北京市农村污水治理问题浅析和对策研究

□韩菲

（中国通用机械工程有限公司　北京　100050）

北京市农村污水治理问题浅析和对策研究

□韩菲

（中国通用机械工程有限公司北京100050）

根据对北京市城乡结合部和部分区农村污水治理工作调查研究，系统梳理并总结分析了北京市农村污水治理工作存在的主要问题，并为加快推进北京市农村污水处理设施建设和保障设施稳定运行，提出了规划编制、建设管理、运营养护、资金保障和监督管理的政策建议，为加强北京市农村污水治理工作奠定基础。

农村；污水；生态

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.007

随着生态文明建设进程的不断加快，北京市农村污水治理工作提上重要议程，为实现将北京市建成国际一流和谐宜居之都的目标，亟待加强和提升农村污水治理工作。根据2014年6月北京市政府印发的《提升农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见（2014-2020年）》的相关要求，明确提出加大农村污水处理力度。将水源保护地村庄和民俗旅游村，经济发达、人口密集、污水排放量较大的村庄纳入全市农村污水处理计划，每年完成计划总量的15%左右，到2020年全部建设完成并实现农村地区污水排放达标。2016年5月北京市政府印发《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016年7月-2019年6月）》，提出利用三年时间，基本实现城乡结合部地区、重要水源地村庄和民俗旅游村庄污水处理设施全覆盖，重点解决760个村庄的污水收集、处理问题。

为加快推进北京市农村污水处理设施建设，确保设施的稳定运行，有效提升和改善北京市农村水环境质量。通过对北京市中心城区城乡结合部和部分区农村污水治理工作调研基础上，梳理和提炼了农村治污工作存在的主要问题，并有针对性的提出了解决思路和政策建议，为北京市“十三五”时期大规模推动农村污水治理工作建立政策保障机制。

1　北京市农村污水治理工作主要问题

根据对北京市朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、通州区和大兴区农村污水治理工作专项调研，总结北京市农村污水治理方面存在的主要问题。

1.1农村污水治理缺少专项规划

现有北京市污水治理规划目标主要用于解决中心城区、新城和重点镇的污水处理问题，并未将农村污水治理工作纳入统一规划，缺少对农村污水治理工作的指导。部分农村污水治理规划简单参照城镇污水规划，规划编制与项目实施脱节，造成规划目标不明确，设施布局不合理，存在规划盲区、设计规模不科学、工艺选择不严谨、设计标准未统一等问题，导致规划、设计、施工、监理、运营、监管难以统一。

1.2农村污水设施建管主体不清

北京市农村污水治理规划建设涉及规划、住建、环保、农业、水务等多个部门，由于职责交叉，尚未实现统筹规划，造成农村污水治理设施建设管理难度较大。“十五”以来，北京市通过农业部门主导的社会主义新农村建设、水务部门主导的清洁小流域建设等工作，进一步加大了农村污水处理设施投资建设力度。但由于建设主体多元化且未予明确，导致农村污水治理工作在设施建设和运行管理方面矛盾突出。

1.3设施运行监督管理效率较低

由于历史原因，目前农村污水处理设施以乡镇政府和村民自行承担运行和监管的双重角色，缺乏有效的监管考核约束机制。且农村污水处理设施分布点多、面广、线长问题突出，水务、环保等行业监管部门难以及时准确掌握设施运行状况，监督管理存在盲区死角。部分农村污水处理设施运营单位受利益驱动，未严格按照标准要求正常运行污水处理设施，“半停半转”现象严重，影响了污水处理效果和农村水环境改善。

1.4农村污水治理设施建设滞后

截止2015年底，北京市已建成农村污水处理设施1 045座，处理规模约18万m3/d，覆盖16个区676个村庄，仅占全市村庄总数的17%，绝大多数村庄污水治理工作滞后，特别是约50%的重要水源地保护区和35%的民俗旅游村污水尚未得到有效处理；中心城区和新城城乡结合部地区，污水直排入河问题极为突出，造成河道污染严重，部分农村环境状况“脏乱差臭”，存在疾病传染的风险。

1.5设施运营养护专业程度不够

目前，北京市农村污水治理运营养护队伍建设滞后严重，16个区中只有海淀、丰台、门头沟、房山、通州、怀柔、密云7个区的村级污水处理站委托专业化公司负责。其余各区大部分污水处理设施以村委会自管为主，专业技术人员缺乏，管理人员以村内农民居多，难以胜任具有一定技术含量的污水处理设施的专业化系统维护。粗放性的管理养护机制无法优化管理，节约运行成本，难以应对运行中的部分技术故障，不利于设施正常运行。由于负责管护的农民缺乏专业技术知识，系统培训缺位，造成部分设施运行出现高成本低效率的现象。

1.6设施运营养护资金保障度低

北京市广大农村地区尚未征收污水处理费，污水处理设施运行费用来源以市区镇三级政府补贴为主，村内自筹等渠道为辅。由于农村污水处理设施运营养护经费标准和程序尚未明确，各级财政部门涉及该运行经费拨付工作面临无据可依的状况。且存在某些区未于财政预算列支施运维经费的情况，致使运行养护资金保障度低，存在较大缺口。运营养护资金问题已成为影响北京市农村污水处理设施正常运行的首要问题。

2　北京市农村污水治理工作对策建议

2.1统一编制农村污水治理规划

由市级水务部门编制统一的农村污水治理规划大纲，确定年度农村污水治理任务目标，明确规划设计环节规范要求。要求各区根据农村污水排放特点和治理模式，按照流域或者区域相结合的方式统筹兼顾，统一编制农村污水治理专项规划。以“城带村、镇带村、联村、单村”等模式因地制宜推进农村地区污水处理设施建设。建立切实可行的工作机制，严格按照规划组织落实。重点加快水源保护地、民俗旅游村、城乡结合部污水收集处理和配套管网建设，扩大已建污水处理设施服务范围。

2.2加强农村污水治理建设管理

严格落实农村污水处理设施建管职责，明确农村污水治理责任主体，严格按照农村污水治理专项规划，统一设计、统一招标、统一建设、统一运行、统一管理；同时建立快速高效的部门联合工作机制。规划、住建、环保、农业等相关部门在各自职权内以联席会议形式，配合责任主体部门加快推进农村污水处理设施建设，从规划建设、竣工验收、运营监管、资金落实等各方面建立保障机制，确保农村污水治理设施稳定运行。

2.3建立设施建设投资融资模式

按照“分区授权、网站合一”的原则设计投融资政策，由各区政府按照区域与流域相结合的原则，将农村地区污水处理划分为若干区域，采取打捆BOT等方式，确定建设运营企业。然后将污水处理厂站和收集管网统一纳入特许经营管理，实行同步建设，统一运营维护。通过创新农村污水治理投融资模式，建立由第三方负责的专业化建管服务体系。

2.4建立专业化的设施管护机制

充分吸收城镇污水处理设施运营管理机制和实践经验，根据不同农村地区污水处理设施运营特点，因地制宜建立多元化的管护机制。按照法律法规要求，以区域或者流域为单元，统一确定农村污水处理设施专业化运营养护社会主体，探索建立规范化运管方式，通过设施集群化管护，有效降低单体运行成本，实现专业化、规范化、高效化运营农村污水处理。

2.5建立设施运营监督管理机制

加强环保、水务部门对设施的监督管理，充分利用“互联网+”等信息化技术手段，通过在线安装水质、水量检测设备，并实现数据远程传送到监管系统平台，实现对农村污水处理设施运营的全过程监督管理。同时，通过建立水质水量在线监测系统平台，可以作为对区域内污水处理设施运行状态的考核依据，辅助加大第三方巡查巡视巡测力度，强化市区两级环保、水务主管部门对设施运营监管效果的评估，通过与拨付农村污水处理设施运营养护经费关联，实现运营监管的闭环管理。

2.6落实设施运营养护经费来源

由市级水务部门会同相关单位制定农村污水处理设施资金补贴管理办法和运营养护定额，建议根据各区地域特点，充分考虑不同地区经济社会发展水平，按照城市功能拓展区、城市发展新区以及生态涵养发展新区的功能区域，设置相应比例的市区两级补贴标准，同时探索在农村地区逐步征收污水处理费。明确管理程序和运营补贴标准，为市、区、镇级财政部门拨付设施运营养护经费建立政策保障机制。

结束语

综上所述，由于农村污水处理设施建设管理点多、面广、线长的问题和矛盾突出，在规划、建设、养护、监管和经费保障存在诸多问题，需要加大改革创新力度，集中力量构建切实可行的工作机制。建立与北京市城乡一体化发展相一致的政策支撑和保障体系，实现农村污水治理设施专业化建设、专业化运营和专业化监管，加快推进农村污水治理工作，保障北京市“十三五”时期农村污水治理顺利推进。

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1004-7026（2016）06-0013-02中国图书分类号：X703

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韩菲，女，中国通用机械有限公司，工程师；研究方向：机械工业与市政工程。