转型发展 活县富民

云霖琼



转型发展 活县富民

云霖琼

清水河县作为自治区级贫困县，工业经济资源依赖性强、抵御市场风险能力弱，农牧业产业化、集约化经营水平低，服务业发展步伐缓慢，城乡公共服务建设历史欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨，这些困难严重制约着县域经济社会健康稳定发展。下一步，我县要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，以转型发展、活县富民为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，积极调整优化产业结构，加快提升民生保障能力和公共服务水平，持续改善城乡基础设施和生态环境，推动县域经济社会转型发展。

一、创新经营理念，加快发展现代农牧业

一是积极构建多元化农牧业生产结构。巩固提升建成的6300余亩厚墙体日光温室的种植效益和生产水平，逐步构建集生产、收购、包装、销售为一体的产业体系。继续抓好肉羊主导产业。加快促进鲜奶基地建设，年内新建、改建6处标准化奶牛牧场，依托蒙羊羊业公司，鼓励发展规模型奶山羊养殖。引导在五良太、盆地青等水源充足的地区发展肉牛养殖业。扶持摇铃沟农业科技发展公司做大做强食用菌栽培规模。鼓励房前屋后经济林栽植，选择沿交通干线特别是旅游公路两侧，集中连片发展海红果等特色经济林产业。大力发展小香米等特色小杂粮种植，积极引进农畜产品深加工企业，逐步形成品牌经营。

二是创新农牧业生产经营理念。在不断提高农牧业集约化生产水平的基础上，积极引导小杂粮、果蔬、农畜产品等生产加工企业创新经营理念，建设生产基地，申报原产地产品和地理标志产品保护，打造具有竞争力的绿色农畜产品品牌。加快推进农畜产品加工园区建设，在服务好现已入驻3家企业的同时，积极促进兴业冻干脱水蔬菜、米峰小杂粮、海红王酒、蒙羊等企业尽快入园，并做好相关服务工作，力争3-5年将农畜产品加工园区打造成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区。同时，要积极探索龙头企业与农户利益的有效联结机制，确保企业和农民实现“双赢”。

二、提高质量效益，促进工业平稳转型发展

一是积极推进托清工业园区共建发展。将继续依据《内蒙古以“呼包鄂”为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010-2020年）》，加快推进托清工业园区一体化发展审批进度，真正实现与托克托工业园区基础设施共建、产业联动、优势互补、集聚发展。

二是全力抓好“稳煤增电扩土”工作。“稳煤”就是要千方百计促进三家煤炭企业正常生产，抓住自治区特高压外送通道项目上马的机遇，推动煤炭企业与发电公司深度合作、战略重组，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能。“增电”就是要抓住自治区推进电网、电源点建设的机遇，积极推进天皓2×35万千瓦煤矸石电厂前期工作和风力发电项目、光伏电站项目取得突破性进展。“扩土”就是要围绕打造百万吨高岭土产业园，在解决好节能降耗减排的基础上，加快推进中材高岭土、超牌高岭土二期项目早日建成投产达效。同时，着力抓好配套、延伸产业服务，加快形成产业集群，提升产业整体竞争力。

三、加快服务业发展，培育经济增长新引擎

一是加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区建设。依托农耕文化、黄河文化等多元融合发展的特色文化优势和万里黄河、万里长城、万里丝绸之路相互交汇的独特区位优势，加快推进老牛湾黄河峡谷旅游区开发建设，按照国家5A级旅游景区标准全面加强基础设施、旅游服务设施建设，不断提升景区服务质量和管理水平。同步推进老牛坡红色教育基地建设，逐步加快县境内长城的保护性开发。争取将老牛湾黄河大峡谷旅游区列为国家“十三五”旅游业重点项目。力争五年后，文化旅游产业成为富民活县的重要支撑产业。

二是抓好现代物流产业园建设。依托境内两条铁路专运线和两条高速公路，选择重要节点加快发展综合物流产业。全力推进蒙源综合物流园项目建设，促进我县物流业向规模化、集约化和现代化方向发展；进一步提升二道河煤炭物流园区外运能力。

四、坚持统筹发展，加快完善城乡基础设施建设

一是精心打造节点城镇。积极主动融入“呼包鄂榆”城市群发展，按照“小而美、小而特、小而精、小而强”的建设要求，统筹推进城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇建设。其中，城关镇建设改造是重中之重，今年继续在完善功能、改善环境、提升品位、突出特色上下功夫，不断强化城市精细化管理。同时，结合实施“十个全覆盖”工程和棚户区改造工程，加快推进喇嘛湾镇基础设施、公共服务设施和镇容镇貌综合改造建设。

二是全力抓好农村“十个全覆盖”工程。以实施农村“十个全覆盖”工程为抓手，加快改善农村生产生活条件，全面实施209国道、109国道、103省道和旅游专线沿线65个“十个全覆盖”村庄改造建设，突出抓好危房改造、街巷硬化和安全饮水工程。在实施中坚持因地制宜、一村一策，把推进“十个全覆盖”工程与农村人居环境综合整治相结合，与扶贫整村推进项目相结合，与生态移民相结合，与城乡一体化发展相结合，与棚户区改造相结合，与现代农牧业产业和旅游服务业发展相结合，与社会力量帮扶相结合，确保所实施项目村持续稳定受益，不造成资金浪费。

五、持续改善民生，发展社会公共事业

一是扎实推进扶贫攻坚工程。按照“3+2”的扶贫模式，大力实施整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。围绕“多元保障、多措并举、产业带动、整村推进”的思路，分类施策，精准扶贫，切实帮助贫困对象如期稳定实现“两不愁、三保障”目标。

二是全面推进社会各项事业。全力做好社会保障扩面工作，进一步规范农村最低生活保障制度，研究制定失地农民和进城农民基本养老保险制度，整合社会各类救助资源，形成保障基本民生的合力。加快推进棚户区和农村危房改造，切实做好保障性住房的建设分配工作。多渠道开发就业岗位，制定促进就业创业、重大项目带动就业指导意见，研究出台支持创业政策，整合各类人力资源和力量，加强对企业下岗职工、城镇困难就业人员以及农村富余劳动力等重点人群的劳动技能培训、职业介绍和就业指导，运用政策性金融服务、扶贫产业项目和贴息贷款、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促进城乡居民创业就业良性互动。健全完善教育、医疗、卫生、金融等公共服务体系，切实加强服务队伍建设。

六、坚持绿色发展，狠抓生态建设和环境保护

一是加大生态保护力度，扎实推进重大生态建设工程。围绕“生态功能县”这一定位，统筹资源开发、经济发展和生态环境保护。坚持用制度保护生态，加大环境监测和行政执法力度，加快农村人口收缩转移和转变传统农牧业生产方式，实现生态自然修复。整合国家水土保持综合治理、重点生态建设项目、地质灾害环境治理等项目资源。

二是严格资源能源节约利用，抓好节能减排和环境综合治理。加大对非煤矿山开采秩序规范整顿力度，严厉打击私采滥挖倒卖资源行为，特别是要严格规范整顿碎石企业。严格控制私下交易土地行为，提高土地集约利用率。继续加强对环境污染企业日常监测，督促企业必须按要求配套环保设施，确保污染物零排放。全面推进城区集中供热改造，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，加快推进工业园区污水处理厂建设，促进生态文明建设有序进行。

(作者系中共清水河县委书记)

责任编辑：刘 佳