全面贯彻五大发展理念加快推进呼和浩特转型发展

内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记 那顺孟和



全面贯彻五大发展理念加快推进呼和浩特转型发展

内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记 那顺孟和

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。今后一个时期，呼和浩特市将深入贯彻五大发展理念，努力适应经济发展新常态，大力推进经济结构调整和产业转型升级，进一步提高发展的质量和效益，力争在全区率先实现城乡发展一体化，率先全面建成小康社会。

坚持创新发展，加快推进经济结构调整和产业转型升级

创新是引领发展的第一动力。我们将深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在发展全局的核心位置，培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势，加快形成市场在资源配置中起决定性作用的自主发展机制。

发挥人才在创新中的支撑作用。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的管理机制激发人才创新创业活力，加大科技创新人才培养力度，改革人才评价制度，使首府成为创新人才的汇聚之地、培育之地、事业成功之地、价值实现之地，推动“人口红利”向“人才红利”转变。

发挥企业在创新中的主体作用。大力培育和发展高新技术企业，加快推进企业产学研用协同创新，大力支持企业品牌建设，进一步加强企业家队伍建设，使企业真正成为创新创业的主体。

发挥政府在推进创新发展中的引导作用。健全激励创新的体制机制，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化，加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。

继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用。围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构，增加有效投资需求，发挥投资对增长的关键作用。着力解决大众“能消费”“愿消费”“敢消费”的问题，发挥消费对增长的基础作用。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，发挥出口对增长的促进作用。

大力发展优势特色产业。打造全国重要的绿色食品加工基地、最具中国活力的国际化乳制品产业基地，打造全国重要的清洁能源输出基地，打造全国重要的光伏材料产业基地，打造全国重要的石油化工和现代煤化工产业示范基地，打造一流的生物医药生产研发基地，打造全国重要的云计算产业基地。

推动新型服务业态蓬勃发展。加快实施文化旅游、现代物流、电子商务、养老服务业等十二个专项规划，推进“互联网+”行动计划，巩固提升以服务经济为主的产业结构。

大力推进农业现代化。着力发展高效设施农业、规模化养殖、都市休闲农业、高效节水农业，创新农业经营主体，推进农业标准化和信息化，加强农畜产品流通设施和市场建设，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

坚持协调发展，加快推进城乡一体化

协调是持续健康发展的内在要求。我们将正确处理发展中的重大关系，坚持城乡一体、区域协调，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成统筹协调发展新格局。

按照“大呼和浩特”理念调整完善城市空间布局。以建设现代化呼和浩特为目标，改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园，建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。改造提升中心城区，就是围绕历史文化区、商业中心区、文化体育中心区、行政金融会展中心区的功能布局，体现现代特点和民族特色，加大配套建设力度，着力完善功能、提升品质。规划建设东部新区，就是围绕正在建设的“一街五区”部分和机场迁建之后释放出的发展空间，打造一个“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。打造北部生态观光带，就是对现在主城区以北的大青山前坡约150平方公里区域进行生态综合治理，形成集召庙文化、农家乐、动物园、赛马场、登山步道、冬季滑雪场、自行车道、十万亩森林公园等为一体的大型休闲生态观光带，打造首府“后花园”。建设南部现代产业园，就是从南至北形成托清重化工业园区、盛乐食品工业园区、盛乐现代服务业集聚区、沙尔沁工业园区、新机场周边空港物流园、金桥经济技术开发区等几个重要的产业园区。

加快重大基础设施建设。全力以赴实施地铁一、二号线、机场搬迁、棚户区和城中村改造等一批打基础、利长远的重大工程，提升城市发展质量，提高城市综合承载能力，建设现代化呼和浩特。围绕自治区成立70周年大庆，加快推进内蒙古美术馆、呼和浩特市规划展览馆、儿童探索博物馆、国家（北方）足球训练基地、草原丝绸之路文化主题公园等一批重大项目。

按照“三个层次”推进城乡一体化。坚持因地制宜、分类指导，对于主城区及周边的城中村、城边村以及大青山前坡的村，通过拆迁改造和基础设施、公共服务对接，加快融入城市步伐。对于水利条件较好、人口相对集中的村，作为发展现代农业、建设社会主义新农村的主战场，全面实施“十个全覆盖”工程，实现就地城镇化。对于农业发展条件差、生态环境恶劣、人口高度分散的村，作为扶贫开发、生态保护的主战场，逐步把农民转移出来，让生态自然恢复。按照“小而美、小而特、小而强”的要求加快小城镇建设步伐，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们将积极倡导绿色的发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强大气环境保护治理。全面推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排，加大企业脱硫脱硝力度，推进供热结构调整，加强机动车污染控制，大力倡导绿色低碳出行，加强扬尘污染物、油烟污染等控制，鼓励使用符合环保标准的环保涂料，使我市空气质量优良天数进入北方省会城市前列。

加强水环境保护治理。全面推进分质分类供水工程，强化工业水污染治理，实施大黑河、乌素图河等河道综合整治工程，实行最严格的水资源管理制度，严格控制地下水开采量，开展雨水自然积存、渗透、净化等项目，促进水资源综合利用和生态环境保护。

加强土壤保护治理。积极防治农业面源污染，制定畜禽养殖业污染防治规划，深入推进农村人居环境综合整治，加强重金属污染综合防治、固体废物污染治理、生活垃圾和工业固废无害化处置，实施土地资源用途管制制度，坚持最严格的节约用地制度，有效开展存量土地整合，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

发展低碳循环经济。加快各行业的低碳技术推广和应用，开展节能减排全民行动，加强高能耗行业能耗管控，实施循环发展引领计划，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，加强绿色技术创新推广应用，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

实施重大生态工程。进一步巩固提升44公里环城水系生态综合治理工程，全面完成65公里二环快速路高水平绿化，尽快启动101公里绕城高速宽林带绿化，启动建设主城区南部大黑河18公里生态水系综合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生态屏障和“后花园”，在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态绿化景观带。

坚持开放发展，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系

开放是繁荣发展的必由之路。我们将充分发挥首府区位优势、比较优势和辐射带动作用，以更加开放的理念服务京津冀、服务自治区、服务各盟市，在服务中寻找机遇、在服务中实现双赢，着力发展更高层次的开放型经济。

加快完善现代市场体系。培育壮大市场主体，建立健全现代市场体制机制，推进工商注册制度便利化，推进资源要素配置市场化改革，加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立完善个人、企业和社会组织的信用记录制度和市场主体信用信息公示系统，形成诚实守信的市场环境。

以更加开放的理念引进国内外资金和人才。充分发挥呼和浩特市的比较优势和综合成本优势，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，进一步提升投资质量和效益。坚持引资与引智引技并举，坚持科学、平等、竞争、择优原则，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。

着力营造良好发展环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，进一步完善政务服务中心、市民服务中心和社区服务中心三级公共服务体系，进一步完善政府与企业沟通联动机制，进一步提高服务水平、服务质量和办事效率。

构建开放型经济新格局。主动融入国家“一带一路”战略，拓展与俄蒙各领域深度合作，把我市打造成“一带一路”向北开放的经济走廊和重要节点城市。

坚持共享发展，使全体人民在改革发展中有更多获得感

共享是中国特色社会主义的本质要求。我们将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，逐步增加公共服务供给，实现全市人民共同迈入全面小康社会的奋斗目标。

实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策。创新扶贫开发方式，扩大贫困地区基础设施覆盖面，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，实行脱贫工作责任制，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

促进就业创业，提高城乡居民收入。统筹做好农民转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作，努力实现充分就业。提高农民务工收入，增加农民经营性收入、转移性收入，完善工资支付保障制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，着力缩小收入差距。

提高教育质量，推动文化繁荣发展。办好人民满意的教育，着力普及学前教育，推进义务教育办学条件标准化，全面推进民族学校质量管理提升工程，高度重视职业教育，加强教师队伍建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，实施重大文化惠民工程，提升公共文化设施建设、管理和服务水平，创建全国公共文化服务示范区。

建立更加公平、更可持续的社会保障制度，推进健康呼和浩特建设。实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，全面实施城乡居民大病保险制度，建立完善低保对象和标准调整联动机制，有效保障困难群众基本生活。深化医药卫生体制改革，促进蒙中医药发展；实施食品安全战略；积极开展应对人口老龄化行动；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；积极发展体育事业和体育产业。

责任编辑：刘 佳