探析建立县级公共财政体系的必要性和决策机制

□海旭明

（宁夏固原市原州区扶贫办宁夏固原756000）

探析建立县级公共财政体系的必要性和决策机制

□海旭明

（宁夏固原市原州区扶贫办宁夏固原756000）

县级公共财政体系的建立，有着现实的必要性和必然性。从县级政府所负责的职能分析，县级财政必须服务于当地的社会经济发展，所以建立县级公共财政体系就能够更加直接的作用于当地的建设。在县级公共财政体系的决策上要充分实现科学化和民主化，这样才能更有效的实现县级公共财政的优越性。

县级公共财政；必要性；职能；决策

1 公共财政体系建立的必要性

随着社会经济的发展，经济体制和财政制度的革新是必然的趋势，有着其内在的必要性，因此，建立公共财政体系的问题就显得特别突出，因为只有建立公共财政体系，才能让财政体系适应当前社会经济的发展。在建立公共财政体系方面，学术界和政府决策部门曾经提出了基本的建设思路，但是由于各种条件所限，当时都没有得到具体的落实，这也是当时整个公共财政体系在理论方面存在不健全和认识所限造成。其实，公共财政的建立，就是要求整个财政的收支能够公开，能够阳光操作，在财政决策方面实行民主化管理，在社会公共产品的财政使用方面能够更加合理的财政制度。在过去的财政运行过程中，基本上是封闭运行，除了相关人员外，很少有人知道财政收支具体走向，整个财政决策处于封闭状态，这种财政制度的运作，往往具有很大的风险，因此，建立公共财政体系有了其产生的必然性和必要性。

2 县级公共财政体系履行的财政职能

县级财政是国家基础的财政部门，从整体税源来看，县级的行政区域在税源贡献方面占有很大比例，这是因为国家的行政基础是由2800多个县级行政单位组成。另外，由于人口都是分布居住在不同的县级行政区域，隶属不同的户籍所在地管理，因此，县级财政是最贴近民众的基层财政机关，对当地的民众的影响最为深刻。从行政区域和人口分布方面分析，县级财政就必须有自己运作的模式和特点，而县级财政体系的建立，就是要在自身模式和特点的基础上寻找思路，从而建立适合县级财政运作的财政体系，这也就说明县级财政体系要有自己的特点。

县级公共财政体系的建立，必须是在当前市场经济条件下根据实际情况和将要履行的职能建设。所以，充分认识和理解当前的市场经济运行模式，对县级公共财政所要担负职责进行明辨，才能有效的建立县级公共财政体系。在当前市场经济条件下，县级政府部门的基本职能是：提供所在行政区域内的公共产品和对公共产品的统一管理。县级政府提供的公共产品就是为当地的社会经济发展和进步提供最基本的物质条件，保证社会经济的运行有一个良好的平台。而对公共产品的统一管理就是要对本行政区域内的社会稳定负责，并对社会经济的良好运行进行调节。因此，县级政府的职权范围就是为地方的经济发展保驾护航，保护社会稳定，保持治安良好，发展义务教育，提供基础设施，进行环境治理及对当地经济探索出路等。所以，县级公共财政体系的职能就是为县级政府的职能服务，提供其运行所必需的资金，保证国家机器的正常运转。

在建立县级公共财政体系时，必须注意一个实际存在的问题，就是在当前情况下，一些县级政府的职能仍然以刺激当地经济发展为主要目的，而存在这种状况的原因在于对经济和财政之间的关系认识不够充分，存在着理解上的误区。实际上在刺激当地经济发展而提供公共产品时，也为当地的综合经济环境提供了一个良好的平台。在县级政府为当地社会进步不断进行投资时也为当地的经济可持续发展注入了活力。在这个过程中，其实有着共同的促进作用，只是在财政运行中没有做相关联系。另外，当县级财政在为当地经济发展而不断加大刺激时，其他公共产品的发展就会因为缺少资金而滞后。

3 构建县级公共财政体系必须在决策上科学化、民主化

3.1 成立预算听证会制度

国家预算涉及社会公众利益和各部门职能实现的过程。预算编制理应由专职机构进行，但预算编制内容理应事先征求各方意见，县级财政收支虽然规模相对小些，然而道理是一样的。因此，今后县级财政预算应建立听证会制度。听证会可由党政机构人员、政协机构人员、公众人士组成，特别是社会公众人士必须占一定比重。

3.2 成立预算编制专家咨询委员会

预算编制特别是支出预算涉及各行各业的很多技术问题。我们不能要求财政部门的干部是各方面技术问题的专家，财政系统所能够做到是确定支出标准、支出规模、支出结构，但具体到支出项目的科学性时，还没有专业素养，这点在县级财政体现得更为突出。

1004-7026（2016）13-0010-01

F812.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.006