浅析当前农村“三资”管理存在的问题及整治

□段海军

（灵丘县经管站山西大同034400）

浅析当前农村“三资”管理存在的问题及整治

□段海军

（灵丘县经管站山西大同034400）

我国广大农村地区由于地域差异以及地形、耕作习惯的不同，使得不同地域的“三资”管理方式存在较大的差异，这也提高了农村“三资”管理的难度，进而会出现一系列的管理问题。本文将详细分析农村“三资”管理的意义，分析当前农村“三资”管理中存在的资产管理不细致、资金使用不规范、资源管理不到位等问题，最后指出了农村“三资”管理问题的整治内容。

农村；“三资”管理；存在问题

农村“三资”指的是当前农村集体经济条件下属于集体共有的资金、土地和各类资源、集体资产。从目前管理现状来看，农村“三资”管理中对这3个方面均有所涉及，以集体资金为例，在农村集体资产中，这部分属于货币形态的资金，目前有两种存在形式，一种是存储于银行中的流动资金；另一种是用于日常办公的资金，这部分资金使用管理目前存在较大的制度化保障，管理难度也比较大。农村集体资源和资产主要包括集体所有制的土地，林地、荒地等资源，还包括农村集体的建筑、各类公益设施、农田灌溉水利设施等，这部分资产的管理当前也存在一定的问题。本文重点分析农村“三资”管理的内涵和存在的问题，以期为改进当前农村“三资”管理技术提供理论支持。

1 农村“三资”管理的意义

农村“三资”属于农村经济重要组成部分，其所有权归全体成员所有，科学的对农村“三资”进行管理对于发展农村经济，提高农民收入，缩短农村和城市的差距，加快农村现代化进程具有重要的作用。农村“三资”的管理水平高低直接影响集体资产的利用效率，也影响农民的合法权益，同时也会影响到村集体和干部的权威性，该项内容管理水平的高低直接影响着农村廉政建设和树立政府形象的重任，因此，做好农村“三资”管理工作具有重要的实践意义。农村“三资”管理中，农民的知情权、管理权是监督“三资”管理的重要举措，并且管理中要始终贯彻农民监督主体的作用，注意广大农民合法权益的保护，特别是资产处置中，坚持对所有群众公平的原则，并且还要维护好资产的保值和增值需要；在集体经营农村“三资”过程中产生的经济效益分配时，要按照科学合理的原则进行分配，以提高农民的积极性，使其做到爱护公共资产，实现“三资”管理中的增值，让农村所有成员享受到公有经济带来的好处，这对于提高政府公共管理水平具有重要的现实意义。

2 当前农村资产管理中不细致问题突出

精细管理是实现现有资产保值增值的重要手段，但是在农村“三资”管理中还存在着较多需要提高的地方，特别是管理不细致问题比较突出。从各地调研的情况来看，部分农村集体资产经营中，对于部分捐赠资产并未纳入账目中统一管理，对于日常经营的开销管理不够细致，账本记录混乱，对于部分难以货币化的资产，目前尚未进行统一的登记管理，因此很多地区存在着账面资产与实际资产不相符合的问题，这是管理不细致的重要表现之一。在农村集体土地转让中，部分乡村透明度较差，很多事情都是由村里少数人决定，使得资产使用中存在腐败滋生的空间，加上基层管理人员账本记录不齐全现象经常发生，使得集体资产存在流失的现象。在农村基础设施建设中，很多地区并未采取招投标的方式公开招标，并且有些地区还存在着人情发包现象，再加上后期跟踪管理和监督跟不上，工程实施中常常偏离预期目标，这也是管理不精细的重要表现之一。除此之外，农村土地流转过程中管理也相对比较粗放，比较常见的问题有农民对流转认识程度不够，对相关的法律法规不了解，村干部工作力度不够，导致很多农民不同意土地的流转，甚至有些土地被荒废，而相关部门在管理中，并没有做到做单个群众的工作，所以这个是工作不细致不到位的表现；从当前农民生活保障现状来看，由于很少农民参与国家养老保险，没有城镇职工的退休金，所以农民集体资产中的土地一旦被流转，其生存问题成了大问题，这些工作在管理上也比较困难，也是农村资产管理中难以具体化的内容。

3 资金使用不规范问题突出

从大部分农村使用集体资金的现状来看，对于资金使用的规划性差，没有具体的使用计划，常常是随用随支，有的年份会出现入不敷出的现象，有的年份反而会有剩余，这也是管理不规范的重要表现。随着国家一系列惠农政策的实施，基层集体资金来源量急剧减少，很多基层的管理机构除了正常的开销之外，有些还用于养老金以及各种补贴中，加上资金使用方式不规范，常常造成较大的亏空，同时，对于个别年份存在结余的资金，很多基层管理机构常常为搞政绩而盲目上马项目，反而会造成当年的亏空。近两年，随着部分地区对基层财务管理的重视，部分乡镇制定了完善的财务管理制度，但是很多制度只是停留在纸面之上，实际工作中并未真正的得到有效执行，有的行政村常常存在集体资产被个人侵占以及挪用的现象，甚至出现了利用集体资产行贿的案例，加上村干部思想素养较低，工作中仅仅以自己的利益是否受损作为判断标准，很多规章制度只是成为了表面文章。在财务审批方面，目前很多农村干部管理比较随意，没有专门的审批制度，也没有签字制度，并且资金签字审批流程规范性差，这导致集体资金使用上可控性较差，因而时常出现集体资金被个人私自占用的现象。

除了管理不够规范之外，村级会计业务知识和能力的欠缺也是影响集体资金使用不规范的重要原因，加上基层会计不注重学习和知识的积累，在工作中仅仅记账和平衡资金的使用，很少考虑国家政策，并且对资金的使用是否符合规定以及可行性问题管理从不过问，有的村级会计根本不记账，使得资金流向和使用情况难以准确的掌握，加上对整体财务运行把握不够准确，使得资金浪费现象屡屡发生，最后造成很多的坏账和欠款。除了管理不善之外，村级资金使用的监督不到位也是造成资金使用不规范的重要原因之一，目前乡镇监督机构存在着资金短缺，人员编制少，并且员工不愿意得罪人等现象，使得监督不到位甚至放任自流现象时常发生，这也造成了资金使用不规范的现象发生。

4 村级各种资源管理不到位

目前由于乡村地理位置的差异和资源的差异，使得不同村级单位对集体资源管理难度不同，最后也会出现管理效果的差异。以土地承包为例，对于交通发达地区，土地承包相对比较容易，实践操作中，常常存在着没有合同和有承包合同共同存在的现象，加上土壤丈量不规范问题，使得账面土地面积与实际土地面积之间存在一定的差异，这就造成土地外包或者转让时容易造成集体利益受损；对于交通不便的山区或者草原区，除了原有的土地之外，很多原始草原和林地被开发成了耕地，这部分新增的耕地确权和登记问题目前尚没有统一的说法，只是谁是最早开发者，谁就耕作这块土地，这也会带来另一个问题，那就是国家农业补贴不能很好的发放，最终还是会使广大农民的利益受损；除了农民自己开荒得到的土地无法登记之外，农民的宅基地所占土地管理也存在较大难度，比如现在宅基地证办理和发放中，土地管理部门并无相应的资质进行丈量，实践操作中还需要具有专门资质的企业进行现场测量，加上测量中需要收取相应的费用，农民不愿意缴纳相应费用，使得农村很多现有住房没有宅基证，而这部分宅基占地却被纳入耕作土壤管理，所以台面账与实际不符现象是多数地区存在的。整体来看，这些问题的存在也是村级各种资源管理不到位的重要表现。

5 农村“三资”管理问题的整治

针对农村“三资”管理中存在的主要问题，在整治实际工作中，应当从以下几个方面入手：第一，重点清理管理制度落实不到位问题，特别是村长以及会计日常工作是否规范运行，广大农民的管理权、参与权是否得到落实，村级财务管理制度是否已经落实，乡镇级对村级审计和监督工作是否真正的落到实处，资金使用的审批工作是否已经落到实处等问题，特别要解决的是村长权利凌驾于相关制度之上的问题;第二，挪用和侵占集体资金问题。在具体整治中，要详细了解各种资金使用中是否及时记账，是否准确入账，是否有虚假发票以及虚假工程项目申报等内容，审查账面资金与实际资金使用是否相等的问题，是否存在公款私用等尚未解决的问题;第三，解决当前部分农村存在的个人侵占集体资产问题，在实践工作中，应当重点检查是否存在集体资产出借或者廉价出租问题，是否存在集体资产私用的问题，检查集体资产处置中是否经过了民主决策等一系列的过程，对于其中发现的问题，要及时给予纠正，对于涉及到收受贿赂问题，触犯法律的，移送司法机关处理；第四，查找农村是否存在违法违规处理集体农业资源的现象，主要包括集体建设工程发包招标是否合法，土地承包中是否存在人情问题，是否存在承包费贪污挪用问题，对于部分农民新开荒地是否及时登记问题，对于查找出的问题及时纠正和整理，经过不断的查找和监督，以切实提高农村“三资”管理的水平。

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1004-7026（2016）13-0047-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.033