农村集体“三资”管理永远在路上

□赵丽萍

（阳泉市经济经营管理站山西阳泉045000）

农村集体“三资”管理永远在路上

□赵丽萍

（阳泉市经济经营管理站山西阳泉045000）

农村集体“三资”管理工作是各级农经部门业务工作的重中之重，经过坚持不懈的规范管理，尤其在省市多次专项清理整治行动的促进下，阳泉市各农业县区“三资”管理工作制度健全、规范有序。

农村集体；野三资冶；管理

农村集体“三资”管理工作是各级农经部门业务工作的重中之重，经过坚持不懈的规范管理，尤其在省市多次专项清理整治行动的促进下，阳泉市各农业县区“三资”管理工作制度健全、规范有序。但是我们业务工作者一定要清醒地认识到：农村集体“三资”管理没有最好，只有更好。只有不断完善，针对新形势下逐渐显现出的新问题新情况不断发展，才能逐步健全和完善各项制度。所以说，“三资”管理永远在路上……

1 阳泉市农村集体“三资”管理基本情况

阳泉市地处山西省东部，是典型的资源型城市，辖郊区、平定县、盂县三个农业县区，32个乡镇，960个行政村。全市农村集体资产711088.08万元，其中固定资产321083.6万元，货币资金60 189万元，农业用地25.47万hm2，其中耕地7.93万hm2（包括3 200hm2园地）。全市32个乡镇全部建起了村级会计服务中心，所有行政村的账务和资金实行了委托代理并逐步将资产、资源纳入委托代理之中，各行政村报账员负责本村“三资”的登记、报账和建档等日常管理工作。依托“阳泉市阳光农廉网”，建设了“农村集体三资管理监控系统”信息化平台，实行了会计电算化管理，实现了市、县、乡三级联网，进行“三资”数据的传输、汇总、公开和监管。各县区建立和完善了财务管理、资产、资源登记清查、公开招投标等一系列“三资”管理制度，“三资”管理逐步走向制度化、规范化。

2 “三资”清理整治工作完成情况

全市专项清理整治工作针对自查出的问题，进行全面整改。全市共查出8个方面1 403个问题，涉及人数253人，涉及农用地面积4 335hm2,其中“三资”管理机制体制方面701个问题，财政专项资金与农民补贴资金方面27个问题，集体资金方面141个问题，集体资产方面286个问题，集体债权债务方面187个问题，土地补偿费与集体其他收益1个问题，集体资源方面38个问题，清查农村干部“四风”方面22个问题。已整改问题1 381个,整改率达到98.4%，给予党纪政纪处分127人，移送司法机关处理7人。

3 主要做法

3.1 强化组织领导

市级成立了农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组，市委副书记为组长，市委宣传部、政法委、中院、检察院等相关部门负责人为成员，并成立了综合协调组、资料宣传组、督导检查组三个小组。各县区成立了以县区委书记为组长的领导小组，所有乡镇也都成立了以乡镇党委书记为组长的“三资”清理领导小组，切实加强对清理整治工作的组织领导。

3.2 强化动员培训

市委、市政府组织召开了全市农村集体“三资”管理专项清理整治工作动员会议，下发了专项清理整治工作方案，对专项清理整治工作的基本原则、目标任务、清理整治的对象范围、重点内容、时间步骤作出了明确要求和详细安排。各县区都及时召开了动员会议，并对乡镇、村参加专项治理工作的所有人员进行了方案、政策、工作方法等培训，为他们尽快进入角色，高质量地做好专项清理整治工作创造了良好条件。

3.3 强化督促检查

市专项清理整治工作领导小组不定期召开专项清理整治工作推进会，听取各县区进展情况汇报，针对存在的困难和问题，提出解决的意见和办法。同时，领导小组成立了三个督查小组，分别由市委、市政府分管副秘书长和市农委主任担任组长，包保县区，专门督查指导。在自查和整改的关键阶段，领导小组办公室组织了两次全面督查，覆盖了所有乡镇，每个乡镇随机抽查3个村，对工作不力、进展缓慢的县区、乡镇再进行专门督导，进一步推动了全市专项清理整治工作深入进行。

3.4 强化自查自纠

为确保专项清理整治工作真正做到方向不偏、内容不空、目标不虚，各乡镇、村始终坚持问题导向，聚焦群众关切热点，采取“上级点、干部找、群众提”、“以账查物、以物对账、以账对账”等有效措施，逐条逐项进行自查，边查边改，真查实改，见人见事。开发区各村成立了“三资”清查和登记工作小组，对村集体每一项资金、资产、资源进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，分门别类做好登记，确保不重不漏。盂县搜集2012年以来村集体财务各类帐薄、会议记录等资料，同时结合近年审计报告、涉农资金专项检查结果，对照清理整治内容逐一清理。要求所有纸质资料记载必须有有关工作人员的签名，村主要干部在村委会办公室负责接待村民对“三资”有关情况的反映，做好登记和解释工作，确保自查工作取得实效。

3.5 强化整改落实

针对全面自查阶段发现的问题，各县区认真进行梳理分类，从制度建设和具体处置两个层面着手，统一组织整改。通过采取完善制度、规范程序、清退清理、党纪处分、行政处理、移送司法等方式，逐条逐项，依法整治，系统整治，综合整治，稳步推进全面整改工作，确保了问题处理到位，责任追究到位，体制机制完善到位。

4 取得的成效

4.1 查出了一批涉及农村集体“三资”管理的违纪违法问题，并对相关责任人依法依规进行处理，对农村干部起到震慑和教育警示作用

一是三资管理制度执行不严问题。有的村大额支出不经集体研究;有的挥霍浪费,乱支滥补;有的村收款开具非统一收款收据,开支白条入账;有的报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整；有的执行《现金管理条例》不严格，出现了超范围、超限额使用现金的问题；有的非生产性开支未实行定额预算，开支随意。二是套取、截留财政专项资金与农民补贴资金问题。有的村套取国家财政资金，有的村不能及时给付农民财政拨付的专项资金和补贴资金。三是贪占、挪用集体资金问题。有的乡镇村干部为用钱的方便，将经收取的资金不及时缴交专户，坐收坐支等。四是侵占集体资产问题。部分村对集体资产家底不清、管理混乱，台帐不健全,合同不完善，造成集体资产的损失。五是集体债权债务不实问题。有的村债权债务不能及时的入账和追缴,有的随意举债，增加农民负担。六是违规处置集体资源问题。村级集体资源管理不到位,家底不清，台账不全，在处置过程中造成集体资源的浪费和损失。八是村干部存在的“四风”问题。

4.2 促进了基层党组织建设

通过专项清理整治，加强和完善制度建设，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别是对24个软弱涣散、“三资”管理混乱、群众反映强烈的村级组织进行了专项帮扶和整顿，效果明显。

4.3 完善了农村集体“三资”管理制度

一是完善了会计委托代理制度。有43个村完善了委托代理协议书，所有乡镇会计服务中心进一步规范了中心主任、总会计、总出纳、微机操作员等岗位设置，规范账务处理操作流程。二是完善了农村集体“三资”管理制度。进一步完善财务预决算、收入管理、开支审批、限额会审、备用金管理、资产、资源处置、工程项目招投标等制度，以制度管人，以制度管事。全市22个村新建了农村集体“三资”管理相关制度，274个村完善了农村集体“三资”管理相关制度，299个村规范了财务公开行为。郊区在进一步完善《阳泉市郊区农村集体经济组织财务管理制度》、《阳泉市郊区农村集体经济组织资产资源处置办法》、等制度的基础上，新建立了《阳泉市郊区村级经济业务活动监管八项制度》。盂县对村干部的职务行为作出了“十不准”的规定。盂县秀水镇、梁家寨乡出台了农村财务管理的实施细则，下社乡进一步明确了村级差旅费、村干部工资的标准及审批流程。三是健全了农村集体“三资”台账。做到底数清、情况明。平定县借清理整治的契机，对农村集体“三资”进行了全面清产核资，并建立台账。

4.4 密切了党群、干群关系

通过“三资”清理整治工作，让群众全程参与，保障了群众的参与权、知情权、监督权，一大批由“三资”管理引发的矛盾和信访案件得到了有效化解，给了群众明白，还了干部清白，密切了党群、干群关系。

1004-7026（2016）15-0035-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.027