西吉县加强小型农田水利建设监管力度

□朱耀麒

（西吉县新营农牧技术服务中心宁夏固原756200)

西吉县加强小型农田水利建设监管力度

□朱耀麒

（西吉县新营农牧技术服务中心宁夏固原756200)

加快小型农田水利工程建设是投资小、见效快、符合西吉县贫困地区实际的利民项目，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件，是稳定脱贫致富的重要措施。

问题；监管；力度

1 存在的主要问题

当前农田水利管理与建设中各种问题层出不穷，人们的正常生活和生产受到严重地影响。工程建设中随机性仍然存在，造成社会效益和经济效益、合理的开发和工程技术等许多地方不能相互照顾，出现了工程纠纷和重复建设的现象特别多，无序的管理、无资质的施工、无度的计划、不高的科技，同时很多工程存在严重的隐患。工程规划的不合理，进度较慢的工程建设和不健全的监督管理机制，一些由于在建设过程中发生的纠纷问题，对施工工期造成了严重的拖延，对群众的日常生活和农业生产形成不良影响。

2 保障措施

2.1 组织保障

根据项目建设任务构成和项目实施的需要，成立工作领导小组。一般由西吉县人民政府主管农业的副县长为组长，以各个局的局长为组员，加强与水利部门协调配合，明确分工。

2.2 技术保障

西吉县水务局作为项目法人单位，技术力量雄厚，这些技术人员长期以来一直从事水利勘测设计、施工工作，工作经验丰富，技术水平精湛，业务能力强，自上世纪九十年代以来，先后与宁夏水利水电勘测设计研究院和宁夏固原市水利工程勘测设计院合作，在全县范围内建成各类小型农田水利工程，有效的保证了农田的正常灌溉和排水，提高了粮食产量，增加了农民收入。在这些工程的规划设计及组织实施过程当中，应用和学习了一些新技术、新材料、新设备，并取得了一定的成功经验，对于今后实施小农水工程奠定了基础。

2.3 资金保障

县委、县政府高度重视小型农田水利基本建设，开展沟、渠、田、林、路、村庄环境综合治理。按照项目资金筹措方案，县内配套资金占有一定的比例，西吉县财政完全有能力承担，县内配套资金有保障。

随着生活水平的提高，群众要求实施小型农田水利工程的愿望越来越迫切，集资投劳的积极性非常高，多次以人大提案、政协议案方式要求解决灌、排问题。按照项目资金筹措方案，群众自筹资金也占有一定的比例，西吉县群众完全有能力承担，群众自筹资金有保障。

水利部门要加强对项目区的技术指导，及时了解掌握工程建设进度情况、发展问题及时纠正。

3 加快小型农田水利建设的意见建议

3.1 创建管理机制，改善建设程序，提升科学管理水平

在西吉县农村水利工程的建设中进行统一管理，在水利工程的规划中采用正确的布局。同时需要完善水利工程建设的程序，具体包括：（1）申请规划，（2）领导审批，（3）建设施工，（4）验收交付等。还应该大力的宣传水利工程的益处、科学有效的管理整个工程项目，使得西吉县农村水利工程走可持续发展的道路。

3.2 建立小型农田水利建设的规划审批制度

必须严格审批小型农田水利建设的规划。并且规定拟建超过五万元以上的农村小型水利工程要求乡镇、村一级首先申报，然后向上级水利部门申请实施，最后由上级水利相关部门进行严格审查，确认通过以后再批复该工程项目可以实施。

3.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

在水利工程招标的需求中有明确的规定，竞标企业需要有一定的规模，并且有完善的资质认证。所以在水利工程的建设中必要需聘用资质合格的水利设计单位。凡是经过审批的农村小型水利工程，必需通过行政主管部门进行招标。

3.4 建立工程监理制度和实行施工准入证制度

当水利工程处于施工阶段时，建设单位应该有工程的质监员配合施工单位的施工，同时施工单位的施工人员完成工程每个部分的施工以后，就应该与建设单位的质监员相互配合检查工程各个部分的施工质量，并且做好检查记录。当某个企业获得水利施工的许可，就必须具有专业的管理人员、合格的生产设备以及经验丰富的施工人员等，而且企业的施工准入证由该县的水行政主管部门审核并且发放。

3.5 实行竣工验收备案制度和建立严格奖惩制度

当工程建设完毕，建设单位需要做好竣工报告，并且向上级行政主管部门申请验收交付。所有的资料准备好后就开始对工程进行全面验收，如果没有验收通过的工程则不能向建设单位付款，更不能进行交付和使用；必须按照水利工程的建设程序加强农田水利工程建设的管理，并且要求建设方充分保证项目的施工质量，在年底对全年的项目进行评选，对建设“优质工程”的企业给予奖励，对没有按建设程序施工的进行处罚通报批评并备案。

1004-7026（2016）15-0054-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.040