军区谢幕，战区登台！



军区谢幕，战区登台！

走过31年的原北京、沈阳、济南、南京、成都、兰州、广州七大军区番号撤销，正式成为历史。取而代之的，是东南西北中五大战区。“军区”变“战区”，看似一字之差，却是往强军目标迈进的一大步。

中国军队进入“战区时代”

2月1日，中国人民解放军战区成立大会在北京举行。中央军委主席习近平向东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令，军迷们揣测多时的战区正式登台。战区成立，是构建联合作战指挥体制的标志性举措，是建设我军联合作战体系的重头戏，因此这引起了国内外广泛关注。

构建新型联合作战指挥体制，是中国此次世纪“最牛军改”重中之重。从今年1月陆军指挥机构、火箭军、战略支援部队成立，拉开这部大戏序幕开始，国内外都在揣测，这部大戏高潮即战区何时闪亮登场。五大战区破壳而出，宣布原先七大军区正式退出历史舞台，中国军队从此进入“战区时代”。联合作战指挥体制改革大戏，正式进入高潮阶段。

“军委管总、战区主战、军种主建”，是理解此轮军改的核心逻辑。而这一思路最早对外披露，是在2015年11月底的中央军委改革工作会议上。换句话说，此轮大规模军队改革的三块主要内容，在公开报道的时限里，仅仅用了2个月的时间就完成了。如果不算此前的酝酿时间，如此大规模的改革动作，落地时堪称动作迅猛。

那么五大战区都管辖哪儿？

东部战区：与目前南京军区辖区相同，加上军区内的东海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻南京。领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市的所属武装力量。

南部战区：包括原广州军区和原成都军区的云、贵两省及所辖的南海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻广州。领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南、贵州的所属武装力量。

西部战区：由原成都军区、兰州军区合并而成（剔除云、贵两省），司令部驻兰州。领导和指挥四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆的所属武装力量。

北部战区：辖东三省加内蒙古（即原沈阳军区辖区加内蒙古），司令部驻沈阳。领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古的所属武装力量。

中部战区：包括现在的北京军区和济南军区，剔去原属北京军区的内蒙古、加上北海舰队及原属广州军区的湖北，司令部驻北京。领导和指挥河北、山西、山东、河南、湖北和北京、天津的所属武装力量。

“战”字代替“军”，改的是什么

“大陆军”色彩进一步淡化

从建国初的6大军区（东北、华北、华东、中南、西北、西南），到1955年的12大军区（沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、成都、昆明、兰州、新疆、内蒙、西藏），再到1985年的七大军区，在共和国历史上，军区划分已经历经三次改革，走过67年，其间经历了整编、番号调整、地域调整等多重任务。

而从七大军区到五大战区，变化的不仅有区域。

这一点，从新的臂章上就可以看出。以往的七大军区臂章，在XX军区之下，图案是交叉的钢枪；而新的战区臂章，图案中则混合了钢枪（陆军）、飞翅（空军）、铁锚（海军）、导弹（火箭军）、指挥刀（原总部元素）等。

换句话说，从这个细节就可以看出，如国防部发言人所言，战区将是“本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构”，可以根据中央军委赋予的指挥权责，对“所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制”。

这已经体现了战区和军区的本质性差别。

在以往，七大军区司令均由陆军将领出任，且军区内的军种合同作战指挥、所属部队的军事、政治、行政、后勤，乃至民兵、兵役、动员、战场建设等工作均由军区负责；改革后，战区并不直接领导管理部队，而是成立相应的战区军种机关（如战区陆军机关等）；战时军队动员、省军区管理的工作分给了军委国防动员部负责，军种的军事训练、政治工作、军队建设等则交给5大军种领导机构负责，以往军区的“大陆军”色彩进一步淡化。

简单来说，就是任务垂直细化，各司其职，明确分工，联合指挥，精简高效。

原先军区基于传统的分区设防、分区守卫思路设立，寓管理和指挥于一体，建设和作战合一，主要负责指挥区内陆军部队，要协调调度指挥其他部队存在很多问题，很难实现跨区联合作战，不利于展开现代联合作战。而战区，就像胎儿与母亲间的脐带一样，在“军委战区部队”作战指挥体系中扮演着中枢纽带作用。军委联合作战指挥机构，通过战区联合作战指挥机构，进而指挥各部队，缩短了流程链条，提高了作战效率。

往强军目标迈进的一大步

新组建军种、五大战区调整两个场合，习近平都发表了训词。这也是毛泽东之后，首次有中央军委主席给军队致训词。

对比这两次训词，以及十八大以来每次习近平视察军队、出席军队重大会议，都有一个主线：钻研打仗、随时准备打仗、能打胜仗。而为了使指挥体系更加集中统一、灵活高效，习近平还着重提出了一个要求：强化政治意识，向党中央和中央军委看齐，坚决服从指挥。

按照军委副主席许其亮的说法，现代战争的基本形式就是“联合作战”，其实质则是通过灵敏高效的指挥、控制、协调，充分发挥诸军兵种的整体威力，协调一致地夺取胜利。

在这其中，“集中指挥权”是联合作战指挥体制的关键。

只有从体制上剥离军种的指挥权、固化战区和联合部队对军种部队的指挥权，联合作战指挥才能真正有效形成，才能真正组织平时的联合训练和联合保障，战时指挥联合作战。

战区正式亮相，标志着围绕构建联合作战指挥体制展开的国防军队改革，所有关键角色全部亮相，一部精彩大剧全景呈现在人们面前。战区不再仅指挥陆军，而负责统一指挥区内各军兵种所有作战力量，将陆、海、空多支力量打造成了地位完全平等的新型“兄弟”关系。

这种新型关系，利于构建起联合训练、联合保障、联合作战新体制，迎合现代信息化联合作战新趋势，符合统筹陆、海、空等各军兵种作战力量需要。战区成立，利于优化指挥关系和部队编成结构，进一步调整陆、海、空之间比例、机关和部队比例、官兵比例、战斗人员和非战斗人员比例等，优化各军兵种部队结构、编成，利于有效消除“虚胖”，练强“肌肉”，进而重新塑造军队组织形态、运行模式、管理体制，培育新的战斗力增长点。

战区体制是世界主要军事强国的普遍追求。美军长期实行战区体制，美军设有北方战区、南方战区、欧洲战区、太平洋战区等。俄罗斯2008年开始推进军事改革，重点也是重塑领导指挥体制，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大军区，统一指挥辖区内陆、海、空部队，建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。

中国战区体制，绝非对其他国家的照抄照搬，而是基于中国国情的独特设计。“军区”变“战区”，看似一字之差，却是往强军目标迈进的一大步。