贫困山区“三农”问题及解决措施

□卢艳

（普洱市景东县文龙镇农业服务中心云南普洱676205）

贫困山区“三农”问题及解决措施

□卢艳

（普洱市景东县文龙镇农业服务中心云南普洱676205）

新世纪以来，新一届领导集体更加关注“三农”问题，称其为“全党工作的重中之重”。贫困山区农业基础比较差，需要不断加强基础设施建设；农村发展严重落后，需要尽快采取办法进行解决。本文从转变发展观念、加快改革进程、健全社会保障、加强组织建设等方面提出解决措施。

“三农”问题；解决措施

1 “三农”问题的含义

“三农问题”主要包括农民、农业和农村三个问题，主要是指在乡村地区，以种植和养殖为主业，身份为农民的主要群体，对它们的生存环境、社会进步和产业发展情况进行不断改善。在二十一世纪的我国，在原有的二元社会里，城市逐渐向现代化方向发展，第二、第三产业飞速发展，城市居民的生活水平不断提高，然而农村发展则比较缓慢，大多数农民依然在温饱线挣扎。“三农问题”主要解决的是主体身份、居住地区和从事行业等三位一体问题。

2 贫困山区“三农”问题的主要表现形式

2.1 农村问题

农村土地承包历经三十年的变迁，但是政策始终遵循的原则就是家庭经营、集体所有，采取这样的政策主要是为了使土地承包的期限不断延长，使人地关系和土地承包格局得到不断稳定。但是依然存在着许多的问题没有得到彻底解决，比如怎样使土地承包更加合理，人口变迁后土地应该怎样承包等。如今农村基层政权中存在着许多的问题，比如不作为和乱作为并存、干部作风漂浮、形式主义泛滥以及执政能力弱化等。这些问题都是表面上的问题，农村基层政权主要面临的危机则是缺乏彼此的信任。

2.2 农业问题

千百年来一直困扰着人类发展的主要问题就是粮食问题，这也是历朝历代天子首要解决的问题。粮食问题关系着国家的长治久安，也深深的影响着世界的安定与和平。我国政府在处理粮食问题的时候，主要的办法就是依靠自身的实力来基本实现自给自足。新中国成立以后，我国农业问题发展主要经历了三个时期：①计划经济形式下的农业养育阶段（1953年至1978年）；②市场化改革进程中的农业养育工业政策（1978年至2001年）；③农业养育工业政策向工业反哺农业政策转变（21世纪初）。

2.3 农民问题

贫困山区经济发展续增收缓慢，农资及涉农服务价格过高削弱了农民增收效果，农民的专业技能比较差、文化水平不高，这就使得他们的就业机会比较少，只能从事一些高劳动强度、技术含量较低的体力劳动，从而使得这些岗位的工资比较低、岗位竞争比较激烈。

3 贫困山区“三农”问题的解决措施

3.1 转变发展观念

在农业发展的进程中，需要对农业现代化、城镇化、工业化建设做好统筹规划工作，创建完善的长效发展机制，将惠农强农政策进行全面落实，不断加大“三农”问题的扶持力度。不断加强农村基础设施建设，对农民的生产生活条件进行不断改善，使农村和农业的发展能力不断提升。对农村社会事业加大支持的力度，使农村的卫生、教育和文化等水平不断提高。

3.2 加快改革速度

在改革的过程中，主要遵循的原则为“强化功能、增强特色、规模适度”，对城镇资源进行统筹安排，对所有的建设工作进行综合部署，协调发展所有的基础设施。注重优势发展，做好城镇特色定位工作，因势利导，对城镇功能进行科学的定位，不断加大特色产业的发展速度。遵循建管并重的建设原则，不断创新新型的发展机制，积极采取有效策略进行综合治理和依法管理，从而使城镇管理体制实现民主化、社会化和法治化建设。

3.3 健全社会保障

劳动者的受教育水平与他们的收入水平有着直接的关系，在非农业产业发展的过程中，需要大量具有专业技术的技术人才。现如今，农民的整体素质比较低，与城市居民比较相差甚远，这就使得农民在从事非农业产业的时候受到严重的制约，尤其是科技含量比较产业显得尤为突出。对于绝大多数的农村家庭来说，如果家庭中的任何一个成员患上重大疾病，就会使整个家庭陷入万丈深渊。所以国家一定要不断加大扶持力度，注重新型农村合作医疗制度的建设，使农民的后顾之忧得到彻底解决。

3.4 加大组织建设力度

村干部一定要将带头作用发挥好，注重提升基层干部的自身水平，积极开展知识培训活动，使教育培训的有效性、层次性和针对性得到较好的增强，注重对其综合素质的不断提升，使其具有坚定的政治觉悟。基层领导干部一定要具有较强的探究精神，对群众的意愿有比较清楚的了解，做到全心全意为广大人民群众服务。贫困山区“三农”问题的有效解决在一定程度上增加了农民的收入，缓解了农村的剩余劳动力，提高了国民的素质，保障了社会的稳定，促进了国民经济的发展。

1004-7026（2016）13-0013-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.009