我国体育公益组织发展困境与破解研究

王晋伟，虞满华

(1.安徽工程大学 体育学院；2.安徽工程大学 思政教学部，安徽 芜湖 241000)



我国体育公益组织发展困境与破解研究

王晋伟1，虞满华2

(1.安徽工程大学 体育学院；2.安徽工程大学 思政教学部，安徽 芜湖 241000)

摘要：通过分析体育公益组织的理论内涵和发展环境，发现存在以下困境：我国体育公益的发展起步较晚，发展滞后；外部资源供给不足，内部管理机制不健全；缺乏公信力和独立性的特点，并在培养筹款人、打造公益生态链、打造品牌和公信力、精准化供给等方面给出了建议.

关键词：体育；公益组织；困境；治理

当今社会处于转型期，社会的复杂性带来服务的多元化.近年来，各类社会公益组织如雨后春笋般成长起来.包括各种综合类社会公益组织、公益媒体类公益组织和慈善基金类的公益组织，此外，还有涉及范围更单一而专业的社会公益组织，如体育类公益组织.由于我国巨大的人口基数，巨大的社会体育需求和体育服务供给严重不足存在的矛盾，导致体育公益组织应运而生.

GDP是第一产业、第二产业和第三产业增加值的累加，社会组织也是一个经济部门，体育公益组织也是社会组织的重要组成部分，因此，他们也是产生GDP的一分子.由于目前政社不分，社会组织缺乏独立统计标准体系，但不能否认，公益组织对国内经济社会发展所做的贡献.这种专业的组织相对于政府部门有着效率高、行动快且能直达问题核心的，拥有丰富经验和较为专业的人才，但是现今也存在诸多问题，如何更好地治理体育公益组织，使其提供更加符合民众现实需求的服务，是我们亟需解决的问题.

1体育公益组织解读

公益和慈善二者存在一定差异.首先是范围不同.公益面对社会问题，范围较大，而慈善的范围相对要小.公益强调的是社会的客观要求，慈善强调的是个体主观角度，前者是授人以渔，后者是授人以鱼；其次，从受助者层面看，与慈善相对应的“慈善款”说法，会让受助者产生被“施舍”的感觉和“欠债”心理；与公益相对应的“公益资助”，目标是创造社会机会的平等，使受助者更多感受到的是来自社会的关爱和个人公民权益的正常保障.公益之于组织，相当于皮与之附着毛之间的关系，皮之不存毛将焉附.组织是公益承载的实体.而体育领域的公益，是把体育领域的善行嵌入公益组织领域，涉及到体育方面的公益活动.

根据公益体育社团的分类标准，我国当下体育社会组织主要包括：(1)部分全国性体育社团，如中国奥委会、 中华全国体育总会及地方总会等，(2)单项体育协会.(3)行业体育协会如火车头体协、石化体协、残疾人体育协会、大学生体育协会等.(4)基层民间体育社团，如社区社团、草根社团等，(5)其他形式的体育社团，应结合其目的宗旨和功能具体认定[1].此外，体育基金会也承担着公益组织的社会责任，如1994年成立的中华全国体育基金会.

2体育公益组织发展环境分析

近年来，出现了两方面的重要变化，一是承认私有财产，宪法修订时明确了对私有财产的保护；这是一个很重要的变化.二是慈善观念的改变.过去我们一直认为慈善是“伪善”；如今，政府也意识到不可能包办一切事务，适当发挥社会力量不但有益而且必要.

我国公益事业的发展经历了3个关键阶段：(1)国际主导阶段.以1995年的第四届世界妇女代表大会为标志；(2)社会主导阶段.2008年我国汶川大地震的救灾和灾后创建，推动了我国各类公益组织的发展.(3)国家主导阶段.我国在2012年提出要社会管理创新，并在十八大之后上升到社会治理体系.根据国家统计局数据，我国在2014年公益组织已经达到60万个，而且近几年以0.03%的速度增长，我国公益组织的发展环境正发生重大变化.存在以下3个层面.

(1)制度层面方面.公益慈善类组织注册门槛不断降低；对公益组织公募权的逐渐放开；允许公益组织在全国建立分支机构；公益组织正在主流化，融入国家治理体系中.

(2)资源层面方面.政府购买服务力度加大，政府资源不断注入；企业开始将公益组织作为战略资助伙伴进行长期资助；对公益组织进行资助的基金会的大量出现；国内欢迎境外基金组织对国内公益组织的资助.

(3)行业层面方面.各类支持性行业平台的大力发展.比如募款平台，公益组织可以聘请第三方帮助筹款，可以让其他相关行业进行品牌打造、技术咨询、讯息宣传、法律咨询等.除了自身业务实施以外都可以施行服务外包.

3体育公益组织发展困境

3.1我国体育公益的发展起步较晚，发展滞后

我国体育公益事业的定位仍是以政府为主导，体育公益意识较为薄弱；企业、公益组织、媒体、学校、社会贤达和公众参与度均有待增强；个别企业以公益为名谋取自身利益最大化的现象比较突出.

我国至今缺少面向公益组织的税收制度.只有《中华人民共和国企业所得税法》规定了一些关于税收减免的优惠政策，其中第九条“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”.第二十六条第四项规定，“符合条件的非营利组织的收入”为免税收入.但是，这些法律条例还不足以有效调配公益资源.

3.2体育公益组织外部资源供给不足，内部管理机制不健全

无论是体育公益的硬件设施还是政策等软件资源，无论是行业支持、国家财政拨付还是社会募款，均存在供给不足现象.并且存在地区之间供给不均、阶层分配不平衡等问题.一方面，社会捐赠文化尚未成熟，另一方面，组织内部自身造血能力不足，缺乏筹款能力.

体育公益的组织机制不健全、缺乏有效的管理制度予以保障，如公益组织鱼龙混杂、公信力偏低，组织机构层级设置不合理，组织运作的效率和透明度亟待提高；企业和公益组织之间的合作关系不稳定、不深入、不持久等.有些体育公益组织使用类似宗教的“行善”理念去运作 ，误以为公益组织的工作人员都应该是志愿者，应该不领报酬或领取最低生活费.殊不知，公益事业专业化的发展，必需依靠专业公益人才，因此，从事公益事业人员必须职业化，依靠献爱心、义务劳动将难以维持和发展.

3.3缺乏公信力与独立性

公益组织需要专业化的队伍，服务于某一特定领域，而公众往往对这些专业领域关注度不高，导致服务于该领域的人员存在感薄弱，继而影响组织的公信力.且社会大众对公益组织所提供的廉价或免费的服务质量期望值较低，这也在一定程度上阻碍了体育公益组织打造自身品牌的积极性.很多体育公益组织只顾完成计划和达到宣导效果，不考虑其持续性和有效性，给公众以作秀的印象.这些因素都削弱了公益组织公信力.政府和公益组织的关系纠缠不清，政府插手公益，往往存在对企业的“逼捐”、“拉赞助”等现象.

4体育公益组织治理策略

4.1注重公众参与和培养专业筹款人

从最时效、实用和可信赖与可持续性发展上看，公众资源具有先天优势，因为政府分配稀缺资源存在精准度不够、不够接地气等情况，而企业对公益投入往往又带有个体诉求，只有公众自身募集善款投入公益事业，具有对特殊领域的持久性和认知度高等特点.公众是公益的最终受益者，其偏好具有个性化、多元化特点.因此，充分发动公众力量，掘动公众资源、开展公众筹款来开展体育公益事业，将是着眼点.

对于公益事业，筹不到款就没法做项目，也就无从谈公益.对于组织筹款能力，筹款人起着决定性作用.随着体育公益组织服务项目日趋专业化，对筹款人的要求也日益专业化，需要懂业务、对专业服务有效对接的筹款人；随着大数据时代的到来，新型的筹款方式在改变旧的模式，比如一个筹款人，可以通过数字传媒、互联网和上千个捐款人对接.

4.2打造体育公益生态链：“资本、公益、商业”三位一体的循环模式

亚当·斯密曾说：“我们能够获得晚餐，并不是因为屠宰商、酿酒师和面包师的仁慈，而是来自他们对自身利益的关切.”生成成熟的项目运作模式和成功的社会投资理念，需将慈善行为与企业的核心业务与核心竞争力，以及核心赢利点等有机结合起来.体育公益组织依托市场机制，与企业、政府等公平竞争，通过营利性经营来维持公益组织持续运作，用商业的方法从事公益事业将是必由之路.

要正视和充分利用社会金融资本的巨大潜力.基金会可以把自己筹募来的资金投资到社会企业中，对社会企业进行控股，社会企业把利润反补于基金会，基金会再把这些资金投入到体育公益组织中去，形成三位一体的循环模式，解决资金问题的有效渠道.根据香港慈善行业的相关经验，私人资本投资社会企业是个行之有效的途径，社会企业实行有竞争力的人力资源政策，所得收益也可分红，股权可转让，以此打通私人资本向社会企业投资渠道.

4.3打造自身品牌和提高公信力并举

正视服务质量，注重打造自身品牌和自己的专属活动，获得公众认同，谋求品牌价值提升.通过品牌聚合追随者，通过自身组织运营，进一步让自己组织通过口碑来反推自己的品牌和活动.

公益组织在后期要想筹集到资金壮大发展，还必须加强自身能力和制度方面的建设.一是加强理事会的建设，广泛吸纳诸如社区有名望的人、企业家、学校专家、名人等加入理事会，提升理事会团队的影响力，提高社会组织自身的筹款能力.二是提高社会组织自身的信息公开透明度.组织自身公开透明，公信力才能不断提高，获得更多的外界信任，获得募捐机会.

4.4大数据时代体育公益组织对互联网的有效利用

核心是以体育公益组织为起点，依托组织优质服务资源吸引需要帮扶人群，深度串联线下活动及终端，最终又能返回到体育公益组织线上平台进行分析整合的生态系统.线上参与互动，线下落地活动配合.以有效参与专业活动为先导，通过全新的组织运营与互联网合作，整合多方资源，探索简洁、直接、经济、有效、准确的服务方向.

可以有效发挥城市社群内部的互助公益模式.比如A家富裕，家中独子肥胖不爱运动，B家贫穷而孩子热爱运动，可以通过互联网体育公益平台进行有效撮合，让B家的孩子带领A家孩子有偿服务运动，同时，B家孩子虽然具有一定运动基础，但是缺乏系统的理论指导，体育公益平台可以根据实际特点设计菜单式的体育活动计划.摆脱传统公益救助模式，充分利用互联网平台，满足于现实需求，让贫困者自力更生，超越了扶贫本身而达到更高价值的社会效益.

4.5体育公益组织的精准化供给

(1)从问题出发考量公众需求

不同的公众群体对体育公益服务的需求是不同的，体育公益组织和项目之间产生联系归根到底还是因社会问题而生，比如城市化进程中的空巢老人现象，缺乏锻炼所带来的健康问题，农民工流动所带来的体育服务供给难的问题.

(2)以目标为对象设计服务内容

体育公益组织中的工作人员、志愿者、赞助方、以及社区合作方，聚合在一起都是为了一个共同目标，那就是目标对象的问题解决.比如说残障人群体的体育需求和普通人差异很大，不能用相同的视角去设计服务理念.同时，同为残障人之间，因个体和疾病差异也有所不同.比如肢体残疾的体育需求和精神残疾的体育需求是不同的.

(3)以成果为导向衡量服务的价值

体育公益组织投入服务，首先要有预期成果，想达到一个什么目的.服务项目的投入、活动、运营及产出等只有在达到预期成果的前提下才有价值.比如对孤独症儿童的体育干预服务项目，目标就是在提高受援助群体健康的前提下来达到减少其行为问题，他们需要的是简单的、专注性强且带有互动性的体育活动，设计活动之前首先要考虑该体育活动是否对其适合，能达到什么效果.

参考文献:

[1]张振龙，郭锐.论公益性体育社团及其认定[J].天津体育学院学报, 2013,28(1):70-74.

[2]资中筠.现代公益基金的散财之道文汇报—资中筠研究员在复旦大学的讲演 [N].文艺报,2006-07-30 (006).

[3]吴津,毛力熊.公益组织培育新机制—公益组织孵化器研究[J].兰州学刊，2011(6):46-53.

[4]王名,刘培峰,等著.民间组织通论[M].北京：时事出版社, 2004.

[责任编辑：徐明忠]

Development dilemma and innovating of sports nonprofit organizations

WANG Jinwei1,YU Manhua2

(1.College of Physical Education，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China；2.Department of Ideological and Political Theory ，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China)

Abstract:Through analyzing the theory connotation and development environment of sports Nonprofit Organizations, we find that the development of sports in China is late, the development is lagging behind, the external resources are insufficient, the internal management mechanism is not perfecty, The lack of credibility and independence of the characteristics.And in the training of fund-raising people, to create a public ecological chain, to create a brand and credibility, the accuracy of the supply and other aspects of the proposed.

Key words:sports；nonprofit organizations；dilemma；innovating

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1672-3600(2016)06-0073-04

作者简介:王晋伟(1980-)，男，山东临沂人，安徽工程大学硕士，主要从事体育社会学的研究.

基金项目：国家社会科学基金一般项目(15BKS036)；安徽省高等教育提升计划科学研究一般项目(TSSK2015B04)

收稿日期：2015-12-07；修回日期：2015-12-28