基因与路径

王锐丽

从广州到珠海海事局港口海事处，沿着广珠西线高速、西部沿海高速一路向南，走到高栏港高速路的尽头就到了。

这是珠海海事局规模最大、人员最多的海事处。珠海局70%的海事业务量和90%的港建费征收都在于此。但其偏安一隅的办公场所却是“袖珍又精致”的，尽管如此，也阻挡不了港口处“宏大又华丽”的海事夙愿。

领航本色

珠海港口海事处位于珠海特区西南端、黄茅海东岸、珠江鸡啼门至虎跳门的出海口之间的高栏港。辖区面朝南海，西起衙门水道，东至小青洲岛。高栏港是我国沿海25个主枢纽港和广东省五个主要港口之一，通航总里程140多公里，建港岸线68.48公里，是国家一类对外开放口岸，拥有珠江三角洲最大吨位的液体化工品和干散货码头泊位，各类码头20余座，锚地3个，码头泊位56个，主航道距国际大西水道仅6海里。

2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008至2020年）》中明确珠海为珠江西岸的核心城市，高栏港就被赋予了珠江口西岸核心城市产业发展“引擎”和“龙头”的重任；2014年7月，国务院批复同意《珠江—西江经济带发展规划》，使得高栏港成为名副其实的西江龙头，领航西江发展；2015年，全港货物吞吐量超过1.5亿吨，集装箱300万标箱。

近年来，高栏港涉水项目频繁，安全形势严峻。如国码二期、平沙新城、广珠铁路西站等纷纷开工建设，大量的施工船舶涌入辖区，仅在2014年就有近百艘施工船舶，海事监管压力巨大。再则，港口处辖区渔船众多且海岛频步，水浅滩多，渔民安全意识欠缺等，都对辖区的人命、财产安全提出了严峻考验。

居其地，守其责，珠海港口海事处面对辖区的复杂局面，顺势而为，不断改革创新监管模式，从原来的单靠现场的“汗水型”执法模式向以信息化为依托的“智慧型”执法模式转变；从原来的管制型向服务型转变，保证了辖区水域的安全稳定，为港区经济发展不余遗力，体现了领航本色。

“十二五”期，在进出港船舶数量及货物吞吐量成倍增长的情况下，港口海事处辖区通航环境和秩序反而得到了明显改善，水上交通安全形势持续稳定，PSC、危管防污、港建费征收等工作都形成了品牌。尤其是在海事服务能力上，效果明显。首先是简政放权，主动服务大型集装箱船舶、散货船和LNG船，保证其通航安全，解决码头相关船舶的临时靠泊难题。

按照“365”服务理念，实行24小时预约服务制，最大限度满足服务航运企业、码头公司、货主和代理等服务对象的“随时”、“就近”的业务办理需求，珠海港夜间窗口签证查验许可年增长率约为15%。

五精样本

2015年，广东海事局对辖区基层海事局进行“五精”海事处测评打分。珠海局港口海事处成为得分最高的海事处。这当然不是偶然。港口处在五精海事处的建设方面素来都是量体裁衣，将有限的资源发挥到极致。

首先是精湛的业务。作为亿吨大港，珠海港水上大型油、汽、化学品船、干散货船往来如织，涉水工程船流量激增，海事性增审批业务量巨大，安全压力也随之而来。为了更好地服务港区发展，港口处建立了智慧海事和电子签证平台，积极鼓励船舶网上办理危险品载运、散装易流态报备、船舶电子签证审批等手续，实现手机办理签证业务。并充分利用智慧海事平台的实时数据，优化PSC选船及检查机制，帮助船舶纠正缺陷。同时，定期与国际船级社举办典型案例探讨，建立与国际船级社间的业务合作沟通机制。为更好地服务重大工程建设项目，实施“5+2，黑+白”弹性工作机制，强化对主航道、危险品作业区、施工作业区的现场巡查监管，联合多部门开展通航环境专项整治。并推动创建荷包陆岛游“安全畅通文明”航线活动，共建安全责任链。

在精干队伍方面，港口处以抓党员为突破口，激发海事青年建功立业的激情。通过开展“三严三实”活动，设立“党员志愿服务岗”，引导党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵守纪律、带头弘扬正气，营造“为民、服务、清廉”的氛围。同时坚持职工培训学习的常态化，搭建青年成长平台，成立了青年兴趣小组，开展“英语角”学习交流。在大型特殊船舶靠离泊服务监管和海上人命救助等重大任务中充分发挥青年作用，锤炼人才。

精细管理方面，秉承“大事做细、小事做精”的理念。一是精细规费征收，强化费收系统、签证系统、非税系统及码头报表数据综合比对，建立港建费档案十几万份，保证规费的应征不漏。二是建立黑白名单制度，坚持源头管理、诚信管理。三是督促海事人员养成良好习惯，在窗口推行社会服务承诺制，要求海事人员仪表端庄、文明执勤、严守纪律，接受监督。四是不断完善自行编纂的《工作手册》，规范执法行为，量化服务标准。

精良装备方面，建设了海事码头、船艇、CCTV、AIS和无线电通讯设备，实现了辖区重点航道及港区重要水域的CCTV监控覆盖，并着重挖掘装备的潜力，提高监管效能。2015年，充分发挥智慧海事监管服务平台的作用，以“VTS+AIS+CCTV+VHF+现场监管”的方式，构建辖区立体巡航监管体系。严格执行海事处手册、《海巡船艇管、用、养制度》，管好用好船艇、码头等。做好执法装备的经常性维护，确保险情发生时能立即投入使用。

在精美文化方面，提炼和培育了具有港口海事特色的“领航”文化品牌。把“精敬事海 领航发展”作为品牌核心内涵，引领干部职工坚定理想信念。此外，还积极创建了“职工小家”，开展了各类丰富多彩的文体活动，营造了“快乐工作、健康生活”的氛围。

弘大叙事

“十二五”期间，高栏港在经济下行的压力下，仍然实现了升级为国家经济技术开发区和迈入亿吨大港的目标，十三五期间，这种“弘大叙事”的模式仍将延续下去，未来，如何服务港口经济的发展，如何创造平安的辖区局面，是港口海事处正在做和必须做的事。

回顾“十二五”的成就不难发现，港口海事处的海事监管能力虽有了质的提升，但并非没有增长的空间。在“十三五”，港口处将面临更大的挑战。

“十三五”期间，随着国家海洋战略的纵深推进，维护国家主权和海洋权益的任务也将更加突出，这也对水上交通运输提出了更高的要求，对高栏港这种门户港口尤为重要。按照高栏港的发展定位，它将充分发挥港口优势、区位优势、资源优势以及“一带一路”、“横琴自贸试验片区”和粤港澳合作区域的政策优势，以第四代港口为战略目标，全力开展第三代国际港口建设，重点打造西江流域门户港、华南地区能源接卸大港、华南枢纽大港和华南地区集装箱干线港，建设华南地区大宗散货集散中心、油气化学品集散中心和区域性国际物流中心。在“十三五”的规划末期，高栏港将实现港口货物吞吐量超2亿吨以上，集装箱吞吐能力500万TEU以上的目标，成为广东国际港航中心的重要组成部分、广东对接“一带一路”的桥头堡和重要节点。

这一发展规划，也将港口海事处推进了攻坚、转型、发展、提升的重要战略时期。虽然目前高栏港辖区船舶交通安全形势基本稳定，但随着未来涉水工程的加速和地方经济的发展，更多的安全管理难题将会涌现出来，交通安全形势将面临前所未有的挑战。尽管如此，对港口海事处来说，可以肯定的是，五精海事处建设无疑是其在捍卫安全形势、服务一方水域发展的内生动力和坚强后盾。