阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查报告

□程龙义

（阳城县农机中心山西晋城048100）

阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查报告

□程龙义

（阳城县农机中心山西晋城048100）

农村土地承包经营权确权登记工作，事关农民群众的切身利益，事关农村经济社会稳定。阳城县农村土地确权工作组织领导力度大，统筹协调配合到位，确权质量过硬过实。

农村；土地承包；确权登记

山西省阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，自去年六月份全面启动以来，按照省、市的工作部署，本着“夯实基础、先易后难、确保质量、能快则快”的原则，县、乡、村精心组织、认真实施、共同努力、有序推进，目前已取得了阶段性进展。

1 工作进展情况

2015年初，省、市提出了“2015年全面推开，两年基本完成，三年扫尾完善”的确权工作总要求。在全省开展的“冬季行动“中，又作出了“四月底基本完成清查摸底任务的”具体安排。8月8日全省确权工作推进会上，再次强调“今年年底要实现‘基本完成’的目标任务”。

截止目前，全县457个行政村开展了确权调查摸底工作，占到全县469个应确权村级集体经济组织的97.4%；其中基本完成二轮承包清查摸底的426个村，占到总任务数的90.8%；完成二轮承包农户权属信息调查的76783户，占到总任务9.9万户的77.5%；完成地块调查27.96万块，实测面积1.79万hm2。

2 主要做法

2.1 加强组织领导

按照中央、省、市“建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制”要求，县乡村各级都成立了主要领导任组长、负总则的确权工作领导小组，为项目统一实施、工作整体联动、环节衔接顺畅提供了组织保障。县级成立了由县长任组长，分管县长任常务副组长，农委、监察、财政、审计、国土、公安、司法、信访、政研、民政、广电、法制、档案、林业、妇联等涉农单位“一把手”为成员的确权工作领导组，下设“一办五组”工作机构，分别为确权领导组办公室、综合协调组、政策宣传组、技术服务组、档案管理组、监察督导组。同时，乡（镇）、村两级分别成立了由乡（镇）党委书记、村支部书记任组长，乡（镇）长、村委主任任副组长的乡（镇）、村确权工作领导组和必需的工作机构，形成了一级抓一级、一级带一级，上下联动、齐抓共管的确权工作机制。

2.2 打好政策基础

农村土地承包经营权确权登记颁证涉及全县10万农户、30多万农民的切身利益，事关全县农村社会的和谐稳定。根据确权工作要求和试点工作经验，转变观念是基础，依法依规是关键。因此，我们把“政策宣传和解决思想认识问题“作为重中之重放在首位，坚持落在基层、打好基础。一是强化政策宣传培训。确权工作的准备阶段，组织全县村级支部书记、村委主任、会计以及乡镇经管队伍、矛调人员、分管领导等1500余人进行集中培训，让广大基层干部和确权工作骨干真正理解确权工作的目的意义，掌握确权工作的法律法规政策和操作步骤，使大家的思想认识、行为观念切实统一到依法确权的轨道上来，保证确权工作的顺利开展。二是加强沟通引导。针对实际工作中存在着“行政干预”、“干部说了算”的行政化做法；存在着怕引发矛盾，不愿触及问题的畏难情绪；存在着工作跑粗，简单照搬二轮延包，严重偏离现实的“翻烧饼”做法。把确权工作与依法行政、信访责任、党风廉政建设相结合，引导基层干部以公心、公平、公正的态度对待确权，用依法、民主、规范的方法做好确权。

2.3 抓好两支队伍

针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、技术含量高、工作量大、问题复杂、任务艰巨等特点，在狠抓政策宣传的同时，注重具体工作人员和专业测绘单位两支队伍的建设。一是注重县确权工作人员素质提升。以县农委经管站为主体的确权办全体人员，坚持“以学为基，学用结合“。一面加强学习，熟练掌握确权工作的政策法律法规以及工作标准流程，做到能指导、会督查、敢验收的水平；一面以解决实际问题为目的，遇到问题找依据、集民智，做到理论与案例相结合，政策与民意相衔接，有效化解矛盾纠纷，真正取得确权工作的发言权，提升指导实践的本领和能力。二是加强对专业测绘队伍的管理。为保证不同标段之间技术标准高度统一、数据成果无缝对接，在严格执行政府采购规定，选好测绘队伍的基础上，引导中标企业沟通协商，推荐出业务熟悉、技术可靠、实力较强的山西地质测绘院作为技术牵头单位，统一工作流程和标准。并通过培训会、推进会、工作例会、座谈会等工作机制，推进确权工作技术标准的落实。一年来，组织召开测绘队伍培训会、工作例会等25次，实时解决确权过程中的实际问题。

2.4 稳妥化解矛盾这次土地确权是对二轮延包的规范和完善。二轮延包到现在近20年的时间，“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象普遍存在，延包不完善、权利不落实、随意调整和收回农户土地承包权、管理不规范等多层级、多主体、多种矛盾问题交织叠加、错综复杂。面对困难和问题，我们因类施策、多措并举，积极稳妥化解。一突出思想引领，助推问题解决。通过广泛宣传相关政策法律法规，统一各方对确权矛盾认识，在提升认识中化解矛盾。二突出分类指导，集中化解矛盾。确权准备阶段，全县以村为单位，做实做细清查摸底工作，收集整理问题1400多条，梳理归类97条，对照省政府政策性问题解答，解决问题85条。三突出民主协商，解决疑难杂症。对一些因二轮延包基础不实、土地调整频繁、人地矛盾突出的地方，坚持群众主体原则，充分依靠群众，民主协商解决。不能解决的，暂时搁置，确保全局稳定的底线。

2.5 狠抓协调配合

确权工作是一项系统工程，涉及政策法律法规、技术、组织协调、管理实施等多个方面，从政策落实到地籍测量，从宣传培训到招标采购，从纠纷调处到档案管理，从综合协调到具体落实，工作涉猎面宽、流程复杂，工作量浩大繁杂且越到基层越关键。为了保证确权思路的统一落实，确权政策与技术标准的紧密结合，一是明确职责分工、责任清晰。县级做好组织协调、政策宣传、业务指导等工作；乡村两级负责组织实施、政策落实、矛盾纠纷调处责任主体，配合测绘队伍做好调查摸底、地籍测绘等，并对农户权属信息的真实性、合法性、完整性负责；测绘队伍负责完成权属调查和地块信息调查，并对确权过程资料和成果资料的完整性、逻辑性、规范性负责。二是力促乡村确权工作与专业测绘队伍之间的配合。针对基层确权工作高度依赖测绘队伍，调查填表与地块测量“两张皮”，农户与测绘队伍不见面，导致“图、表、地”不吻合，农户不认可等问题，一方面强化操作流程，制定地块调查“五步骤”，“三级审核”工作程序，保证政策技术的很好结合；另一方面加强沟通交流，千方百计动员乡村干部发动广大群众参与、配合、监督。三是积极主动与财政、国土、林业、档案等部门沟通，保证工作的整体部署和衔接。

2.6 加强督导检查

我们坚持进度服从质量，及时指导、跟进督查，实行全程质量控制。一是加强业务指导。建立包乡、联队伍工作机制，县确权办全体人员分组包片，督促指导基层确权工作，努力做到工作重心下移、队伍力量下沉、督促指导同步。乡镇实行干部包村责任制，做到压力传导到位、责任落实到人。三是实行项目监理制。通过招标引入第三方工程监理，加强对测绘队的工作流程、技术标准监督检查，保证政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量。三是加强项目管理。制定《确权工作测绘队伍管理办法》，建立确权工作“一周一进度、半月一交流、一月一检查“以及通报、约谈等制度，争取保质保量完成确权工作任务。

1004-7026（2016）13-0029-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.020