论农村土地流转中发现的问题及建议

□裴换平

（平陆县农村经济管理局山西平陆044300）

论农村土地流转中发现的问题及建议

□裴换平

（平陆县农村经济管理局山西平陆044300）

农村土地流转是市场经济发展的客观要求，加快土地流转，有效配置农村资源，促进农业结构调整和规模化经营，提高农业生产效益，推进农村城市化和农村现代化发展，是建设现代化农业的必由之路。本文对农村土地流转过程中存在的问题进行了分析，并且对促进农村土地流转提出一些相应的意见及建议。

农村；土地流转；建议

农村土地流转问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，直接关系广大农民的切身利益。土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，是农村生产力和生产关系协调发展的必然结果，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。土地流转只是地权中使用权的流转，所有权属于村集体所有，承包权属于承包农户所有，均保持不变。

1　农村土地流转过程中存在的困难与问题

农村土地流转在优化土地资源配置、提高土地利用率、提升农业产业化水平、推广农业科学技术、拓宽农民增收渠道、巩固农村和谐稳定等方面都发挥了有效作用，但是在流转过程中，由于各种主观及客观因素的影响，存在着诸多困难与问题：

1.1思想认识上的误区

1.1.1个别乡镇和村组干部对土地流转政策理解不透，认为土地流转是农民自己之间的事，而且村集体经济没有直接经济收入，和政府无关。

1.1.2部分农民对土地承包经营权认识不够，误以为土地是自己的，因此私下流转的较多，且不通过承包方，也不签定流转合同。

1.1.3“小农思想”影响严重，部分农民把土地作为“命根子”，满足于守土经营而不愿流转。另外农民的恋土情节导致农民宁愿粗放经营甚至撂荒也要守住土地，不愿流转。

1.2客观因素的制约

土地过于分散，不便于流转；另外土地产出率过低，农业投资风险较大，制约土地流转；农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力差，规模经营投资偏大；还有保护基本农田政策性因素的影响。

1.3流转机制不健全

一方面流转文书管理不完整，土地流转双方不采用固定的合同文书，随意性很强，口头合同居多；另一方面土地中介组织匮乏，流转信息公布不及时，出现“出让者找不到承包者，承包者找不到出让者”的现象；还有一方面是土地流转市场不完善，农民利益得不到保障。

1.4行政命令的干预

一是地方政府或者部门无视农民权利，以建设重点工程、招商引资为名，改变土地的农业用途。二是违反农村土地三十年不变的政策规定，超期限流转。三是为求政绩，土地流转工作求大、求快，致使流转速度超出农民的接受程度。

2　加快农村土地流转的建议及对策

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，是中央深化农村改革、发展现代农业的重大举措。土地是农民群众最基本的生产要素，通过土地流转，转变农业生产、农业经营方式，提高劳动生产率和农业综合生产能力，加快农业现代化进程，达到规模经营，提高集约化经营水平，提高劳动生产率。要达到此目的，需从以下几方面做工作：

2.1加大宣传和培训土地流转工作

首先宣传贯彻《土地法》《农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等有关农村土地经营权流转的一系列文件精神，使土地流转工作走向经常化、规范化轨道。其次，培训乡村两级合同管理人员，提高政策水平和业务素质，保证在组织、指导土地流转合同签订中、纠纷调节中做到依法办事、依规办事。

2.2正确领导和引导土地流转工作

土地流转是流转工作的途径而不是目的，推进农村土地流转，一要以规模经营抓流转。围绕本地、本区域主导产业，建立有地方特色的产业链，引导村、组和农户在自愿、有偿的前提下，将承包土地向主导产业和规模基地流转，培植和发展农村专业大户，成片经营，规模发展；二要规范合同抓流转。签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。对不完善合同、口头合同要积极引导流转双方签订书面合同，统一采用山西省农业厅统一式样的土地流转合同文本，明确双方的责权利，保护双方的共同利益，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三要以政策扶持抓流转。政府要多出台等同“土地流转财政奖补”性质的专项资金用于扶持大户发展适度规模经营，主要用于农业基础设施建设；再从金融信贷、技术指导等方面给于政策倾斜，加大土地整理投入力度，继而带动耕地、林地、四荒地流转，实现多样化、企业化发展，为农村劳动力转移提供更大就业空间。

2.3加强服务和监督土地流转工作

首先，首先县乡农经中心加强对土地流转的指导和监督，成立农村土地流转交易大厅。维护土地流转出让发和受让方的利益，建立健全土地流转动态管理台帐和土地流转信息库，建立信息发布平台，畅通土地流转供需信息，积极牵线搭桥，指导和帮助流转双方签订合同。再次要提供政策、法律咨询服务，农村土地管理部门对土地流转纠纷进行调解和仲裁，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益；对流转土地变更登记，发证，有条件的还可以到公证部门办理公证手续；县乡两级承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督，对合同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。最后要构建和谐共赢的价格土地流转机制机制。通过乡镇一级设立“土地信托服务中心”，实行县、乡、村三级联网，形成统一的土地使用权流转市场。

2.4以建立和完善社会体系促流转

土地适度规模流转，社会化服务体系是关键，要建立有效的农村社会保障机制和农民离开土地的激励机制，一是实行养老保险制度，培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移。二是改革农村户籍管理制度，改变农民的“恋土”观念，为农民“退出一产，进入二产、冲入三产”创造条件，减少农民对土地的直接依赖，增强适应市场风险的能力。三是建立多层次的社会就业、社会救济、社会福利和优抚安置、合作医疗等社会保障体系，解除土地出让者的后顾之忧。

2.5以土地确权登记颁证工作促流转

农村土地流转坚持“三权分离”：坚持农村集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。而土地确权登记颁证是农村产权制度改革的基础性工作，是对农民财产权的法律确认和保障，让流转土地农民吃上“定心丸”。土地确权颁证可以促进农村土地流转，可以促进土地股份合作，可以盘活农村资源，更能增加集体经济收入，增加农户财产性收入，加快农村土地市场化进程。

土地经营权流转是农村土地改革的一项重要内容，是实现土地规模经营、增加农民收入、解决“三农”问题的必由之路，不断探索加快土地流转的新方法，创新土地流转方式，引导土地规范、有序、健康流转。

1004-7026（2016）01-0038-01中国图书分类号：F33/11

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.26

裴换平，女，汉族，中共党员，1971.10.17年出生，经济师，山西平陆农村经济管理局。