关于加强企业廉洁风险防控管理的思考

□张秉成

（大唐山东发电有限公司 山东 青岛 266061）

关于加强企业廉洁风险防控管理的思考

□张秉成

（大唐山东发电有限公司 山东 青岛 266061）

习近平总书记强调“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,对企业反腐倡廉长效机制的建设提出了新的要求。建立企业反腐倡廉长效机制，关键在于不断完善惩治和预防腐败体系，而完善惩防体系的重点在于廉洁风险防控管理。惩防体系建设的核心是“预防”，“预防”的根本就是廉洁风险防控管理。

廉洁风险；防控管理；惩防体系建设

习近平总书记强调“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,对企业反腐倡廉长效机制的建设提出了新的要求。建立企业反腐倡廉长效机制，关键在于不断完善惩治和预防腐败体系，而完善惩防体系的重点在于廉洁风险防控管理。惩防体系建设的核心是“预防”，“预防”的根本就是廉洁风险防控管理。山东公司的惩防体系长效机制建设，着重从“明确风险防控内容”、“强化风险防控管理”及“健全完善防控板块”三个方面开展廉洁风险防控管理工作，不断推进企业特色惩防体系长效机制建设。

1 从思想意识、制度建设、岗位职责三个方面入手，明确廉洁风险防控的内容，从严预控

1.1 加强思想意识风险的预控

结合企业实际情况，认真分析企业各部门、各岗位从业人员的思想意识动态，结合集团公司党组下发《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》，进一步强化“廉洁从业”意识，针对思想理念不坚定，廉洁意识不强；工作态度敷衍了事、组织观念不强；工作作风虚浮，不重视实际效果等思想意识存在的风险。紧密结合各部门工作实际和岗位职能，以加强廉政风险防控、规范权力运行为首要职责，对党员干部进行岗位教育和规范，使教育更加贴近每个人的思想和工作实际，增强岗位廉政教育的针对性和有效性。

1.2 加强制度建设风险的预控

结合企业开展的标准化建设，认真分析惩防腐败体系制度机制风险，针对制度内容落后，影响企业正常改革发展建设需要；制度内容流于形式，执行性不强；制度内容不规范，要求不清晰，可操作性不强等问题，及时建立和完善责任追究制度，强化对制度内容、流程、规范及要求的标准化、规范化、科学化的监督，堵塞制度漏洞，强化制度风险的预控，一要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度；二要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织“三重一大”、燃料管理、招投标管理及涉及其他企业人、财、物的制度为重点，积极推动制度标准化建设；三要落实岗位职责，定期修订各项规章制度，不断修正各环节防控措施，落实各项规章制度。

1.3 加强岗位职责风险的预控

结合企业生产、经营及管理的工作流程，查找和发现岗位职责存在的风险，针对履职不到位；违反廉洁自律相关规定；执行力差等问题。一要明确党员管理人员职责范围内的业务工作和党风建设工作责任，加大监督检查力度；二要强化“用制度管权、用制度管事、用制度管人”理念，加强对岗位履职按制度、按程序、按标准工作的监督监察和岗位从业阳光、规范、廉洁、高效的监督；三要利用党支部平台，开展岗位“阳光从业”公开承诺，并在网站、公示栏进行公示，主动接受员工的监督；四要利用党支部“三会一课”活动，强化对员工尤其是党员队伍中存在的苗头性、倾向性问题，进行纠正。从而加强岗位职责风险的预控和防范。

2 从前期预防、中期监控、后期整改三个阶段入手，有针对性地强化廉洁风险防控管理工作

2.1 从前期预防措施入手，突出“两个保障”

结合企业实际情况，找准企业各部门、各岗位在日常工作中的廉洁风险点，突出“制度和文化”的保障，并针对廉洁风险点指定有效的预防性措施。

2.1.1 突出廉洁风险防控管理工作的制度保障。企业以集团公司《廉洁风险防控管理手册》为基础，结合内部实际情况，采取岗位自查、部门互查、党支部检查、纪委审核、党委通过的流程，明确公司14个部门的廉洁风险点148个，其中高级风险点36个，中级风险点78个，低级风险点34个，制定、修订和完善廉洁风险防控措施275项。同时注重完善廉洁风险防控点定期分析、评估、监控、修改程序，利用发挥纪检、监察合力，通过效能监察，发现廉洁风险点、风险防控措施的缺陷和不足，及时反馈进行修改完善，确保廉洁风险点的可控在控，着力构建“组织监督、群众监督、岗位监督”“三位一体”的监督体系。

2.1.2 突出廉洁风险防控管理工作的文化保障。作为集团公司廉洁文化建设先进单位，企业将“廉洁文化建设”与“廉洁风险防控管理”有机结合，进一步丰富廉洁文化内涵，提升廉洁风险防控意识，一抓企业廉洁氛围营造，利用横幅、标语牌等形式，宣传公司廉洁文化理念，营造风清气正的廉洁文化氛围；二抓员工廉洁教育，利用警示教育片、“优秀监督员”评选等活动，强化员工廉洁从业意识；三抓企业特色板块，利用“廉洁视觉系统”、“廉洁书屋”、“廉政展厅”等板块，积极推行廉洁文化理念的落地，；四抓家庭助廉，通过发廉政倡议书、签订家庭助廉责任书、“廉内助”评选、举办“廉内助”座谈会，建立亲情联系卡活动，筑牢家庭助廉的防线，提升廉洁风险防控水平。

2.2 从中期密切监控入手，坚持“两个融入”

结合企业实际情况，通过采取定期自查和不定期抽查等手段，不断完善廉洁风险预警的动态性措施，强化对关键岗位从业人员的行为、制度执行情况、权力运行过程进行动态监控，堵塞漏洞。

2.2.1 融入管理流程。注重自律与制度规范相结合，自律与他律相结合，紧紧抓住各个岗位管理流程中的重要环节，开展廉洁风险点防控监控工作，针对排查出的各项生产、经营、管理流程的廉洁风险点，因岗施教、因人施教，确定各部门、各岗位的廉洁教育内容和方式方法。并通过专题教育，使企业各级员工形成岗位廉洁风险防控的“四个明确”，即:“明确岗位职责、明确岗位廉洁风险点、明确岗位廉洁要求、明确违反廉政规定的严重后果”，进一步提高党员干部职工廉洁从业和自我防范意识，夯实廉洁风险防控体系基础，提升企业惩防体系建设整体水平。

2.2.2 融入重要时间节点。按照全年工作计划，强化重要时间节点的廉洁风险防控。一是针对传统节日开展岗位廉政教育。为避免节日腐败问题发生，通过短信、OA办公、企业网站、宣传栏等方式，利用节日廉政祝福短信、廉洁倡议书等载体，对党员、干部提出廉洁自律要求，促使广大党员和各级干部在节日期间模范遵守党的纪律和廉洁自律有关规定。二是针对建党纪念日开展岗位廉政教育。每年“七一”组织党员干部以学《若干准则》和《若干规定》“两个条规”为主题的、演讲、党纪条规答题、竞赛、漫画征集等活动，使党员干部受到教育，通过教育使党员干部增强廉洁从业意识。三是认真开展“宣教月”主题教育活动。结合集团公司年度“宣教月”活动主题，认真制定活动计划，注重从内容上、时效性、针对性上入手，开展“用我们的双手创造一片阳光天空”、“100%幸福家庭”等一系列特色教育活动，提升廉洁风险防控教育的效果。

2.3 从后期整改提升入手，坚持“一个挂钩”

坚持将廉洁风险防控与绩效考评挂钩。严格落实集团公司年度工作会议上提出的“四全管理”要求，本着“查漏洞，健制度，促提升”的原则，对中期监控中发现的苗头性、倾向性问题和群众普遍反映的问题，采取相应的措施加以改进，对责任人、责任部门采取风险提示、廉政谈话等方式进行预警。对已经产生不良后果的，实行一票否决制，记入责任人人事档案，取消该岗位、所属部门、所属党支部，年终评优资格，与部门负责人、党支部书记、党支部纪检员年度考核实、绩效奖金等挂钩，严重违纪的按照企业党风廉政建设责任制追究办法进行追究。

3 从建设“教育、制度、监督”三个防控板块入手，积极探索惩防体系长效机制建设

3.1 建立健全教育板块，筑牢拒腐防变的思想道德防线

针对企业不同管理主体的廉洁风险点，分类分层次的开展廉洁教育。对领导干部，要重点加强党性党风党纪教育、民主集中制原则教育、廉洁从业教育；对企业关键岗位从业人员，要加强管理制度执行力教育，增强他们依法依规经营的意识和能力；对一般党员群众，要重点加强党纪教育和职业道德教育。同时，在教育的形式上，要注重“六个结合”，即理论教育与案例教育相结合；重点教育和普遍教育相结合；正面典型教育与反面警示教育相结合；集中教育与个别教育相结合；专题教育与经常性教育相结合；将事后惩戒教育与事前诫勉谈话相结合。在教育中，要做到实事求是，少讲空道理，不讲过头话。

3.2 建立健全制度板块，强化对廉洁风险点的防控

将制度建设与管理标准有机结合，找准切入点，把握关键点，按照“每个廉洁风险点都有制度约束”的原则，梳理现行的规章制度，不断规范制度的约束力。一要加强制度执行的跟踪督办；二要加强制度执行情况的监督检查；三要加强制度执行情况的绩效评估和考核，及时完善制度。

3.3 建立健全监督板块，着力构建联动的“大监督”格局

一是要将纪检监察监督与专业监督相结合，推进监督板块的一体化建设。要健全和完善“大监督”联席会议制度，定期召开工作会，及时沟通各方信息，综合分析党员干部队伍中出现的各类问题，制定防范措施，确保各种监督管理工作取得实效。二是要将“自上而下”监督与“自下而上”监督相结合，推进监督板块的立体化建设。通过建立“包保制度”、“点评制度”，开展“月总结、季点评”等方式，强化廉洁风险防控的关联责任，确保监督工作目标明确。

建立健全惩治和预防腐败体系，是做好反腐倡廉工作的根本要求和从源头上防治腐败的根本举措，也是一个带有全局性、战略性、根本性的课题，实践反复告诉我们，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。加强廉洁风险防控防控管理，抓住预防腐败的关键环节和核心内容，将预防的关口前移，做到防范与激励并重，权利与风险相制，最大限度地降低廉洁风险点的危害，以教育为基础，以制度为保证，强化监督监察，做到标本兼治，综合治理，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，才能不断完善企业的惩防体系建设，为企业安全、健康、和谐、快速发展提供保障。

1004-7026（2016）17-0096-02

D262.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.075