农村集体土地所有权确权方法探讨

■刘建兴 曾程文

（江西省核工业地质局二六六大队 江西南昌330038）

农村集体土地所有权确权方法探讨

■刘建兴 曾程文

（江西省核工业地质局二六六大队 江西南昌330038）

本文以浙江省某区农村集体土地所有权确权登记发证为例，简要阐述了农村集体土地所有权确权的目标、工作底图制作、权属调查的方法及数据库的建设。

土地所有权工作底图制作权属调查数据入库

1　引言

加快推进农村集体土地所有权确权登记发证工作，是中共中央、国务院从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农村组织和农民群众的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，继国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件后，全国相继展开了农村集体土地所有权确权登记发证工作。

受某区国土资源局委托对该区范围内约580平方公里进行集体土地所有权确权登记发证工作。

2　工作目标

（1）利用历年国土数据成果，结合最新的影像，对集体土地的位置、权属、界线、面积等状况进行调查，确权至集体经济组织并登记发证。

（2）对调查登记成果资料整理归档，建立农村集体土地所有权发证数据库。

3　工作底图制作

3.1航空摄影与正射影像图制作

采用航测遥感无人机对全区按1:2000进行航摄，像控点直接在原有地形图上量取，地形图上不能量取或不满足要求的采用RTK布测，再利用Inpho的自动空三和正射影像制作模块，辅以地形图上直接量取和实地补测的像控点，进行空中三角测量和平差，生成1980西安坐标系的正射影像图。

3.2原有资料整理上图

提取历年来1：500地籍图上的国有与集体使用权界线，历年农转用、供地、征地、国有土地登记发证的界线，二次调查成果或地形图上提取国有公路、河流、水库、堤坝的界线，已发证农用地的界线等权属界线套合到正射影像图上，将各种权属界线配置不同的图例，形成权属调查的工作底图。

4　权属调查

4.1宣传发动

在工作开展前，区政府组织召开动员大会，明确集体土地所有权确权登记发证的意义、目标任务和具体要求。各乡镇采取动员会、座谈会、张贴标语、利用报纸、广电、网络等媒体广泛宣传确权登记发证工作的重要性，引导农民群众积极参加到工作中来，能给工作的开展带来事半功倍的效果。

4.2内业预处理

4.2.1地籍区及子区划分

按照《宗地代码编制规则(试行)》要求，为便于管理，乡镇按行政界线划分地籍区。再村界划分地籍子区。地籍区和地籍子区的划分应无缝衔接，不重、不漏。尽量沿用原有界线和代码。

4.2.2宗地划分

（1）同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

（2）对飞地必须单独划宗。

（3）一宗地有多个权利人且相互界线无法划清的，单独划宗，称共有宗。

（4）对有争议的土地，不划入任何宗地，待争议处理后，再划入相关宗地或单独划宗。

4.2.3宗地预编号

按《宗地代码编制规则（试行）》要求进行，以县级行政区为单位，按县(区)—地籍区—地籍子区—土地权属类型—宗地号五级19位层次码编码。

4.3外业调查

4.3.1室内预指界

首先对本村行政界线进行图上确认，对图上无法确认处先在底图上标出需要实地指界确认。境界确定后再对本村范围内的集体体土地界线进行预指界，农民集体土地与国有土地之间的权属界线，让指界人复核，若指界人对征地、供地、农转用等国有土地范围界线有异议的，调查员应查找并出示双方边界协议的正式文件或者国有土地使用者办理的相关文件；集体土地与集体土地之间有土地权属界线，应双方权利人共同确认，若无异议，可直接采用预标界作为调查界线，否则需进行实地调查指界。内业预指界双方确认无误时，要在底图上标注国有和集体土地所有权性质代码，即G(国有)、X(乡集体)、C（村集体)，以清楚反映宗地的所有权性质。

4.3.2室外指界

室内无法确认界线的宗地必须权属双方共同到现场指界。并遵循以下原则：

（1）土地利用现状调查、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用地所有权登记发证时确认的权属线，至今未变化的，不再重新调查、指界和签字。

（2）经双方现场认定的界线，需双方指界人在权属调查表上签字盖章。

（3）农民集体土地与国有土地之间的权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办理土地登记手续的，可直接引用其成果，不再调查、指界。

（4）因依法征收、土地开发整理等引起权属界线变化的，应直接引用征地、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。

（5）农民集体土地与有使用者的国有土地权属界线，由该集体土地的指界人和国有土地使用者共同指界签字盖章。

（6）农民集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由该集体土地指界人指界、签字、盖章，根据有关法规和实地调查结果予以确认。

（7）土地权属界线有争议，经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的权属界，退后一定范围将争议部分单独划出，并在权属调查表上注明双方争议原因、范围和面积。

（8）如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料，结合另一方指定结果确定；如双方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料，结合实地现状界址确定。将确定结果及违约缺席指界通知书送达违约缺席者。如有异议，在收到调查结果之日起7日内提出重新划界申请，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。

4.3.3界址点编号与测量

外码以宗地为单元，从宗地西北角起始，按顺时针方向从J1开始递增编号；内码为调查区域唯一编号。非本村宗有多个孔(内环)状宗地时，应先填写外环界址线上的界址点，再填写孔(内环)界址线上的界址点。

界址点原则上在正射影像上直接图解获取坐标成果；若遇特殊情况必须利用RTK或全站仪进行实测，并计算宗地面积，在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注面积精度说明。

4.4内业整理

（1）填写权属调查表。权属调查表必须用国家统一的表格以宗地为单位填写，并对经双方认定的权属界，由双方指界人在调查表上签字、盖章。

（2）面积量算。宗地面积采用椭球面积并用宗地边界线拐点坐标计算。一个宗地中含有非本集体经济组织土地时（包含国有土地、飞入地、零星宗地），在计算本宗面积时应予扣除。面积单位用公顷，小数点保留两位。

（3）地籍图编制。乡镇地籍图以1:1万一1:5万比例尺编制成挂图。各村地籍图按范围大小编制成权属图，内容要素包含宗地、界址点、界址线、宗地编号、所有者名称，行政界线、图名、编制单位名称、图例等要素。

（4）宗地图编制。村本级和飞入的集体土地分别制作宗地图。内容要素包括所有者名称、土地座落、界址点及编号、界址线、宗地编号及面积、图廓线、面积单位、指北针符号、宗地图比例尺、制图单位名称、调查日期、调查员姓名、审核日期、审核员姓名及邻宗信息等。

（5）表格汇总。按要求统计填写权属情况一览表、飞入地情况一览表、飞出地情况一览表、宗地面积统计表。并以权属主体为单位汇总订装。

5　数据入库

集体土地所有权登记发证数据建库采用基于ArcGis9.3平台的建库方式，整体思路是在Cass7.0中对数据进行分层，将建库所需的信息提取出来，利用ArcGis9.3中生成图形数据并赋所需属性；完成后，将数据转换成符合《农村集体土地所有权登记发证数据库标准》的格式，在数据库表结构和数据库提交格式上均满足标准。

6　结束语

农村集体土地所有权确权登记发证涉及全国所有农村集体土地，时间紧、范围广、任务重，确权方法应各地实际环境与要求各不相同。笔者仅以自己生产实践中的确权方法进行探讨，实践证明此方法技术方法先进，步骤清晰紧凑，提高了工作效率，是一套成熟可靠的确权方法。

［1］ 《浙江省农村集体土地所有权确权发证工作规则》 （浙土资发 [2012]4号）.

［2］杨先绪。农村集体土地所有权确权登记发证方法的探讨。《城市勘测》2012年12月第6期.

［3］麦俊义。浅谈农村集体土地所有权确权登记发证。《测绘与空间地理信息》2014年8月第8期.

P217[文献码]B

1000-405X（2016）-2-296-2