新时期农村财务会计工作的问题与对策

□吕梦婷

（广东华夏技工学校 广东 广州 510935）

新时期农村财务会计工作的问题与对策

□吕梦婷

（广东华夏技工学校 广东 广州 510935）

财务会计工作作为我国新时期新农村建设的重要工作之一，由于少数人操纵财务会计以及财务内部控制等问题的存在，导致我国农村会计管理水平一直停滞不前。本文针对我国新时期农村财务会计工作中存在的问题，提出了相关的优化策略，以此完善我国新农村财务会计工作，推动新时期农村建设。

社会主义新农村；财务会计；民主理财

1 新时期我国农村财务会计工作中存在的主要问题

1.1 财务会计管理行为没有规范化，财务状况不容乐观

自从2004年我国实行村级会计委托代理以来，在一定程度上改善了我国农村的财务收支混乱和会计核算不规范状况，但是仍然存在着一下几个问题：（1）对财务费用管理没有进行预算化，造成财务超支严重；（2）对重大财务的决策缺乏民主程序化；（3）缺乏对建设项目的投资风险管理；（4）缺乏对固定资产管控和会计档案管理；（5）对现金支付不合理等等。由于这些问题的存在，最终导致农村集体资产严重流失，经济实力不断弱化。

1.2 财务内部控制不完善，监督机制落实形式化

一是农村财务会计委托代理业务不完善，部分村镇只是简单地转移支付部分财政拨付资金。二是记账、管理与监管分离。首先表现在难以确认各种往来款项的对账，对资金、上交收入及其他各项收入缺乏必要的监管；其次对财务信息没有及时通报与反馈，对货币资金以外的实物资产没有定期的盘点；最后对重大事项的设计没有相关的完善的内部控制体系，“监“与”管”分离。三是村级财务会计管理制度不完善。在实际会计工作中，由村干部或村民承包经营的村集体经济受村源情结等因素的影响，并没有规范内部控，没有纳入财务会计管理制度的范围，其监督机制的落实也就成了形式化。

1.3 财务公开不彻底，违规问题隐患比较多

从实际情况来看，各地规范村级会计委托代理和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，“村财乡管”只是一个形式，各村的财务仍然是各村在负责，因此，财务公开变得不全面，村民对一些重大开支项目如经济合同、基建工程等表示不清楚，时间一长，群众也不重视财务公开的内容，加上村内部治理结构不完善，村干部之间相互勾结，“暗箱操作”的存在，民理财村小组也就形同虚设，最终导致会计信息失真和缺乏透明度，滋生腐败，在一定程度上阻碍了新农村基层民主政权建设。

1.4 会计综合管理水平低，管理效益差

目前我国村级会计管理的水平还是有限的，包括村集体经济组织和的村集体经济组织所属各承包单位的会计管理。事实上，村级会计人员大多由本村村民担任，这些人没有受过专业的会计培训，对会计没有明确的概念和认识，缺乏相关会计法规常识，因此，无法满足计划经济与市场寂静接轨后的会计政策变化。另一方面，财务收支的无计划，使得村级财务遗留问题多，从而使民主理财、财务公开流于形式，人们群众也就难于参与重大经济决策并提出合理化建议。

2 针对我国新农村财务会计工作存在的问题采取的对策

2.1 完善会计委托代理制度，促进村级会计行为规范化

一方面，在我国新农村实行村级会计委托代理是农村财务会计改革的一项重大举措，相关的财务会计组织应该严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等相关规定，规范财务管理，提高村集体经济会计核算，深入推进村级会计委托代理服务，确保会计工作做到依法、有序、平稳地开展，对重大决策实行民主化管理，对固定资产和会计档案的管理应该严格把控，对违规违法的有关财务会计的事项应该严格审核并坚决抵制，提高财务会计信息的透明度，使会计行为规范化发展。另一方面，实行村级会计人员持证上岗制度，在财务部门组织建立村级会计人员用人制度，实行个人工资与绩效挂钩制度。村委还可以根据需要，有必要对财务会计人员进行定期培训和学习，采取合适的培训方法，以此提高会计人员的业务素质和工作行为能力，促进财务会计工作建设的顺利发展。

2.2 完善村级内部控制制度的建设，保障会计工作有效运行

自我国设立村会计委托代理以来，很多农村都制订了一系列切实可行的财务管理制度，例如，会计档案保管制度、财务收支审批制度等等，这些制度促进了村级财务的健全和规范。但是，随着社会的不断发展，不断出现的新的财务问题，所以这些制度也需要完善，才能有效提高会计委托代理服务。首先，应该科学规范委托代理服务工作流程，对他们的日常工作规范化管理；其次，应该完善岗位制度，明确各组织的分工职责，增强各部门的责任感；同时村民委员会应进一步完善民主管理，提高财务、货币、债权债务的管理，对收益、土地补偿费等进行有效的监督管理；此外，对村级财产进行定期或不定期的清查盘点以及有效的激励机制也是村级内部建设的重要内容。在整个财务会计内部建设中，会计委托代理服务机构除了要建立健全授权与审批控制、预算控制、资产保护控制等一系列内控制度之外，还要扮演好外部监督的角色，善于发现村级内部控制和执行中存在的问题以及财务管理的存在的风险，保证财务信息真实透明，保障财务合理合法以及资产安全完整。

2.3 完善村级会计委托代理制下的民主理财机制

在我国新农村，村级会计委托代理主要是由村委会与村级会计委托代理机构签订代管协议来进行的财务资金和核算的管理机制，以尊重农民群众意愿和民主权利为基础的前提下，保障村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权。但是，从实施情况来看，现有的民主理财机制还是存在不少的问题，针对这些问题，应该从以下几方面着手：（1）充分发挥理财小组的重大作用。根据公平公正的原则选拔民主理财小组成员，实行轮换制，并且村委及党委成员及其近亲属不得担任村民理财小组，组织理财小组成员定期或不定期培训，使理财小组成员的素质得到有效提高；（2）处理好民主理财小组职责与权限问题。民主理财小组享有知情村内的经济事务的权利，参与村集体财务规划和管理的权利，监督财务运行的权利以及对经济事务的民主决策权利。（3）规范民主理财小组的工作内容。村民民主理财小组在财务工作中应该做到“事前参与、事中监督、事后检查”，对于不合理的支出申请拒绝受理。

2.4 全面引入社会审计监督机制，不断增强对村级财务的监管力度

实施全面引入社会审计监督机制，是当前我国推动新农村财务会计工作健康发展的重要手段。一方面，财政部门和审计部门要坚持日常监督检查，这个监督检查应该结合村干部经济责任审计监督，实施部门主要由上级部门及有关单位，或者可以聘请会计师事务所等中介机构来进行审计，并公开公平公布审计结果；一方面，针对人民群众反映的村级债务、土地补偿费等问题，对村干部任期和离任、年度财务决算等定期审计，对私设小金库、贪污、挪用等问题进行严惩，及时公开审计结果。通过这种全面引入社会审计监督机制，不断增强对村级财务的监管力度，为建设新农村财务会计工作作出贡献。

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1004-7026（2016）17-0093-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.073