甘肃省精准扶贫政策执行情况跟踪审计的若干思考

□赵璐

(兰州财经大学长青学院甘肃兰州730020)

甘肃省精准扶贫政策执行情况跟踪审计的若干思考

□赵璐

(兰州财经大学长青学院甘肃兰州730020)

精准扶贫工作是一项系统性、长期性的大工程。作为贫困高发地，同时又是全国扶贫攻坚的主战场，甘肃省委省政府以超常规的举措和办法，转变思路，通过“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动等切实有效的办法，走出了一条具有甘肃特色的精准扶贫、精准脱贫新路子。与此同时，作为审计机关，如何与时俱进，改变思路，大胆创新，全力服务甘肃精准扶贫脱贫工作，是当前政府审计工作的重中之重。本文介绍了甘肃精准扶贫现状，通过详解甘肃精准扶贫政策执行情况跟踪审计的主要内容，指出目前工作开展存在的主要问题，并提出了解决对策，以期对实践提供借鉴与指导。

甘肃省；精准扶贫；审计

2015年6月，甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议在兰州召开。省委、省政府印发《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案。这是一份新的任务书，也是一次再动员，时间表更明确，路线图更清晰,甘肃精准扶贫精准脱贫进入加快推进、合力攻坚的新阶段。作为审计机关，如何促进“精准滴灌”、“真扶贫，扶真贫”的工作要求，努力推动审计创新，完善审计方法，助力精准扶贫工作的开展，是值得每一位审计人认真思考的问题。

1 甘肃精准扶贫工作的现状

习近平总书记到甘肃视察时强调，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位置。习近平总书记的重要讲话为甘肃省扶贫开发工作指明了方向。

甘肃地处我国西北部，自然条件不佳，经济基础薄弱，历来是贫困多发地区。改革开放以来，经过锲而不舍的努力，甘肃不仅结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，而且还创造了我国扶贫开发史上的多项第一。但是，到2012年底，全省仍有贫困人口692万，排全国第七；贫困发生率33.2%，排全国第二。

一方面，甘肃省扶贫开发事业不断取得新的成效，2012年，甘肃立足扶贫开发新实践、着眼全面建成小康社会新要求，在全省组织实施了以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的双联行动，全省各级1.4万多个双联单位联系1.5万多个村、40.8万名双联干部联系101.3万贫困户，拉开了举全省之力向贫困宣战的序幕。2013年以来，甘肃积极组织实施“1236”扶贫攻坚行动，全省贫困人口由692万减少到417万，贫困发生率由33.2%下降到20.1%，全省农民人均纯收入由4 507元增加到5 736元，走出了一条扶贫新路子，开了个好头。

另一方面，甘肃扶贫开发形势依然严峻。全省58个片区县和17个“插花型”贫困县中，80%的贫困村和66%的贫困人口集中在六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，山大沟深，高寒阴湿，生态脆弱，灾害频发。这些地区贫困发生率达41%，农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60%，扶持成本高、脱贫难度大，返贫现象突出。

鉴于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能满足现实需要，甘肃决心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的资源和力量，围绕对象、目标、内容、方式、考核、保障“六个精准”，制定出台了“1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战。

2 政策执行情况跟踪审计的特点

2.1 预防性

跟踪审计相比传统的审计模式，更关注审计对象的发展过程，力求在跟踪审计过程中发现被审计对象存在的问题，从而及时解决问题，具有预防、免疫的特点。

2.2 持续性

跟踪审计更注重事前监督，事中持续跟踪，从时间上来看，周期长，跨度大，审计过程持久，可以更有效的发挥审计作用。

2.3 动态性

政府行为过程是一个制定政策和执行政策的过程，这决定了政策措施落实跟踪审计要根据国家重大政策措施和宏观调控部署的变化动态调整，进行持续和常态化的审计。[1]

3 开展精准扶贫政策执行情况跟踪审计的主要内容

3.1 认真贯彻精准扶贫脱贫的基本方略

2015年12月15日，国务院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会。扶贫办主任刘永富在介绍相关情况时表示，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是，六个精准和五个一批。

六个精准指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.2 “1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案

在2015年6月召开的甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会上，省委省政府出台了“1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案，这是在积累了大量实战经验的基础上，深入推进精准扶贫、精准脱贫打出的重磅组合拳。“1”指1个意见，是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”指配套的17个方案。

3.3 抓好精准扶贫脱贫工作的八大能力建设

从本质上讲，甘肃农村贫困是一种典型的能力性贫困。能力性贫困所具有的累积性、传承性和滞后性等内在特征，决定了甘肃农村扶贫开发工作，必须在保障贫困农户生存权利和基本尊严的基础上，聚焦能力建设。[2]

精准扶贫工作，应当提升扶贫对象的认知能力、抵御疾病风险的能力、资源整合能力、技术应用能力、信息利用能力、社会参与能力；提升扶贫地区的要素流动能力和扶贫地区政府的决策能力和执行能力。

4 精准扶贫政策执行情况跟踪审计存在的问题及对策

4.1 存在的问题

4.1.1 理论体系尚不完善。相比西方国家，我国绩效审计工作开展相对较晚，全面的跟踪审计工作相对较少。如何构建并不断完善适合中国国情的跟踪审计理论体系是未来需要各方协作完成的重要课题。此外，针对精准扶贫脱贫工作，虽然审计人员已经积累了大量的宝贵经验，但任存在一些尚未解决的问题。如何利用现有的经验，探讨并制定出具有指导意义的精准扶贫审计操作指南，使审计工作发挥更大的效用，也是审计人员急需解决的问题。

4.1.2 审计对象范围广、审计难度大。甘肃精准扶贫工作面临贫困面广、贫困程度深、扶贫难度大等一系列的挑战，针对精准扶贫工作开展的跟踪审计同样面临诸多困难。传统的审计工作对象明确，审计工作针对某一单位、某一经济业务实体、某一事项展开，较为具体，而跟踪审计的对象相对比较抽象，审计面临的问题也多种多样，审计难度较大。

4.1.3 审计力量相对薄弱。政策执行情况跟踪审计要求审计人员不光要具备财务审计的专业技术，还要具备其他相关专业知识，要有敏锐的洞察力，掌握政策动向。但目前审计人员的结构单一，缺乏具有综合能力的审计人才，审计队伍人员紧缺，审计任务繁重，跟踪审计工作的有效开展面临很大的挑战。

4.2 对策

4.2.1 完善跟踪审计法规体系。通过实践经验的不断积累，制定符合我国国情的跟踪审计法律法规，进一步规范跟踪审计的审计程序，完善跟踪审计的评价标准体系。同时，借鉴国外较为先进的政策审计理论和方法，使得跟踪审计的审计制度、审计规范具有更强的可操作性，保障跟踪审计工作顺利开展，更好的为精准扶贫脱贫工作服务。

4.2.2 创新审计方法，明确审计重点。审计机关在开展精准扶贫政策执行情况跟踪审计的工作中，应当进一步明确审计工作的重点，通过良好的计划安排，集中调配审计力量，创新审计方法，努力实现对精准扶贫政策执行情况的全覆盖审计。

4.2.3 提升审计人员综合业务能力。精准扶贫脱贫工作范围广、地区差异性大，对审计人员的综合能力要求高。审计工作中，涉及经济学、社会学、管理学、统计学、哲学、政治学等多个学科，这对目前审计人员相对单一的知识结构提出了严峻的挑战，只有不断的专业培训，拓展审计人员视野，提高审计人员综合业务能力，引入新的相关专业人才，才能应对现阶段的跟踪审计工作。

4.2.4 加强追责问责，确保审计质量。在开展精准扶贫政策执行情况跟踪审计的工作中，进一步强化追责问责制度，对审计工作中出现的消极怠工、互相推诿、工作开展不力、质量不符等情况，及时约谈审计负责人；对于出现严重审计质量问题的，要严肃追责问责。

4.2.5 及时报告、依法公开。对于精准扶贫跟踪审计的结果，应及时报告，依法公开。精准扶贫工作开展的情况，是民众非常关心的问题。可以充分利用发达的互联网平台，如微博、微信，及时公布审计结果，特别是对政策不落实，或是落实不到位等突出问题，应重点报告并提出相关建议。通过公开、公正、透明的信息发布，加强审计宣传，引导舆论导向，营造良好的审计环境。

[1]严畅.政策落实跟踪审计初探[J].审计月刊,2015（9）：14-15.

[2]高新才.抓好精准扶贫中的八大能力建设[N].甘肃日报,2015-10-19（四版）.

[3]周天根,程度平.县级审计机关精准扶贫政策措施落实跟踪审计思考[J].审计月刊,2015（11）：26-28.

1004-7026（2016）14-0020-02

F239.227

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.015

甘肃省高等学校科研项目（项目编号2016B-203）。

赵璐（1983.5-），男，甘肃天水，硕士，讲师，专业：会计学，研究方向：会计、审计。