新形势下如何面对衰落的农村

□张宗威

(山西省农牧业信息中心山西太原030002)

新形势下如何面对衰落的农村

□张宗威

(山西省农牧业信息中心山西太原030002)

在我国改革开放之前，农村一直是社会的支撑基础，农业在整个国民经济中占着绝对的主导地位，从著名的商鞅变法到改革开放的初期，重点都是农村、农民、农业，中国的文化、官僚体系几乎每一个领域都浸透着乡土气息，追本溯源，几千年中国历史是由农民写就而成的。然而短短的几十年，中国的农村发生了大逆转。面对农村的现状，要正视农村的问题，本文提出为了让农民享受到改革开放成果，需要做好对老年农民的关怀、科学有序推进农村城镇化、发展农村工业与电商、农业生产工业化、土地经营规模化、合理布局农村中小学、提高医疗卫生条件等方面的工作。

变法；乡土文化；空心化；城镇化；土地规模化；医疗；教育；电子商务

笔者出生于上世纪60年代的山西晋南农村，与当时比较起来，现在的农村俨然成了老年人的家园，暮气十足。短短的几十年，中国的农村发生了大逆转，农业文明在中国开始走向了衰微，农业从业者人数、农业经济的贡献、农民文化生活、教育、医疗等方面严重滞后于社会的同步发展，这种阵痛是没有人经历过的，这种发展是历史的必然。面对农村的现状，要正视农村的问题，本文提出为了让农民享受到改革开放成果，需要做好对老年农民的关怀、科学有序推进农村城镇化、发展农村工业与电商、农业生产工业化、土地经营规模化、合理布局农村中小学、提高医疗卫生条件等方面的工作。

1 农村、农民，曾经历史的主角

农村是中华文化的承载者和体现者。几千年来虽有不断的征战和改朝换代，但是农村是每一个王朝的支撑基础，农业在整个国民经济中占有绝对的优势，社会基础是农村、农民，经济基础是农业。公元前300多年前，商鞅变法明确提出“重农抑商，奖励耕织”，此后2000多年来，这一政策几乎成了历朝历代的基本国策。中国历史上几次著名的变法，重点都在农业农村农民问题上，商鞅变法的废井田、开阡陌并确立什伍、小户、户籍制；王安石的青苗法、免役法、方田均税法、农田水利法、保甲法等新法；张居正的一条鞭法；共和国的土改和土地承包制，这些变革在中国历史发展进程中都具有重要影响，都是以农村、农民、农业为主线。

中国的历史是由农民、官僚、精英、术士写就，从秦朝的陈胜、吴广起义到清朝的太平天国起义，二千多年数十次起义，都是以农民为主体。农民是中国历史的主角，帝王将相、精英、术士都不过是历史的点缀。数百年、上千年形成的民俗文化、思维方式，广大农民成为了重要载体，数千年来，几乎所有官僚、精英均出自于农民家庭，为政几十年，难以完全脱离来自于父母血液中的乡土文化沉淀。中国的历史主体在农村，真正中华民族的血脉是因着农民一代一代的沿袭，传承不息。

2 农业文明的衰落

农村、农民，数千年作为民族精神的承载者，在短短的几十年的改革中，角色已经转换，开始走向衰落。1979年之后的改革，把中国推向了世界，与世界接轨，走上了工业化的道路，在近四十年的时间内，中国发生了巨大的变化，2006年全面取消农业税，延续2600多年的皇粮国税退出了历史；上世纪80年代初，农村人口占全国人口比例80%，到2011年全国城镇人口首超农村，这两个重要事件标志着农村、农民、农业在我国的历史地位由主退居为次，中国从此将不再是一个农业大国，农民的主导地位从此不再。短短几十年时间的急剧变化，数千年农耕文化的积攒，将何去何从？

2014年，城镇人口接近55%，实际上，农村常住人口要远低于45%，50岁以下青壮劳力，常年在外打工。农村青壮劳动力，一部分远走他乡，完全脱离农村，一部分就近进厂务工，而且在农业上花费的时间很少。山西运城纯产粮区，由于农业机械普及，专业化程度高，农民在农业上的用时很少，以小麦种植为例，从种到收，用不了半个月，农民与农业的关系越来越疏远。农村常年居住的主要是60岁以上的老人，他们可以干些零星的农活，帮助带带孙子。现在中国的农民已经不是传统意义上的农民了，青壮年，以工为主，以农为辅，年老者以守为主，以农为辅。祖祖辈辈劳作过的土地守望者们，激情不再，生活极度单调，一日三餐、电视、闲谈。

农村人才严重流失，一部分人考大学、学知识，得到一定的知识技能装备后，进入二三产业，另一部分有一定想法、年富力强者，也转移出一产进入二三产业。农村管理层管理水平普遍较低，村级领导班子，有的是软弱涣散，有的是简单、粗放甚至暴力行政，高水平管理队伍凤毛麟角。当前在农村，农、林、牧、副、渔，个别地方以企业形式进行规模化生产，大多是小规模生产，一家一户为主体，没有能力吸引高精尖人才充实到生产管理中，生产设施简易，规模小，产出能力、抗风险能力都受到制约。

教育方面，村一级学校设施落后、陈旧，生源严重不足，优秀教师往城镇学校集中，几乎所有行政村一级的初中全部撤销，很多行政村小学也面临着关门的结局，家长想尽一切办法让孩子进城上学。农村人口出生率降低、外出打工人数增加，再加上最为活泼的孩子被提前城镇化，这三种效应的叠加，使得农村空心化越来越严重。

医疗条件较差，村一级卫生所，诊治范围以伤风感冒为主，稍微复杂一点的病，要到县城以上医院就诊，花销颇多，很多农民小病常年耐着，直到“养痈成患”。

3 人类文明发展趋势

面对农村的衰落，会有一种惋惜，但这是社会发展的趋势，不可能也没有必要人为阻拦。城市为人们提供了便利的生活条件，有先进的医疗、教育、文化等服务资源，就业优势突出，城镇化是人类进步的必然趋势。城市最能发挥群体优势，在这里只要勤恳工作，每一个成员都会有其适合的工作，社会分工完备、细化，这种社会组织结构网络，经过不断的磨合、调整，使得其中的每一个成员的智慧、才能得到了充分的发挥，一些先进的知识、理念，可以在这里得到快速的传播、生成，整体社会文明的成熟度会不断的提升。城市规模化之后，同等水平基础设施建设成本，要明显低于散落在乡间的农村建设的成本，土地占有、道路、排水、供电、天然气等，在城市，同样的投资，可以满足更多人的需求。城市形成，也为工业加工的发展提供了保证，融合于城市的工业区，因其快捷的物流、多种人才的汇聚、产业链互补、各种服务的跟进，推动了工业的快速发展。伴生于城市的服务业，成为了第三产业，在一个现代化的国家中，第三产业成为了主要产业，在整个国民经济中居于非常重要的位置。可以说，城市化程度的高低，是衡量一个国家现代化程度高低的重要标准。人类社会的发展趋势就是农村在衰微，城市在兴旺，不由人的意志转移。

4 新形势下如何面对衰落的农村

农村在衰微，但是农村在人类历史中不会消失。我们不能忽略农村，不能边缘化农民。面对现状，我们应该做好以下工作。

4.1 关怀农村老年人

首先要关心老年农民，现在常住于农村的老年人，为国家做出过重大贡献，为巩固新政权牺牲了太多的个人利益。这些人现在面临着被遗忘的尴尬，是改革开放之后出现的最为直接的一个问题，这也是摆在政府面前现实和紧迫的任务之一。

农村老人需要尊严，孤寂的心需要得到安慰，生活要有保证。国家应进一步加大对老年农民的养老投入，成立农村老龄关爱机构，帮助老人安度晚年，让他们在生命的最后行程中，感受到温暖，活的有尊严。定期对老年人进行体检，扩大免费医疗范围。不断举办各类文化活动，促使老人参与。

4.2 科学推进城镇化进程，防治冒进伤农

城镇化进程中，要做好合理的规划布局，使新形成的城镇中心，能够辐射到现有的农村，并且要在农民自觉自愿的基础上引导他们离开故土，走向新居，防止人为强求产生不良后果，产生城镇新贫，造成一哄进城陆续返农形成的空心新城。对于传统色彩较浓的乡村，要长期保留农村原貌，使其具有传承传统文化功能，防治城镇化改造传统被彻底磨灭。

对于不能马上迁走的农村，要加大基础设施建设，包括污水、垃圾处理，天然气管道的铺设，道路扩宽，规划等，要确保农民能享受到和城内人一样的小康生活。

4.3 鼓励农民本地创业，发展电子商务

鼓励本地创业。一些原料单一，物流配送简单，靠简易设备就能完成的配件类产品，或主要依靠纯手工就能制作的产品，鼓励年轻人在本村组织生产，使农村不仅有泥瓦匠、木匠、铁匠，还有更多的新时代“工匠”产生。

发展农村电子商务是大家的共识，这不仅可以帮助农民销售产品，方便采购，也能够提升农村的活力，生产、加工、包装、仓储、运输，各个环节的有机结合与运行，会让死气沉沉的农村再次活跃起来。

4.4 土地规模化，农业工业化

我国的工业化发展势头正劲，农村劳动力基本上都转移到了二三产业，但是，农民不会将土地废弃，土地是农民生存的最后一道防线。但是土地有限，家庭收入中土地收益比例较低，因此农民在土地上的投入是非常少的。如何使土地再次被激发出活力，需要在走工业化道路中，以工业化思维来重新界定土地的属权，以规模化、工业化手段经营，使土地的产出最大化，收益集中化，经营专业化。为了使土地规模化经营进入快车道，国家要认真关怀老年农民这样的群体；建立平等的不分三六九等的新型公民社会；做实做足社会保险，取消农民乃至所有人的后顾之忧，使农民敢于舍弃土地这根安全带，自愿出让土地，加快农业工业化进程。

4.5 合理布局农村小学、初中

农村小学、中学的大量关闭增加了家长的负担，交通安全问题频发。孩子离开父母进城上学需要父母陪读，租房、买房增加农民负担，造成新的社会问题。

农村不被空心化，发展农村教育很重要。农村教育规划要与城镇化规划同步进行，对于即将撤并迁移的村，不宜建校或扩大规模，可将学生就近安排到附近学校上学；对于城镇化中要长期保留的村，小学、初中的建设一定要与村规模相适应；城镇化中过渡的村，小学和初中也可采取一些过渡的措施。我们还是发展中国家，农村在今后一个相当长的时期中，变量一定不少，对农村的各方面管理一定要采取动态的管理，不能有一劳永逸的想法。

4.6 提升医疗水平

医疗问题在农村是一个比较突出的问题，需要进一步加大对农村医疗卫生方面的投入。国家为边远农村定向培养医生这一做法，应该进一步深化、全面推广，鼓励正规医科大学毕业生到农村医疗机构就业。国家有关部门应该规范村级医疗室的基础建设，包括设施配备、卫生条件、人员培训与输送等。

国家日益强盛，愿生活在广阔农村的数亿人，能够跟上时代前进的步伐，享受到全民发展的成果。

1004-7026（2016）09-0075-02

C912.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.046