烟草专卖执法中的法律风险防范

□马玉利

(山东省潍坊市坊子区烟草专卖局山东潍坊261200)

烟草专卖执法中的法律风险防范

□马玉利

(山东省潍坊市坊子区烟草专卖局山东潍坊261200)

烟草专卖是国家对烟草行业指定的销售策略，但是由于我们的法律体系建设还不够完善，存在较多的法律风险，给执法工作带来了一定的难度。本文对目前在烟草专卖法律风险的来源进行了总结，对其进行了归类，并在此基础上提出了防控措施。

烟草专卖；执法；法律风险

1 烟草专卖法律风险的来源

1.1 烟草控制和烟草消费的冲突带来的法律风险

从去年开始，国家从上到下开展了大范围的控烟行动，从而努力降低因为吸烟而导致的呼吸道疾病的发生概率。对于烟草行业来说，这当然不是一个好消息，也给烟草的执法人员带来了一定的困难。从法律角度来说，尚没有比较合理的文件出台来对这一矛盾现象做出说明或者指导，也给烟草专卖执法带来了一定的法律风险。

1.2 监督检查环节带来的法律风险

执法人员在进行监督检查时，也存在执法法律风险。例如，执法人员执法不够规范或者没有严格的按照监督检查的规章制度进行执法；在执法过程中应该出示证件而没有出示，给大家带来了惊扰或者误会；在进行罚款处罚时没有对罚款的具体原因给予阐释，也未对罚款的金额和注意事项作进一步的解释，这些都使得执法人员在监督检查环节存在了法律风险。

1.3 投诉举报带来的法律风险

在公众对违法买卖烟草进行举报时，存在了许多不同程度上的法律风险。例如执法人员没有及时对投诉举报进行有效的处理；投诉后，经查实确实违法的行为，执法人员没有及时的正确处理相关案件；虚假投诉过多妨碍执法等。投诉举报在烟草专卖执法时带来的许多法律风险，这不仅需要执法人员对其重视，更应该让公众对其产生重视。

2 烟草专卖法律风险的种类

烟草专卖法律风险分为两种，一种为行政责任风险，一种为刑事责任风险。行政责任风险指执法人员在执法过程中存在过失，情节较轻，不触犯刑法，但是需要依据相关规章制度对不规范执法的执法人员进行相应的处分惩罚等。刑事责任风险指的是执法人员触及了《刑法》及其他相关法律，情节较为严重，例如玩忽职守，滥用职权等行为，不仅损害了烟草专卖执法人员的形象，还较为严重的损害了公众的利益。这需要受到法律的惩罚。

3 执法法律风险防控措施

3.1 提高执法人员的素质

人是社会发展的主要决定力量，企业的发展最终还要得益于人的发展，烟草行业要强化自身管理，完善专卖管理监督，一定要不断提升执法队伍的素质水平，队伍的工作重心紧紧围绕企业发展，走专职化路线，认真完成各项本职工作，并不断提高自身的法律学习水平，完善自身的职业道德建设，将执法团队打造成为廉政公平，踏实肯干，不断学习的素质过硬型队伍，并为行业内部的其他人员树立良好的榜样。

3.2 加强法律法规对执法人员的约束

法律法规既是执法人员工作的依据，也是对自身工作的规范依据。执法人员要首先遵守法律，不能恣意妄为，凌驾于法律之上，这就要求执法人员必须懂得对自己的言行进行适当的约束，不能出现对执法对象的言语刺激或者攻击行为，更不要出现辱骂、殴打等违法违纪行为，一定要在保护执法对象正当社会权益范围外开展执法工作。这就需要执法人员有较好的自我控制能力，要不断提升执法人员的自身素养，这样才能让执法工作能够得到更加顺利的开展，并为社会树立良好的烟草形象。

3.3 完善执法监督体制

要想真正做好执法工作，就必须让人民群众对执法工作认可，必须要对执法进行社会监督，只有社会了解了执法工作的过程、目的和结果，才能获取来自社会的认可和支持。要做到这一点，具体来说有以下几方面的工作可以开展，一是要做好政府公开，让监督工作变得更加透明，能够接收来自全社会的监督和审查，二是在公正公开的方式下聘请部分社会监督员，并允许他们参与到执法的过程中，借此消除群众的各种质疑，三是与政府其他机构相互合作，共同执法，增强执法的威信力，比如工商、公安等系统，发挥政府应有的职能，四是对于一部分案件进行社会公示，加强对群众的普法力度的宣传，让法律意识更好的深入人心。

[1]何昶.烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变[J].重庆与世界(学术版),2013(12).

[2]赵连润.论烟草行业法律风险管理体系建设[J].青年与社会,2013(11).

1004-7026（2016）12-0087-01

D926.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.066