基于经济学角度分析农业保险市场中的政府责任定位

□袁德承

（重庆财经职业学院　重庆　402160）

基于经济学角度分析农业保险市场中的政府责任定位

□袁德承

（重庆财经职业学院重庆402160）

由于我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的一半还多，这就意味着农业所占据的市场份额较大，然而农业收入的好坏与天灾有着紧密的联系，一旦出现较为严重的灾难，农村人员的生存与经济就会陷入危机状态；所以说加强农业保险市场的管理工作具有着非常重要的作用。本文从经济学的角度对政府在农业保险市场中的责任和定位进行详细的分析与论述。

农业保险；市场化管理；政府责任定位

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.012

随着市场经济体制的改革与深入，农业保险的发展几经波折，在一次次的实施、萎缩中缓慢地发展着；最终于2003年，国家在意识到商业性保险与弄也行保险政策性需求之前的矛盾，并国家出台了相关的政策，农业保险进入了“政策性”的试验阶段；这一决策使得多家保险公司开展了农业保险这一项目，随之相关的业务和理论逐渐开展，相关的政策也在发展中不断完善，并且覆盖的面积较广泛，包括种植业、养殖业等，保险的形式也是较为多样化的。

1　政府在农业保险市场内部的定位

由于农业保险自身具备的特殊性质，包括利益外溢、承担风险的性质与其他的人身险、车险等不同、还有农业人员的支付意愿总体偏低等，使得农业保险的有效需求不足，市场呈现出的最优量大于私人最佳需求量；笔者认为，这两者之间的需求差异空缺，可以理解为政府在农业保险市场中应当进行填补的部分，属于政府在这一领域中应当承担的责任，而这一责任的承担也是为了农业保险得到更好的发展而存在的。农业在我国的整体市场中占据着较为重要的地位，并且是我国的经济基础部分，所以加强对农业保险的保证和管理，不仅是对农业生产和农民的保险，更是对我国的农业保险的稳定性带来非常大的积极作用。

为实现在经济市场化经营的条件下，将私人需求与社会需求相融合，较为有效的方式为：减少农民的保费金额，促使更多的农民参与到农业保险的投保业务中，增加农业保险的需求量，进而实现社会最优的市场模式；在此基础上，利于形成一个良性的循环，即成交量的增加，会给农业保险市场带来更加稳固的发展作用，同时增加农业的生产量，在这样的发展模式下，社会整体的福利和待遇都会得到相应的提升。当农民积极参与到农业保险的投保业务中时，农产品的供应量会大于社会的需求量，将原有的生产者剩余，转换为消费者剩余，这会使得生产者的最终受益小于引入农业保险前。

通过上述分析，我们很容易可以看出政府作为需求方负担了一部分的保费，这会对生者在社会总福利为正的情况下，剩余不减少，反而使可能出现的风险得到更有力的保证。

2　政府在农业保险市场外部的定位

政府在实际的市场参与中，主要应该发挥出以下几点作用，可以刺激农业保险的供给：一是树立农业保险在农业保护中的地位，因为农业保险在降低农业风险的同时促进农业发展的重要机制；然而我国在农业保护形式上，依然采用着传统的拨款赈灾的方式，而不是类似于国外的“以农业保险为主，拨款救灾为辅”的方式，说明我国对农业保险机制建立的意识还不够强烈。二是协助保险公司建立巨灾风险基金和再保险机制；根据相关调差数据显示，我国每年农业的受灾比例在40%左右，导致损失过大，加上一些由于自然环境而出现的灾害，使得农业保险呈现出高风险和高赔付率的特点，这对保险公司来说具有非常大的生存压力，不具备消除风险的能力，使得基金累计金额不断减少。面对这样的情况，就需要政府实行外部补偿，减缓保险公司的资金压力来维护保险公司的运营，所以政府可以采取与保险公司互相协助，建立起巨灾风险基金和再保险机制，为农业保险机制的生存提供保障。另外还有完善各种优惠扶持政策，加强立法保障、降低税收标准，强化政府的公共职能，加强宣传和教育，使农业保险在我国各个地区更加普及，还可以采取强制性保险与自愿保险相结合的方式，提高参保率、降低逆选择对农业保险经常运营带来的不良影响。

结束语

基于我国是农业大国这一事实，农业的管理与发展，与我国的国民基本经济有着紧密的联系，农业保险在农业生产、风险等方面起到了有力的保护作用，促使生产者扩大生产规模、加大生产力度；结合农业保险的实际情况，从经济学的角度剖析政府在这一项目实施中所占据的重要地位和应当肩负的责任，采取相关有效的措施，实现对农业保险现状的改善，并促进农业保险更好地发展。

1004-7026（2016）04-0025-01中国图书分类号：F842.6

A

袁德承（1986.8-），男，重庆市巴南区人，本科，助教，主要研究方向：高等职业教育、资本市场的运行与管理。