培育特色产业 促进跨越发展

张化珍

进入“十二五”以来，内蒙古扶贫开发工作的一条重要经验就是产业化扶贫，即通过培育和发展产业，提升贫困地区和贫困人口自我发展的能力，确保扶贫成效的可持续。实践证明，产业发展是增强贫困地区和贫困人口自我发展能力的关键。内蒙古贫困地区必须因地制宜，立足自身优势，开创自己独特的发展现代产业之路。

发展特色产业，是内蒙古贫困地区脱贫致富经济发展的必经之路

与发达地区比较，内蒙古贫困地区在产业发展的基础和条件上还有相当大差距。一是基础设施仍然落后，成为贫困地区产业发展的主要瓶颈。二是产业发展水平仍然较低。总体上看，大部分贫困地区仍沿袭传统的农牧业生产方式。科技支持能力不强，生产方式粗放；企业普遍存在经营水平相对较弱、资产质量较差，缺少具有较强强带动力和竞争力的大企业、大集团；产业链条不完善、附加值低，原材料、粗加工产品多，精深加工、知名品牌少。三是产业基础仍然薄弱。由于区位特殊，优势资源受到开发能力、交通瓶颈、消费市场、物流成本等不利因素制约，尚未充分转化为经济优势，自我发展能力仍待加强。四是服务体系非常不健全。金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支持服务，以及中介和咨询等生产性服务业发展缓慢滞后，对贫困地区发展现代产业支撑和服务能力严重不足。

内蒙古贫困地区与发达地区之间的现实差距，决定了贫困地区必须立足于自身比较优势，走差异化发展道路。“十三五”期间，国家将继续加大对贫困地区基础设施、发展环境建设的投入力度，为内蒙古贫困地区产业跨越式发展奠定坚实的基础。随着外贸拉动向内需拉动的转变，市场条件的完善和市场需求的扩大，贫困地区特有的土地、能源、自然景观、生物等自然资源，以及民族、文化等人文资源，具有转化为产业优势和经济优势的巨大潜力，并将加快转化为经济优势。产业发展将面临更为有利的政策环境和机遇。

以特色优势产业为基础，构建内蒙古贫困地区现代产业体系

1.以自然资源和劳动力优势为突破口，推动现代工业及服务业发展

以自然资源为突破口，充分利用贫困地区矿产资源优势、传统能源资源优势，以及光能、风能、生物质能等新能源优势，转变现有资源开发模式，通过特色产业园区和基地建设，促进产业从单纯的资源输出在当地实现转化、加工和增值转变，延长资源产业链，形成完整的产业体系，带动相关配套和服务产业发展，走出一条依托资源，延伸资源，超越资源的产业多元化发展之路。

以劳动力资源为突破口，充分利用贫困地区丰富的人力资源，加大人力资源的培训和开发力度，抓住东部产业向西部转移的契机，积极承接适宜贫困地区发展的产业。通过承接产业转移，推动产业集群形成，促进电子商务、物流、通讯、金融、咨询、中介等服务业发展，为贫困地区经济社会跨越式发展奠定基础。

2.以生物资源优势为突破口，推动现代农业产业和生物技术产业发展

突出内蒙古贫困地区绿色生态优势选育和改良品种，通过农畜产品等五大基地建设，提升规模化生产和标准化生产水平，提高农产品质量安全保障水平，提高无公害、绿色和有机产品认证率，积极推进地方特色产品原产地保护和品牌建设；大力发展特色农产品加工业，在延长产业链条，向深加工和高附加值产品发展；积极借助专业连锁、物流配送、电子商务等现代流通方式，围绕建设区域性商贸物流中心，加强商贸流通基础设施建设，完善商贸流通网点布局，抓好社区商业网点和农村超市、农资连锁店建设，促进农超对接。

遵循保护性开发和可持续发展原则，通过引进、应用现代生物技术，推动特色生物资源的产业化开发，提高开发水平和效益。特别应加大对特有生物资源的开发研究力度，打造一批现代生物医药、现代中蒙药、高端营养食品等优势产业的领头企业，高标准、高起点地推动特有生物资源的开发。

3.以旅游资源为突破口，推动内蒙古现代服务业及其他相关产业的大发展

旅游业不仅与交通、住宿、餐饮、商业、景区景点等行业直接相关，还与工业、农业以及信息、金融、保险、医疗、咨询、环保等产业关联，其直接和间接影响的细分行业多达100余个，拉动经济的作用十分明显。同时，旅游促进就业容量大、机会多，不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求，对创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力具有非常重要的意义，是典型的扶贫产业。

4.遵循客观规律，借助后发优势，构建内蒙古贫困地区特色产业集群

产业聚集是现代产业体系发展的基本模式，是提升产业素质和综合效益的主要途径。产业集群是某一产业良性可持续发展必需的微观生态环境。贫困地区特色产业的跨越式发展，同样须遵循现代产业的发展路径和组织模式。

内蒙古贫困地区在产业发展上还囿于传统的“公司+农户”的组织形态，产业集群的观念相对薄弱。虽然有类似产业园的形态存在，但仅提供了空间基础，而产业集群的本质即区域内企业和其他机构之间专业化分工与交易的便利性、有效性并没有体现出来。事实上，一些贫困地区难以承接东部的产业转移，根本原因就在于转移的仅仅是个别企业，而非产业集群，而这些企业如果脱离了原有产业集群是难以独立发展壮大的。

因此，内蒙古贫困地区发展现代产业体系，应从产业集群的高度和视角进行规划和培育。一是统筹资源，整合优化区域生产力的空间布局，突出比较优势，选择几个可能形成集群的特色主导产业，使特色产业化、产业特色化、特色产业规模化，不断调优结构，做大做强。二是扶持龙头企业。通过龙头企业的整合、示范和拉动，加速相同、相近或相关企业的集聚步伐，促进产业集群的发展。加强对产业集群中龙头企业的扶持力度，对在整个产业链上起到核心作用的龙头企业更要加大培育力度。三是加强和完善园区建设。园区建设是产业集群的空间基础和载体，支撑着产业集群的提升。没有园区建设，就没有产业在空间上的集聚。四是积极扶持商会、协会、银行、中介咨询等机构的发展，这是发挥产业集聚效应的重要方面。

（作者单位：内蒙古自治区扶贫开发办公室）

责任编辑：杨再梅endprint