高校贵重仪器设备非盈利性收费标准体系的探讨与实践

王斌楠, 伍　扬, 杨再从

(华侨大学 实验室与设备管理处, 福建 厦门　361021)



高校贵重仪器设备非盈利性收费标准体系的探讨与实践

王斌楠, 伍扬, 杨再从

(华侨大学 实验室与设备管理处, 福建 厦门361021)

基于目前我国高校贵重仪器设备共享程度低、使用效率不高的现状,进一步探讨构建“贵重仪器设备非盈利性服务收费标准体系”的必要性,并结合华侨大学的具体情况,介绍 “贵重仪器设备非盈利性收费标准体系”的工作方案和相关制度,以实现保证贵重仪器设备共享平台正常运行,最终达到提高贵重仪器设备利用效率的目的。

贵重仪器设备； 非盈利性收费标准； 共享平台； 利用率

近年来,随着国家科研投入不断增加,我国贵重科研设施与仪器设备(下称贵重仪器设备)规模持续增长,为进一步提高贵重仪器设备的利用效率[1]，促进贵重仪器设备的共享开放,充分发挥其投资效益,使其能最大限度地服务于教学科研,亟须搭建贵重仪器设备共享平台[2]。随之而来的是如何构建科学有效、合理的非盈利性收费标准体系(下称收费标准体系)来保障共享平台的有效运行。

1　构建收费标准体系的必要性

1.1收费标准方面存在的问题

(1) 贵重仪器设备非盈利性收费方面存在的主要问题。近几年来,国内许多高校都在搭建贵重仪器设备共享平台,各级平台业已初步建立[2-6]，使贵重仪器设备使用效益有所提高,但利用率低的问题还没有得到根本改善。其中很大一部分原因就是缺乏合理有效的开放共享机制和非盈利性收费标准体系[7-10]。由于缺乏合理的开放机制和收费标准,使得贵重仪器设备的运行维护管理缺少有效的经费保障机制,因而仍存在总体共享开放程度偏低、管理员积极性不高和利用率较低等现象。鉴于收费标准体系的确立涉及到贵重仪器设备所属单位、海关监管以及当地物价局等部门的具体规章制度,所以必须在符合政府相关部门规定的前提下,确立合法合理的收费标准审批流程,为构建贵重仪器设备共享管理收费标准体系提供保障。

(2) 贵重仪器设备共享管理收费方面的先进经验。许多著名高校普遍拥有贵重仪器设备共享平台,他们在建设中积累了一些先进经验，主要是在建设过程中注重扩大学科覆盖面、加强学科交叉,在管理和运行上采取全成本核算、全方位开放,制定合理的收费标准体系。同时,在服务方式上培训用户上机等,使平台服务的广度和深度进一步扩展,贵重仪器设备的使用效益进一步提升,实现了可持续发展[2,11]。

1.2设立合理收费标准体系的好处

(1) 迅速有效提高贵重仪器设备利用率,实现资源优化配置。合理的收费标准体系有利于实现仪器设备配置、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接，以达到盘活存量、统筹管理、充分挖掘仪器设备潜力,促进利用效率最大化,也有利于调控增量,建立以用为主、用户参与的评估监督体系。

(2) 有效提高贵重仪器设备管理人员的积极性。设立合理的贵重仪器设备收费标准,结合激励引导机制,可以提高仪器设备管理单位及管理人员的积极性,促使他们更好地提升专业水准,打造高水平管理队伍。这有利于建设具有良好资质的贵重仪器设备服务机构,为贵重仪器设备共享管理提供良好的服务环境,促进社会化服务品质的提升。要实现全员管理,就要探索建立以人为管理对象的制度体系,该制度体系包括各项奖惩制度和培训制度等，以保证设备管理队伍的稳定与发挥高水平。

(3) 有力补充设备维修和耗材等后续配套经费,使自身有造血功能。高校以贵重仪器设备为管理对象的制度包括购置论证、共享管理、日常管理和检修制度等。而在科研经费预算中往往只考虑设备的购置等费用,并未有效地将设备运行、维护维修和耗材等后续经费配套起来。构建合理的收费标准,有利于将使用和维护有机结合起来,建立长效机制,将仪器设备运行所得费用的一大部分用于贵重仪器设备的日常维护和保养,达到“以机养机”的良性循环,缓解日益增加的运行、维护和维修压力。

(4) 促进全校贵重仪器设备的监督管理。构建合理的收费标准体系，便于学校相关职能部门更好地统一管理全校贵重仪器设备。合理的标准结合绩效考核制度,定期对贵重仪器设备运营状况进行考核,及时调整,也可有效促进设备的运行。考核结果也可作为职能部门下一年度教学科研经费的分配依据。

2　构建收费标准体系的必要条件

构建收费标准体系所需具备的条件主要分为以下3个方面(以华侨大学为例)。

2.1完善的管理组织机构

华侨大学成立“贵重仪器设备共享平台建设与管理领导小组”(以下简称“领导小组”)。领导小组由主管校领导、实验室与设备管理处等相关职能部门和部分学院负责人组成,负责全面领导贵重仪器设备共享平台的建设与管理。领导小组下设贵重仪器设备共享管理中心,作为日常办公机构,挂靠实验室与设备管理处,具体负责贵重仪器设备共享平台建设与管理的各项日常工作。贵重仪器设备共享平台分为一级共享平台(校级)和二级共享平台(院所级)。

2.2日趋成熟的贵重仪器设备共享平台

华侨大学已成功建立贵重仪器设备共享平台,平台实行“有偿服务,科学定价,统一收费,合理分配”的管理运行机制,鼓励各单位在保证学校教学、科研工作正常进行的前提下,积极开展对外服务,实行有偿使用制度,推进财务报告制度。目前已有130多台贵重仪器设备入网开放共享,在实现学校内部各个学院间共享贵重仪器设备的同时,逐渐依托校园网络实现同省份、同城市不同高校间的设备共享共用,以开放共享推动解决重复购置和闲置浪费的问题。在迅速提高贵重仪器设备使用效益的同时,实现资源优化配置。

2.3高水平的仪器管理员队伍

华侨大学一直坚持在校内外招聘高水平的技术人员,聘期内给予较高待遇,让他们安心地完成仪器设备的管理和维护,认真做好开放服务工作。同时,积极开展对管理人员专业知识、操作技能和管理知识等方面的培训。此外,还建立定期考核制度,对使用和管理人员任务进行全面化考核,形成数量、质量与利益补偿、后续支持紧密挂钩的奖惩机制。

3　构建收费标准体系的制度设计

建立“华侨大学贵重仪器设备非盈利性收费标准体系”,旨在促进学校贵重仪器设备共享平台的良好运行,有效提高学校贵重仪器设备的使用效益,充分发挥贵重仪器设备在学校教学、科研以及社会服务中的作用。同时补偿贵重仪器设备的运行与维护支出,建立积极有效的激励机制,实现贵重仪器设备可持续发展。

对于纳入华侨大学贵重仪器设备共享平台的科学仪器设备,在符合监管条件的前提下,按照《高等学校仪器设备管理办法》等相关文件的规定,结合学校实际情况,制定“华侨大学贵重仪器设备共享平台服务收费管理暂行办法”。

3.1制定收费标准体系的原则

(1) 遵照贵重仪器设备实行开放共享、有偿使用、分类收费的管理原则。

(2) 实行校外服务和校内服务等不同收费标准的原则。校内服务的收费标准应只包含仪器设备的运行成本因素,且优先保证校内用户的共享测试需要,校内服务除了对学生教学计划内的实验开放不收费外,其余一般按市面收费标准的二分之一执行。校外服务按收费标准全额执行。

(3) 对加入国家、省市等贵重仪器设备协作共享平台的设备,收费标准按其相关规定执行。

3.2收费标准体系的制定

(1) 制定贵重仪器设备有偿使用的收费标准主要依据分析测试费、试验费、设备折旧费、材料费、人工费和测样时间等因素,也可参照国内高等学校同类仪器设备使用收费标准确定。

(2) 同类贵重仪器设备在全校范围内统一收费标准,同时也可根据贵重仪器设备的具体使用情况,适当上下浮动收费标准,但浮动幅度不能超过收费标准的10%。

(3) 按送样检测、自主上机等不同情况分别制定服务收费标准。

(4) 对校外服务时,凡国家或省市物价管理部门有相应统一收费标准的,按统一收费标准收费。

3.3收费标准的审批程序

由贵重仪器设备管理单位提出具体收费标准,报实验室与设备管理处,由贵重仪器设备管理中心组织相关专家共同论证审核后,报送学校教育收费管理办公室审批,审批结果公示一周后生效,并送财务处备案。

若收费标准因各种原因确需调整的,贵重仪器设备管理单位可提出调价申请报告,经管理单位负责人审核并签署意见后报贵重仪器设备管理中心,由管理中心按程序报批。

3.4实施收费所得体系款项的管理

(1) 由财务处设立学校贵重仪器设备共享管理中心的“贵重仪器设备共享平台”账目,以及对各二级共享平台设立“XX学院(研究院等)贵重仪器设备共享平台”账目,并对所收取的服务费用实行收支两条线的统一管理。

(2) “华侨大学贵重仪器设备共享平台”的用户需预先向平台账户存入足够额度的测试服务费,才可使用平台内的仪器设备。预存服务费余额不足时停止其继续使用仪器设备。

(3) 管理中心工作人员依据财务处工作人员审核确认的预存款申请表办理预存款手续,财务处工作人员依据中心工作人员审核确认收费结算表办理扣款手续。

(4) 对校外的服务收费,由学校按国家的有关规定代征发票税费。

(5) 服务收费的分配办法:服务收费总额的30%上缴学校用于资源占用费、缴纳税收和奖励先进集体和个人等用途；总额的70%返还贵重仪器设备管理单位,用于仪器设备运行维护、升级改造、配件和耗材购置费用、加班补贴和管理费用等用途(其中加班补贴的比例不得超过返还额度的30%)。贵重仪器设备管理单位根据学校相关规定并结合自身情况自行制定返还经费的分配细则,报实验室与设备管理处备案后执行。

(6) 机组人员不得利用学校对内的优惠政策为校外人员提供任何形式的中介测试服务,不得擅自减免收费,不得私自收取现金。一经发现,将给予全校通报,同时违规人员必须按校外服务收费标准补缴所有的差额,并按相关规定给予严肃处理。

(7) 贵重仪器设备服务收费的成效纳入贵重仪器设备年度使用效益考核的范围；对于开放共享程度高、服务成效突出的部分贵重仪器设备,学校贵重仪器设备管理专项基金，补贴设备的部分运行维护费用。

4　结语

建立合理的“贵重仪器设备非盈利性收费标准体系”是保障贵重仪器设备共享平台有序运行的基础,是促进贵重仪器设备高效运行、提升效益的有效措施,这已成为各高校的基本共识。经过学习国家相关文件和实地考察了解到国内外一些高校在这方面工作的基本现状,同时在广泛征求相关职能部门及教学与科研单位意见的基础上,华侨大学提出并建立“贵重仪器设备非盈利性收费标准体系”的工作方案和相关制度,为贵重仪器设备共享平台的正常运行提供了重要保障,也有利于贵重仪器设备的开放共享和有效利用。

References)

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[11] 邹鸿雁,郑春雨,温岩. 对高校实验室仪器设备管理的探讨[J]. 长春工业大学学报:高教研究版,2013,34(3):29-30.

Discussionandpracticeofnonprofitservicefeestandardssystemofvaluableinstrumentsandequipmentincollegesanduniversities

WangBinnan,WuYang,YangZaicong

(LaboratoryandEquipmentManagementDepartment,HuaqiaoUniversity,Xiamen361021,China)

BasedonthestatusofsharingdegreeofvaluableinstrumentsandequipmentinChineseuniversities,thisarticlepointsoutthattheutilizationratioislowandtheefficiencyisnothigh,furthetexploresthenecessityofbuildingasharingservicefeestandardssystemforvaluableinstrumentsandequipment,andcombiningthespecificsituationofHuaqiaoUniversity,alsointroducestheworkingplansandrelatedregulationsof“valuableequipmentnon-profitopensharingchargestandardsystem,”torealizetheaimofimprovingtheutilizationefficiencyofvaluableinstrumentsandequipment.

valuableinstrumentsandequipment;non-commercialchargestandard;sharingplatform;utilizationratio

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.068

2016-03-02

王斌楠(1990—)，男，福建莆田，硕士研究生，科员，研究方向为贵重仪器设备管理.

E-mail：wbn@hqu.edu.cn

G482

B

1002-4956(2016)7-0266-03