湖北省农村职业教育发展效果影响因素研究——以恩施州为例

□李杰苏丹丹

（湖北民族学院经济与管理学院湖北民族学院鄂西生态文化旅游研究中心湖北恩施445000）

湖北省农村职业教育发展效果影响因素研究
——以恩施州为例

□李杰苏丹丹

（湖北民族学院经济与管理学院湖北民族学院鄂西生态文化旅游研究中心湖北恩施445000）

本研究从外生因素和内生因素对湖北省农村职业教育发展效果影响因素进行了分析。研究发现：地区经济发展、宏观政策法规等外生因素和成本收益剩余、劳动力素质基础、资源约束等内生因素共同作用，对农村职业教育发展效果产生重要影响。因此，要从强化政府责任、建立分担机制和完善校企合作等方面提高农村职业教育发展效果。

湖北省；农村职业教育；发展效果；影响因素

农业职业教育不仅有利于培育新型职业农民，提高农业生产效率，而且有利于提高农村劳动力现代产业技能，促进农村劳动力非农产业转移。近年来，湖北省农村职业教育取得了长足的进步，为农村经济发展做出了积极贡献。但是，由于政策僵化、培训机构实力不足、村民参与度不高等各种主客观因素对湖北省农村职业教育发展效果产生了重大影响。本文从外生因素和内生因素两个角度探讨湖北省农村职业教育发展效果的影响因素对促进农村职业教育发展具有重要现实意义。

1 外生因素分析

影响湖北省农村职业教育发展效果的外生因素主要包括经济因素和政策因素等，这些因素是农村职业教育发展的外部条件，对农村职业教育发展效果有重要影响。

1.1 地区经济发展

地区经济发展与农村职业教育发展效果具有很强的关联度。地区经济发展主要是从财政收入和产业结构方面对农村职业教育发展效果产生影响。

1.1.1 财政收入。国内很多学者研究认为地区经济发展（经济增长）与财政收入存在长期稳定的协整关系，经济增长与财政收入相互促进。[1-2]农村职业教育发展离不开地方财政支持。因此，一个地区的经济发展水平越高，地方财政收入也越高，农村职业教育获取地方财政支持的力度也就越大。然而，欠发达地区经济发展水平不高，地方财政收入与发达地区差距甚大。2015年恩施州一般公共预算收入67.23亿元，常熟市一般公共预算支出155.19亿元，恩施州不及沿海地区县级市的1/2。因此，在地方财政收入的约束下，地方财政收入对农村职业教育发展的支持力度有限，进而也影响不同地区农村职业教育的发展效果。

1.1.2 产业结构。现代经济增长本质上是以产业结构变动为核心的增长。[3]地区经济发展水平的提高不仅表现为经济总量的增长，也表现为产业结构的升级。地区经济发展水平越高，其经济总量越大，非农产值所占比重越高。不同区域经济发展水平不同，其产业结构也有差异，对农村职业教育的需求也不尽相同。产业结构升级对农村职业教育要求提高，需要更多的高技术人才以满足地区经济发展的需求。[4]农村职业教育根据产业发展的需求，专业设置与产业结构相适应，形成独特的产业人才培养模式。

1.2 宏观政策法规

在目前企业参与积极性不高、职业教育机构实力不强的现实情况下，政府在政策引导、资金投入和政策保障等方面的扶持对推动农村职业教育发展具有不可替代的作用。各级政府先后出台了以国发〔2010〕36号、鄂政发〔2012〕29号和州政发〔2012〕20号等政策文件对农村职业教育发展起到了良好的促进作用。但是，目前主管部门在发挥能动作用的同时存在政府投入不足、培训任务脱离实际、培训补贴偏低、政策界定模糊和部门职责不明等诸多问题，在很大程度上限制了政府的积极作用。

2 内生因素分析

农村职业教育发展效果不仅受到地区经济发展、宏观政策法规等外生因素的影响，而且还受到机会成本、预期收益、劳动力素质基础和资源约束等内生因素的影响。

2.1 成本收益剩余

无论是农村职业教育机构还是企业、农村劳动力，作为理性的行为主体，组织和参与职业教育的动力源自于对职业教育成本和收益的比较。只有当预期成本收益出现剩余时，行为主体才有组织和参与职业教育的积极性。成本收益比较是影响农村职业教育发展效果最重要的因素之一。

就预期收益而言，农村职业教育培训机构和企业的预期收益主要在于经济收益；农村劳动力参与职业教育的收益包括因人力资本提高所带来的经济收益和心理满足。就支付成本而言，农村职业教育成本的排他性与收益的非排他性之比较、机会成本和直接成本对农村职业教育发展效果具有重要的影响。

2.1.1 成本的排他性与收益的非排他性之比较。农村职业教育具有准公共产品的属性，农村职业教育对农村劳动力人力资本的提高具有溢出效应，对行业和社会具有正外部性。职业教育机构、企业和农村劳动力对职业教育的投资并不具有排他性。因此，虽然各行为主体参与职业教育能够获得个人直接收益，但是知识溢出效应也使得没有成本投入的人群也获得一定的间接受益。因此，支付成本的排他性与预期收益的非排他性造成了心理上的某些不平衡，从而一定程度上限制了各主体的参与积极性。

2.1.2 机会成本。机会成本是决定企业和农村劳动力是否参与职业教育的重要影响因素。就企业而言，企业与职业学校合作，参与职业教育，将投入大量的成本用于职业学校的软硬件建设，也就意味着大规模资本不能用于其他方面的投资。由于企业的高成本投入使得企业对职业教育的机会成本的审度更为谨慎。就农村劳动力而言，参与职业教育不可避免的造成误工误农，在农村劳动力工资呈现加速上涨的趋势下，参与职业教育的机会成本在上升。很多农村劳动力不愿意放弃工作参与职业培训。调查数据显示，农村劳动力不愿意参加职业教育的原因之一就是时间成本过高，绝大部分人希望培训时长不超过1个月。

2.1.3 直接成本。就企业而言，参与农村职业教育的直接成本主要体现在职业学校在硬件和软件等方面资源的投资，而这部分的投资不仅规模大，而且收效慢。就农村劳动力而言，直接成本主要是交通成本和生活成本等。对于培训机构而言，由于培训对象分散、实操设备昂贵，培训机构在交通成本、设备购置和耗损成本都比较高。虽然政府给予一定的培训补贴，但是过低的补贴作用有限。因此，高成本影响了各主体的参与积极性，也影响了农村职业教育发展效果。

2.2 培训机制不健全

农村职业学校在专业设置和培训内容方面要综合考虑市场、政府任务、个人需求等方面因素。但由于培训对象禀赋差异、师资力量不足、缺乏对市场和个人需求调查等原因使得培训内容缺乏针对性和实用性，不能满足市场对现代技能型人才的需求。

调查数据显示，80.6%的学员喜欢理论与实践相结合的培训方式。但是，由于技能型教师缺乏、实操设备投入大等多种原因，目前农村职业教育仍然秉承“多理论教学，少实践教学”的培养模式，学员的实践能力较差。

由于农村劳动力的大量供给，行业协会指导缺乏，企业所有权、规模等内部因素和学校体制因素等多重原因导致校企合作深度不够，不仅影响职业教育效果而且也影响行业发展。

2.3 资源约束

职业教育的目标是培养现代技能人才，但是“双师型”师资和资金是农村职业教育发展效果的制约因素。由于经费和地域的限制，对技能型教师吸引力不够，农村职业学校教师多为县乡技术人员，对新技术的接触相对滞后。师资力量不足，特别是“双师型”教师缺乏是影响职业教育发展效果的因素之一。

调查显示，58%的人参与职业培训的目的是学习技术，提升技能。但是在政府投入不够、职业学校资金短缺的现状下，职业学校基础设施和实操设备不足，很难满足实操学习的需求，这直接影响了职业教育效果。

2.4 劳动力素质基础

农村劳动力是农村职业教育的直接接受对象，农村劳动力素质决定了职业教育知识的接受程度，也影响农村职业教育发展效果。作为国家级贫困县，恩施地方财政和农村家庭对教育投入能力不足，导致了农村劳动力文化程度普遍较低。调查数据显示，恩施州参与职业教育的农村劳动力中初中、高中学历所占比重为74%。这限制了农村劳动力对新知识、新技能的接受能力，在一定程度上影响了新兴产业相关专业的设置；同时，低素质基础的农村劳动力应用能力较差，不能较好地学以致用，将技能转化为增收的手段。

结束语

外生因素和内生因素共同作用，对农村职业教育发展效果产生了重要影响。其中，外生因素是农村职业教育发展的外部条件，这些因素从发展需求和政策引导方面起到重要作用；内生因素是农村职业教育发展效果的决定因素，这些因素直接作用于各行为主体，是影响职业教育发展效果的重要因素。因此，为了更好的发展湖北省农村职业教育，应该从外生因素和内生因素两个层面着手。比如，强化政府教育费用分担责任，建立以政府为主体，企业、个人、学校共同分担教育投资成本的机制；[5]探索校企合作模式，发展“订单式培训”，提高职业教育发展效果等。

[1]王江宏.我国地方经济发展与财政收入增长的实证分析[J].西安交通大学学报(社会科学版),2013(6).

[2]张洪铭,张宗益.重庆市财政收入与经济增长关系的实证研究[J].财政研究,2011(5).

[3]曹新.产业结构与经济增长[J].经济学家,1996(6). [4]谯欣怡.我国中等职业教育规模的演变及影响因素分析[J].教育与经济,2015(4).

[5]文大稷,李忠斌,李杰.民族地区收入约束下的家庭教育投资能力:问题与对策[J].教育与经济,2010(3).

1004-7026（2016）13-0110-02

G710

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.077

湖北省教育科学规划2015年度立项课题“湖北民族山区农村职业教育发展效果评价研究——基于恩施州的实证考察”（2015GB080）；湖北民族学院博士启动基金项目“农村土地与劳动力配置研究”（MY2013B025）。

李杰（1985-），男，湖北恩施人，博士，湖北民族学院经济与管理学院讲师，鄂西生态文化旅游研究中心助理研究员，研究方向：民族经济学。