农村土地流转制度创新参与主体行为的探讨

□张向荣

(大同市南郊区合作经济经营管理站山西大同037001)

农村土地流转制度创新参与主体行为的探讨

□张向荣

(大同市南郊区合作经济经营管理站山西大同037001)

土地资源是人类社会重要的资源种类之一，是农民进行农业生产的基础。随着经济的发展，在市场机制的宏观调控下，为了实现政府、农民之间的利益最大化，建立农村土地流转制度。通过合理合法的形式，保留土地的承包责任权，将使用权进行转让，来获取利益，这种使用权转让的形式，已经成为农业发展的必然趋势。本文将对农村土地流转制度进行概述，对其参与主体行为进行探究。

农村土地流转制度；创新；参与主体；行为

1 农村土地流转制度创新概述

21世纪以来，我国农村土地流转制度是指在不改变农民土地承包权的情况下，将土地的使用权转让出去。在此基础上农村土地流转制度创新，加强管理农村土地的转让问题，实现政府与农户之间的利益平衡，打造新型的合约关系，农民土地的使用权与经营权分开来算，提升土地的流转效率，满足农民用户的需求。

2 农村土地流转制度创新参与主体

2.1 地方政府

地方政府作为其他主体的领导组织，通过发布流转信息，调动其他主体转让土地经营权的积极性，为其他参与主体提供保险、顾问、咨询等服务，促成农村市场土地交易，政府主要起着中介的作用，形成农村土地的科学化管理，为现代化农业生产提供便利的条件。

2.2 普通农户

农户根据自己的生产生活条件，积极主动的对土地的承包权进行转让。依赖中介机构的连接纽带作用，完成土地市场的交易，最终获得经济利益。

2.3 农村集体经济组织

农村集体经济组织是由大规模的农户所组成，主要负责农村土地的大规模转让问题，将土地的使用权与经营权通过控股、租赁等方式，扩大农业规模生产，创新农业发展经营模式[1]。

3 农村土地流转制度创新参与主体行为特征

3.1 村委会行为特征

3.1.1 村委会职能不明确。村委会是农户的代表，是农户行使权利的代言人，应该保护农户的经济权利不受侵犯。

3.1.2 村委会缺乏监管。本来村民作为村委会组织的管理系统，应该定期对村委会职能行使的情况进行监管。但是由于缺少这种实质性的监管，村委会在利益的驱使下，选择避开村民的注意，直接对土地流转进行决策与调控，赚取中间的利益。

3.2 农户行为特征

在农村土地转让中，农户应该作为交易的主体，但是由于种种原因，农户的主体地位逐渐偏移，利益受到侵害。

3.2.1 盲目从众。农民的素质水平相对较低，往往看重眼前利益，经受不住诱惑，在看到其他农户纷纷转让土地使用权的情况下，不根据自己的实际生产条件，盲目的从众，将手中的大量土地转让出去，结果一年到头无事可做，损害了自己的经济利益。

3.2.2 逃避生产。由于近几年的环境恶化，使得大片的农田用土，土质发生变化，土地贫瘠，不利于生产，因此农民产生了抵触与冲突的心理，一心想要将土地的经营权转让出去，由于这样做对被转让方也造成了利益的损坏，所以双方经常发生冲突，矛盾得不到解决。

4 农村土地流转制度参与主体行为探究

4.1 政府作为主体

当地政府应该落实相应的法律法规，在土地转让的问题上，充分尊重农户的意愿，不得强加干预；加大对村委会的审查力度；健全当地的转让交易机构，完善基础设施建设；完善农村的社会保障系统，提升就业率[3]。

4.2 农户作为主体

农户应该根据自身土地的经营发展状况，量力而行，在经济条件允许的条件下进行土地的转让交易；提升自己的安全意识，在交易中一旦发生事故，能够科学判断，防止自身利益受到侵犯。

结束语

我国农村土地转让制度创新，能够为我国农村的土地建设带来保障，优化各个主体的利益。但是当前在我国土地流转制度下，村委会的行为没有受到规范，农户的经济利益容易受到损害，因此需要建设健全法规加强管理，落实中介机构的各项职能，使农村土地制度更加科学化，规范化。

[1]李勇,杨卫忠.农村土地流转制度创新参与主体行为研究[J].农业经济问题,2014,02:75-80+111-112.

[2]刘卫柏.我国农村土地流转机制研究[D].中南大学, 2013.

[3]孙赟.农村土地流转中参与主体行为研究[D].陕西师范大学,2010.

1004-7026（2016）09-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.012

张向荣（1972.12-），男，山西大同县，中级农业经济师，主要研究方向：农村经济。