我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策

■沈鸿海

（杭州市环境保护科学研究院　浙江　杭州　310014）

我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策

■沈鸿海

（杭州市环境保护科学研究院浙江杭州310014）

随着不可再生资源的迅速消减、人类生存环境的日益恶劣，各国都加强了对环境保护的重视，积极设置环境管理部门，强化环境管理工作。环境保护监督管理体制是支撑环境管理工作有效执行的关键力量，对环境保护效果及经济发展具有重要影响，其改革在现阶段也备受各界关注。本文就我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策进行了研究分析。

环境保护监督管理体制现状完善对策

0　前言

环境保护监督管理体制主要涉及相关机构的设置及权限划分，是我国环境管理工作中的重要部分。现阶段我国环境保护监督管理体制还不完善，存在着众多的不足之处，需要通过不断的改革予以完善，并保证这一体制的切实执行，以提升环境保护管理效果，促进我国经济水平和生态环境的均衡发展。

1　我国环境保护监督管理体制现状

1.1环境保护管理无法统一规划协调

目前环境保护监督管理体制中，要求环境保护行政主管为环境保护统管部门[1]。所谓统管，就是实现环境保护管理的统一规划协调，但是现阶段，这一要求难以得到落实，其原因主要可以从两个方面分析。第一个方面是缺乏相匹配的法律依据，在我国现行的《环境保护法》中，并未明确环境保护行政部门的协调职能，而是规定协调职能仅由人民政府行使，环境保护行政部门在没有法律依据支撑的情况，难以实现环境保护管理的统管。第二个方面是环境保护行政部门地位难以与协调工作相适应。其与具有监督行政管理权的其他部门具有平等地位，难以对其他部门进行协调[2]。

1.2环境保护行政主管部门组织关系模糊

首先，环境保护行政部门与其他相应的监管部门关系并未得到明确。环境保护和自然资源保护都是环境保护中的重要内容，在理论方面和实际工作中，环境保护部门需要同时兼顾环境污染防治和自然资源保护两项工作，但是立法中，则规定环保行政部门仅负责环境污染防治方面工作，由资源管理部门负责自然资源保护工作。这便导致环保行政主管部门的职能无法得到充分履行，职责与其他部门重合。其次，环保行政主管部门的上下级关系模糊不清。我国环保行政主管部门和资源管理部门基本上根据行政区划划分，并遵循单一要素设置。而环境破坏问题是行政辖区难以限制的，各部门难以良好处理流域、区域的环境破坏问题。同时，很多地方政府往往仅顾及自己辖区利益，本地企业对其他辖区造成的环境污染完全置之不理，地方保护主义问题严重。且环保行政部门的活动经费、人事安排等都由地方政府管理，导致其上下级关系不紧密，严重影响了环境执法效果。

2　我国环境保护监督管理体制完善对策

2.1落实统一监管

为落实环境保护行政主管部门环境保护管理统管职能，我国应尽快对环境保护监督管理体制进行完善，实现环境污染防治与自然资源保护两方面工作的统一结合。同时，针对现有立法体系，进行不断优化。建立相应的法律保障体系，明确环保行政主管部门的地位、职能，详细规定各部门配合环保行政主管部门协调、监督的程序。并要求各相关部门对自身职责进行细化，积极配合环保行政主管部门的统一协调工作。另外，对《环境保护法》等相关法律法规进行修改，明确支持环保监督管理的主体，并在其中详细列明有关环保管理部门职责、职能行使方面内容，并在此基础上，对《固体废物污染防治法》、《大气污染防治法》等进行修改，建立完善的立法体系，以便落实环保行政主管部门的统一监管，进一步提升环境保护监督管理效果。

2.2优化环境保护行政主管部门组织关系

首先，在环境保护行政主管部门与其他分管部门方面，应首先通过相关法律法规的建设，对两者关系进行明确，突出主管部门地位，实现其对所有按照单一要素设置和行政区划划分部门的统一监督管理，如军队环保部门、海洋行政主管部门、农业资源保护部门、土地资源保护部门等，都需要在环保行政主管部门之下统一管理。

其次，在环境保护行政主管部门上下及关系方面，应转变现有按行政区划设置地方部门的方式，确保中央主管部门与地方部门之间的垂直领导关系。按照现有生态环境破坏情况及趋势，根据流域、区域设置相应的地方环境保护行政管理部门，负责本辖区环境保护监督管理工作。通过这一方式，地方结构能够得到精简，有效节省了财政支出，突破了原有环境保护监督管理的局限性，不再受地方保护主义所限制。且这一方法具有一定的可行性，例如美国在1970年所成立了联保环保局（EPA）[3]。并根据区域和流域设置了十个地方性环境保护监督管理机构，各机构都由联邦环保局统一管理，有效实现了对环境保护管理的统管。同时，我国自1994年开始，也在原国家环保总局的基础上，相继在各个城市设立的环保派出机构，对各区域、流域的环境污染问题进行处理，大大提升了我国环境保护管理工作效率和质量。

3　结论

环境保护是世界各国现阶段面临的重要任务，为保证环境保护工作效果，我国应深入分析现有环境保护监督管理体制，找出其中存在的问题，并采取有效对策予以应对。加强我国环境保护管理部门环境保护管理统管职能的落实，优化环境保护行政主管部门与各方关系，通过对环境保护监督管理体制的完善，增强我国环境保护工作有效性。

[1]侯佳儒.论我国环境行政管理体制存在的问题及其完善 [J].行政法学研究,2013,2 (2):29-41

[2]许卫娟,张健美.我国环境管理体制存在问题及完善对策 [J].环境科学导刊,2010,6 (6):19-22

[3]辛志伟,付军.改革生态环境保护管理体制加快推进环境管理战略转型 [J].环境保护, 2015,7(13):12-14

F205[文献码]B

1000-405X（2016）-9-412-1