关于我国地方高校科研经费管理现状与改革研究

王晓兰姚璐晔

（常熟理工学院江苏常熟215500）

关于我国地方高校科研经费管理现状与改革研究

王晓兰姚璐晔

（常熟理工学院江苏常熟215500）

近年来，随着我国经济的不断发展，地区高校数量越来越多。但在实际的地方高校管理当中，还存在一系列尚待解决的问题，特别是地方高校科研经费管理问题。必须明确问题产生原因，采取相应有效的解决措施和改革措施，改善我国地方高校科研经费管理现状。本文主要进行关于我国地方高校科研经费管理现状与改革研究。

地方高校；科研经费管理；问题；解决措施；改革

随着我国地方高校教学事业的长期稳定发展，相关科研项目也越来越多，通过相关项目科研，可以为国家教育事业贡献力量。对于我国地方高校来说，开展的项目科研活动越来越多，主要的开展资金来源是科研经费，只有保证科研经费充足，才能保证项目科研活动的正常开展，从根本上提升地方高校的整体科研水平以及综合实力。因此，必须加大地方高校科研经费管理力度。

1.地方高校科研经费来源研究

要想促进我国教育事业的蓬勃发展，加大科研力度是非常重要的，在我国科研活动开展中，地方高校是非常重要力量。针对地方高校的科研项目来说，其实际来源是多元化的，高校教学的主要资金就是科研经费，该经费也是进行高校科研活动开展的物质基础。因此，地方高校必须创新和完善科研经费管理制度和模式，科学应用科研经费，确保科研成功。但相关调查结果表明，还存在一些地方高校，不注重科研经费管理，相应的管理制度也不完善，导致一系列管理问题出现。且对于地方高校科研经费的来源来说，也是比较特殊的，这也从根本上提升了科研经费管理的难度。

对于地方高校科研经费管理来说，必须结合实际来源，加强分类管理，从根本上提升科研人员研究的主动性。因此，必须首先明确地方高校科研经费来源的实际分类。一方面，可以分为纵向科研经费以及横向科研经费。针对纵向科研经费来说，实际的投入主体是各级政府，针对横向科研经费来说，是指高校在相关组织和部门的委托下，开展科研活动而获得的费用。另一方面，可以分为校外经费以及校内经费。对于校内经费来说，不仅有科研基金、自筹资金，还有专项科研经费等；对于校外经费来说，不仅有国家以及地区立项的科学研究经费，还有合作取得的经费，另外还有捐赠等方式获取的经费[1]。对于高校科研经费来说，实际来源是多样化的，也是非常复杂的，这样会导致高校经费管理难度提升，导致一系列相关问题出现。但对于地方高校科研经费来源来说，往往对应的横向经费以及内部自筹经费，而对于纵向经费来说，所占的比例是比较小的。

2.地方高校科研经费管理中存在的主要问题分析

2.1 地方高校科研经费管理不到位

我们都知道，对于地方高校来说，进行科学研究是非常重要的，也是其主要职能之一。通过加大科研力度，不但能够从根本上提升地方高校的整体教学水平，还能促进高校的学科建设,从根本上提升高校的综合办学实力。对于地方高校来说，往往都采取了一系列促进科研活动顺利开展的措施，科研从根本上鼓励相关科学研究人员积极工作。但在高校科研当中，存在一部分科学研究大户，他们的地位是非常高的，导致财务人员科研经费管理工作无法落实到位。就算发现那些不符合科研行为标准要求以及课题预算要求的项目，也不敢干预，导致科学研究经费管理效率大大降低。且针对一些地方高校的科研经费管理方法来说，是非常不合理和落后的。

2.2 地方高校科研经费管理人员综合素质低

针对地方高校来说，相应的财务部门规模往往都是很小的，财务管理人员也比较少，且还存在分工不明晰的问题，甚至在一部分地方高校当中，不存在专业化的科研经费管理人员。具体来说，比如，对于地方高校科研经费预算来说，相应的审核人员综合素质是比较低的，不仅专业水平较低，且工作责任感也较弱；对于地方高校科研经费的核算来说，往往是很笼统的，甚至存在不分项核算的现象；在地方高校科研结题的时候，需要财务处专门盖章，但在盖章之前是要严格审查相关内容的，但很多财务人员都是随意盖章，且流于形式；针对地方高校内部会计人员来说，往往未进行过专业化的科研培训，相关科研知识都很缺乏，导致工作效率无法提升。

2.3 地方高校科研经费管理部门协作不良问题

对于我国当前地方高校的科学研究来说，往往是由两大部分协作管理的，一个是高校科技部门，一个是高校财务部门。针对高校科技部门来说，主要着手科研项目立项工作、项目计划实施工作、相关合同监管工作以及结题验收工作等；针对高校财务部门来说，主要着手高校科研经费核算工作、科研经费管理工作以及相关支出审核工作等[2]。相关调查研究结果表明，针对一部分地方高校来说，其内部两大部门未良好协作，存在一系列割裂问题。对于地方高校财务部门工作人员来说，往往处于被动化的状态，降低了我国地方高校科研经费管理水平。

2.4 地方高校科研经费监管体系不完善，机制不健全

针对我国当前地方高校科研经费的监管机构来说，往往能够分成校内监管机构以及校外监管机构，针对地方高校校内机构来说，通过包括科研工作人员所处的院系、审计部门以及科技部门；针对地方高校校外机构来说，往往包括科研立项部门、绩效评价部门，另外还包括政府审计部门等[3]。但根据调查研究可知，对于原本应当承担监管和检查工作的地方高校校内外机构来说，却没有及时落实好科研经费监督和管理工作。

2.5 横向课题管理难度较大

上面已经说到，地方高校科研经费包含纵向经费以及横向经费。针对纵向科学研究经费的管理来说，我国政府以及地方管理部门都发布了相关政策，制定了相关规定，且地方高校对纵向科研经费管理工作的重视度是比较大的。但针对横向经费管理来说，我国政府和地方部门还未有标准化的专门规定，针对提供资金的相关企业单位以及事业单位来说，也没有相应明确的标准化要求。对于地方高校科研工作人员来说，对横向课题管理是有异议的，他们感觉这些科研经费是自己的资金，学校是应当为自己报销的，且对于财务管理工作人员来说，不应该过于纠结报销原因。

2.6 固定资产后续管理效率低

通常来说，在地方高校科研经费管理过程中，相应的购置固定资产管理工作是非常重要的，但往往还有入账不及时以及后期账目监管不到位的问题。我国有明确规定，对于符合标准的高校科研经费购置的固定资产来说，往往都是地方高校国有资产的一部分，应当由高校统一化管理。在实际的管理过程中，却遇到一些难题，比如假发票以及不合理发票入账的问题；入账不及时和入账处理不到位的问题；固定资产入账后期处理不到位的问题等。

3.问题解决对策和改革建议

3.1 实现相关部门的良好协作

对于地方高校科研管理部门以及采取管理部门来说，必须良好合作，相关人员和科研工作人员必须良好沟通和交流，无论是纵向课题经费，还是横向课题经费，都属于高校内部的资金收入，不是任何工作人员的个人财产[4]。因此，在进行科研课题管理的时候，不仅不能应用课题负责人制度，也不能赋予课题负责人过大的权利，必须受到相关管理部门制度的约束以及相关人员的监管。这样才能从根本上实现科研经费服务于可研工作的目标。且要避免剩余资金随意使用的问题出现，要科学支配和合理使用科研经费。

科研经费管理工作涉及的知识点和内容是比较多的，单纯依靠哪个部门是无法落实好该工作的。因此，无论是哪个管理部门，都必须不断学习和完善自己，必须全面掌握科研项目相关知识点，提升自身的专业水平，不仅要了解项目特点以及标准化要求，还要掌握财务管理制度以及相应的执行制度。各部门人员之间要良好交流，共同探讨项目进展以及经费应用的合理性问题。

3.2 完善地方高校科研经费管理制度和体系，健全管理机制

针对地方高校科研经费来说，实际种类是很多的，来源也是多样化的，经费管理工作的难度是比较大的。如果经费管理制度不完善的话，就无法实现科研经费以及相关资金的科学应用。因此，必须完善高校内部科研经费管理制度和体系，健全相应的管理机制和审计机制。具体来说，要严格按照我国相关规定，根据地方高校实际情况，制定最优化的科研经费管理制度。要结合各类科研项目，制定相应合理的经费管理细则。要全面掌握科研经费的实际应用范围以及相应的审批权属，还要保证制度的动态化发展，及时修订和完善管理制度。

另外，还要在健全地方高校内部科研经费管理机制的基础上，完善相应的审计机制和监管机制。针对地方高校审计人员来说，必须严格监督科研经费审计和审核工作，定期或者不定期检查工作进展情况。要及时监督科研经费的应用情况，加大财务审计力度，避免科研经费不合法应用问题出现，尤其要避免那些虚假做法出现，降低经费外拨等问题产生率。一旦发现相关问题之后，要及时指出并限期整改，不然将采取严厉的惩罚措施，限制后期项目申报。

3.3 落实好科研经费预算编制工作

要想促进地方高校科研项目正常完成，必须从根本上落实好科研经费预算编制工作，提升科研经费管理效率。具体来说，高校相关管理人员必须加大对经费预算编制工作的重视度。在具体的预算编制过程中。高校财务监管人员必须和相关负责人员交流合作，进行科学的经费预算，还要严格遵循细化原则，提升经费监管的可操控性。

只要经费预算得到批准之后，往往是不能变动的。但也有例外，在符合相关制度规定的基础上，应当合理调整经费预算，保证预算的正常执行。科研管理人员可以参与预算调整审批。对于项目负责人来说，在明确问题后及时向上级申请，且提交相关资料，由科研管理部门提出相应的调整申请。

3.4 科学报销“横向课题”经费

地方高校“横向课题”经费不合理报销问题是比较严重的，必须加大管理力度。针对高校审计人员来说，必须从根本上落实好报销发票信息的审核工作，一旦发现不合法报销发票，必须要求其退回违规金额，且要进行严格处罚。针对票据审核工作来说，难度其实并不大，只要会计人员有较强的责任感，并多加留意和询问，就能落实好经报销审计工作。对于高校会计人员来说，必须严格遵守职业道德，要足够细心和用心。

3.5 加大对相关人员的专业培训力度

针对我国地方高校财务部门来说，还存在专业人才不足以及分工不合理的问题。会计人员未全面掌握科研经费预算编制以及使用要求和注意事项等知识，责任感比较弱，综合素质比较低。因此，相关部门和高校必须加大对会计人员、科研工作人员等的专业化培训力度，提升他们的技术水平以及工作能力，增强他们的工作责任感，这样才能保证科研经费的科学、高校应用。另外，高校也要加大对内审人员的专业化培训力度，审计人员必须在严格遵循相关规章制度的基础上审核票据和识别虚假票据，提升高校科研经费监管效率。

3.6 加强绩效评估

要想促进地方高校科研工作的正常进行，还要加大对项目成果的合理化评估力度，要站在目标达成角度上，结合绩效审计特点以及经费管理特点，严格按照相关评估标准，合理评价科研经费投入情况以及成果等。另外，通过加大高校科研经费绩效评估和审计力度，还能避免违法行为的出现，从根本上提升地方高校科研水平以及成果质量，保证地方高校科研经费管理工作的规范化开展。

4.结语

综上所述，加强地方高校科研经费管理是非常重要的，不但能实现科研相关资源的合理调配以及合理利用，还能提升科研效益，获得更多的科研成果。对于不同地方的高校来说，采取的科研经费管理制度和模式是不同的，但总的来说，在当前很多地方高校科研经费管理当中，还存在一系列问题，必须采取有效措施，并提出相应的改革建议，提升地方高校综合办学水平。

［1］卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报（社会科学版）,2011,(1):67-70.

［2］郑毅.高校科研经费管理与学术自由的保障研究——以《中央和国家机关差旅费管理办法》第25条为切入点[J].当代法学,2015,(3):50-57.

［3］刘永林,李燕.我国高校科研经费管理廉政风险防范研究[J].科学管理研究, 2013,(2):27-30.

［4］祁兴强.高校科研经费管理存在的问题及应对措施[J].会计之友,2013,(28): 108-110.

G644

A

2095-7327（2016）-12-0141-02

王晓兰（1982—），女，汉族，江苏常熟人，助理研究员，研究方向为科研管理。