改善群众生存发展条件。

村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美。蕉城区现有16个美丽乡村建设点，其中，金涵乡上金贝村为全国美丽乡村示范村，霍童镇枇杷洞村、湖头 村、大石村为省级美丽乡村示范点。综合各村生态优势和产业特色，实施串点成线、连线扩面，加快打造精品村、精品线路和精品区块，初步形成了以宁屏线霍童镇 邑坂村、八斗村，洪口乡大道头村，九都镇贵村等村为“点”的霍童溪流域生态“示范线”；以宁古线洋中镇天湖村、陈洋村，虎贝乡上堡村，石后乡石厝村等村为 “点”的宜居新村“示范线”；以飞礁线飞鸾镇飞鸾村，三都镇礁头村等村为“点”的沿海休闲“示范线”。

从“漫灌”到“滴灌”，产业扶贫凸显个性化

优异的生态环境、浓郁的畲家风情、神秘的建文帝陵寝……每当节假日，蕉城区金涵畲族乡上金贝畲村游客络绎不绝，人们流连忘返。

可谁又曾想到，上个世纪90年代初，这里交通不便、信息闭塞、基础薄弱，畲家人蜗居山中以砍柴、种地瓜为生，人均收入不足千元，生活穷困潦倒。

脱贫致富，规划先行。在各级党委、政府和有关部门的扶持下，上金贝村确定了精准的发展定位——围绕新农村建设示范园、畲族村寨风情园、郊外生态 休闲园三位一体的上金贝新农村建设“三园”目标，着力打造“畲家寨”景区旅游品牌，加快发展城市周边生态休闲旅游业，服务宁德中心城市建设。如今，上金贝 村已由贫困畲村蜕变为具有浓郁畲情的特色乡村。

“实施精准扶贫，就是要找准‘穷根’，变‘漫灌’为‘滴灌’，我们通过落实扶贫政策资金和帮扶措施，打造了高山茶叶种植、水果种植、中草药种 植、高山反季节蔬菜等一大批扶贫特色农业基地，通过产业扶贫，实现‘一村一品，一村多业’的发展格局。”蕉城区委书记毛祚松说，依托山海资源，发展多种经 营，引导贫困地区和贫困群众“靠山吃山、靠水吃水”，把资源潜力转化为经济效益。

在扶贫特色产业发展中，蕉城区依托贫困乡村的资源条件，为贫困户提供必要的智力支持，帮助贫困户选准增收主营项目；加快高优农业示范园区、山地 农业综合开发示范片向周边贫困乡村拓展，通过技术指导、流转土地、产品收购等方式支持贫困户，力争在较短时间内实现增产增效，确保长期持续增收；切实强化 带动，充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、返乡创业大学生的带动作用，对吸纳15户以上贫困户就业的龙头企业，优先申报项目补助；增加信贷投 放，确保从2015年开始，每年向贫困户、扶贫企业、扶贫合作社、扶贫大学生发放贷款不少于3亿元；积极引导就业，将技能培训与转移就业相结合，大力实施 转移就业技能培训，每年实施“雨露计划”定向培训贫困劳动力800人以上。

七都镇北山畲村，土壤和气候条件独特，山中野生中草药达200多种。该区看准畲药的优势与市场，组建了北山畲村中草药协会，实施个性化的扶贫措施，打造“畲家药标准园”。如今，北山畲村中草药种植面积达300多亩，中药年产值就达近千万元。

霍童镇坑头老区村，通过区、镇两级进行政策扶持、资金补助、技术指导，开荒种植了1400多亩“金观音”等名优茶，成立金源茶叶专业合作社，成 立了7家茶叶加工厂，注册了“支提香茗”、“坑头茗茶”、“第一洞天霍童山茶”等商标，通过了欧盟低毒检测，取得“有机茶”认证，销往全国各地。在茶产业 的带动下，2014年坑头村人均收入达到11500元，村集体从原来的零收入到现在的10多万元。

随着 “精准扶贫”深入实施，全区村级集体经济不断壮大。据悉，目前，扶贫开发重点村有三分之一年集体经济收入达到10万元以上，剩下达到5万元以上。全区生产 总值从1984年的1.41亿元增长到2014年的239.4亿元，农民人均纯收入从1984年的300元增加到2014年的11190元，大大加快了贫 困乡村脱贫致富步伐。

创新扶贫机制，整村推进扶贫开发

抛荒地修成“五线谱”式的梯田，垃圾堆放场变成公园，可爱的小孩在平整宽敞的活动广场嬉戏……如今的蕉城区洋中镇方家山村呈现出一幅欣欣向荣的景象。

方家山村地处洋中镇边远乡村，由于缺乏经济产业，大部分青壮年外出谋生，只是老弱妇幼在家，土地逐渐抛荒，被省委、省政府确定为第四批省级扶贫开发重点村，由福州大学挂钩帮扶，派干部罗维佺任村党支部第一书记。

驻村一年来，罗维佺争取项目资金600多万元，以村庄环境整治为重点，围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明身心美”，全面改善方家山生产生活条件。今年5月，为了推进整村扶贫开发，村委会与村民合股成立了宁德市展旗峰有机生态农业发展有限公司，通过流转山地700 多亩，耕地500多亩，茶山200亩，全面发展有机生态水稻、蔬菜、水果、茶叶、山茶油树等，促进农民增收。

“精准帮扶就是要瞄准贫困对象，把扶贫开发功能由保生存转到促发展上，把扶贫对象锁定在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口上，逐村逐户制定帮扶措施。”蕉城区区长郭文胜说。

围绕加强扶贫对象自我发展能力目标，蕉城区采取下派驻村干部、集中安排资金项目、优化利用资源投入等措施，从2004年-2014年连续实施4轮整村推进扶贫开发，累计156个建制村（其中省级扶贫开发重点村22个，市级12个，区级122个），共投入各类资金2.4亿元，用于加强农村基础设施建设。到2010年全区建制村（除海岛个别村外）实现100%公路硬化，基本实现建制村“村村通客车”目标，农村饮用水、电力、通信等问题都得到解决，贫 困户的发展能力不断增强，贫困人口数量逐年减少。

除了下派驻村干部扶贫外，蕉城区还采取领导干部挂村包户、部门对口帮扶的措施办法，派出包户“扶贫工作队”，全区副处级以上干部每人包2户，科 级干部每人1户，其余由乡镇（街道）干部分户包干，做到建档立卡贫困户干部包户全覆盖，实行一包到底，不脱贫不脱钩，做到贫困户户户有人包，每年保持 20%左右的脱贫率。2015年全区将实现脱贫800多户3300多人以上。

与此同时，蕉城区要求挂村包户干部落实好“五个一”帮扶措施：制定一个科学精准的脱贫计划；每年帮助落实一笔2000元以上帮扶资金；帮助落实 一名劳动力技术技能培训和就业；帮助发展一个以上的脱贫致富项目；帮助推销一批主要农作物，落实巩固脱贫成果，确保贫困户顺利脱贫“销号”，切实减少“返 贫”现象。

变“漫灌”为“滴灌”，在扶贫攻坚中，蕉城坚持从最贫困、最偏远、最落后的“三最”地方下手，在“精准”二字上下工夫，创新工作机制，通过技能培训、转移就业、鼓励创业等形式，增加群众收入，让贫困地区、老区、少数民族乡村的村民在党的政策扶持下生活越过越红火。

（宁德市人民政府门户网站）