我国事业单位财务管理改革的研究

□张艳

（郑州市森林园河南郑州450000）

我国事业单位财务管理改革的研究

□张艳

（郑州市森林园河南郑州450000）

随着我国经济的不断发展，综合实力不断增强，国家也加大了对事业单位的经济投入。然而在旧的经济体制内部仍然存在不当的调控方法和管理措施，使得资金利用效率低下，甚至会出现违法犯罪的现象。这些都极大地阻碍了我国经济又好又快的发展。因此，加大对事业单位的财务管理改革已经是刻不容缓的任务。

事业单位；财务管理改革

1　研究的背景及意义

随着我国社会主义市场经济的快速发展，财政方面的收入和支出也在不断扩大，这一改变也促进了公共服务和社会保障等多方面的建设。据不完全统计，我国在“十一五”时期用于医疗、文化、公共设施和就业保障等的支出在总支出中占了很大的比例，且保持逐年递增的趋势。最近几年国家注重对事业单位的投入也刺激了财政资金的投入。此外，国家出台了一系列的规章制度和法律法规，对资金的流动情况加以检查审核。这些工作在一定程度上促使财政管理更加科学、具体。通过优化社会结构，促进社会经济发展，对事业单位进行资源配置的优化。

另外，在近些年中，虽然在政策和规章制度的规范下，事业单位的财务管理水平得到明显的提高，各项业务能够合法规范，然而在管理手法上仍然存在缺陷，总会出现种种如：监督不到位、执行力度不够、工作怠慢等问题。有些事业单位由于管理混乱，造成了大量资源的浪费，有些甚至出现不合法的支出、设立“小金库”、开出虚假发票来糊弄检查、非法转移国家财产等行为。因此，健全管理制度，有效控制内部经济，消除隐患，从而有效地控制事业型单位的经济活动是必不可少的任务。

2　事业单位财务管理的介绍

事业单位顾名思义就是国家政府及相关的部门或单位的正常费用支出由国库支出，其资金不进行实算的单位。它能够创造并改善人民生活的生产条件，促进社会的发展，满足人们的日常需求。而在《关于国务院各部门直属事业单位编制管理的施行办法》中明确规定：事业资金是服务人们生活、促进国民经济、增长社会福利。是有编制并有法可依的，而并不是为国家获得利益，更不是成为个人非法敛财的工具。因此，事业单位也是指一些政府职能，而不是为政府提供服务的非权力机构。事业单位有如下几个特征：

1）提供公共服务

2）承担政府的部分职能

3）不属于任何权力机构

而要对事业单位进行财政管理，就必须搞清楚财政管理的对象包括哪些。对此，我们做出如下概括：

1）筹资管理。掌握一定数目的财政资金，开拓筹资渠道，向社会筹资。

2）投资管理。要求在对资金进行利用和分配的时候，积极采取研发、投资中长期股权的措施等。

3）成本管理。在进行使用和运转的同时关注事业单位的成本支出，促使成本下降，提高资金利用率。

3　事业单位财务管理存在的问题

3.1内部会计控制作用较小

事业单位对外要受到国家的宏观调控——通过法律法规来规范经济体系。而对内也应该接受管理和会计手段的控制。在实际中事业单位内部控制环节作用较小，很多内容方面还很片面，不够健全，这造成了对外资金过程缺少合理性和规范性。其次，对约束控制的对象不全面，这样很容易使得这样或是那样的监管对象脱离束缚，且存在较大的风险。另外，在监管的过程中还缺乏成本观念。这一现象也存在大多数的事业单位中。如：在上级签字批准后工作人员不能马上落实或者落实的不到位。这些使得内部根本无法控制，缺乏计划，在一定程度上也会导致资金使用效率低下，造成大量的浪费。

3.2核算不仔细，出现虚假信息

资金账目是经济活动的有效证据。依据这种凭证可以确保该项活动的正常与否。在相关的法律法规的约束下，也明确地规定了：原始凭证需要真实，不得出现疏漏、错误，若其中内容被修改，则不能作为有效的凭证使用。虽然有关部门明确了规定，但仍然存在监管不当的地方。如：一些事业单位对规定的内容不够全面，审核较松，发票的信息模糊，办理手续也存在不足，在购买之后并没有相关工作人员签收等。据不完全统计，我国发现的机构隐瞒或私吞的金额高达几百万。这些违法犯罪行为正是由于较松的凭证管理，为不法分子进行犯罪活动提供了便利。

3.3严重流失固定资产

事业单位的固定资产不同于企业的固定资产，然而其影响力却不容忽视。如今很多事业单位在内部存在较大的管理漏洞，保管的记录不完全，制度也不是很完善，致使买来的资产在经过几番周转后就凭空消失了，透明度不够，管理不当且相关负责人没有认真落实。在固定资产分类时，由于分类为建设完全或是管理相对较松没有明确的记录，导致账实不一，在会计运算中出现较大的偏差，与会计原则性相左。另外，在固定资产构建和使用时缺乏相关的规范措施，致使在账建中，缺乏规范性导致存在暗箱操作，从而出现不平等交易，存在违法犯罪的现象，造成大量的资产损失，产生较严重的后果。

4　解决的措施

4.1内部会计控制的调控

内部会计控制实施的主体是相关的事业单位。他需要严格的按照国家财务会计法律法规的规定。主要控制对象是财产物资，并保证其完整性。首先应该明确会计机构和财务机构，并筹集资金和运用控制、监督和核算运用后的资金。合理划分职责，建设合理的事业单位岗位，强化内控，建立科学的会计机构。设置如：总会计师、会计负责人领导、会计管理人员、专家组和会计人员等。这些岗位可以设置一个至多人，或是一个人兼职一个至多个岗位，这需要根据实际情况加以确定。

4.2仔细核算，杜绝虚假信息

为保证财务记录完整准确，需要按顺序进行编制与核算，设置备忘录，复核原始凭证，采取有效的监管措施，保护单位的财产安全，提供真实可靠的信息。实行实物资产控制，通过设置并采取措施来防止会议记录出现漏洞或是错误。另外，在保存重要文件时，需要设置消防栓等防止物件发生化学反应而受到损害的物品。最后还应该严明纪律，采取纪律控制对基础进行监控，有效地检查和制约，维护资产安全，明确经济和财务的岗位和职责所在。

4.3加强固定资产管理

加强固定资产管理需要提高相关人员对固定资产管理的认识，促进公共资产的合理配置和利用。随着事业单位财政资金的管理不断深化，带动了财政资金和资产管理的发展。想要制定出合理科学的规划，应该在需求的程度上实现可能。履行职责并充分考量，对建设性项目做出明确的判断，通过固定资产管理来提高国有资产使用效率，从而避免一系列的浪费。其次，还应该制定适合要求的固定资产管理制度，依据《会计法》等相关法规，健全和完善相关软件，核算和清点固定资产，有效地加强管理，防止资产的浪费。

结束语

事业单位财务的管理水平与企业相比仍然存在较大的差距，而造成这一现象的原因是多种多样的。这是一个漫长的过程，想要解决这一现状不可能一蹴而就，。因此，需要我们深化改革，改正不良风气，并围绕市场经济的客观性，提高财政管理水平，促进公共事业又好又快的发展。

[1]朱琳琳.我国事业单位财务管理改革研究[J].经济视野, 2013,(18):310-310.

[2]田占武.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].中外企业家,2015,(16):257-257.

[3]张琳琳.关于我国事业单位财务管理改革的研究[J].中国经贸,2014,(14):230-230.

[4]王淑芬.对我国事业单位财务管理改革的探索[J].行政事业资产与财务,2014,(11):76-77.

1004-7026（2016）01-0084-02中国图书分类号：F810.6

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.58