石家庄市社区教育发展研究

王文宝,　陈鸿雁,　程素娜

(石家庄职业技术学院 a.办公室； b.继续教育学院，河北 石家庄　050081)



石家庄市社区教育发展研究

王文宝a,陈鸿雁b,程素娜b

(石家庄职业技术学院 a.办公室； b.继续教育学院，河北 石家庄050081)

摘要：在石家庄市选择三个社区、两个乡镇对社区教育现状进行抽样调查，同时，参观考察了上海、成都等地，并广泛查阅社区教育的相关文件、文献资料，发现石家庄市社区教育虽已逐步步入正轨，但仍存在缺乏完善的社区教育工作机制,农村和城市社区教育具有差异，硬件资源、师资力量不足等问题。对此，提出了五个方面的建议：建立健全社区教育工作机制、建立和完善社区教育工作体系、加强社区教育工作者队伍建设、积极落实社区教育保障经费、建立社区教育的检查和督导机制。

关键词：石家庄；社区教育；乡镇；发展

随着社会不断进步和科技迅速发展，人口老龄化、教育现代化、学习终身化是我们所处社会环境的发展趋势，在这样的形势下，学校教育已不能满足离开学校步入社会的成年人提高职业技能、培养兴趣爱好的学习要求，也不能满足未达到上学年龄的幼儿的成长学习要求，这就需要社区教育来补充学校教育所力不能及的范围，进而完善教育体系。同时社区教育还是构建终身教育体系、迈进学习型社会的重要载体。

北欧地区和美国是社区教育开展较早的地区和国家，也是社区教育较为完善的地区和国家。我国的社区教育起步较晚，主要在改革开放以后才得以再生和发展。经过三十多年的发展，已经有了长足的进步。为了了解我国社区教育的发展情况，我们参观了上海、成都等地，并广泛查阅社区教育的相关文件、文献资料。发现有关石家庄市社区教育的研究甚少，石家庄市社区教育工作机制、政策等均需要完善。因此，如何进一步完善石家庄市社区教育，更好地发挥社区教育的作用就显得十分重要。

为了更深入地研究石家庄市社区教育现状及更好地了解石家庄市居民社区教育的参与情况，我们就社区居民的基本情况，居民参加社区教育情况，居民参与社区教育的意愿等问题进行调研。在石家庄市区选择裕祥园社区、北新街社区、时光街社区三个社区，在鹿泉区和平山县分别选择铜冶镇和北冶镇(共两个乡镇)，进行随机调查，发放调查问卷1000份，其中有效问卷904份，有效问卷的回收率为90.4%。

一、调查结果分析

本次调查情况如下：

(一)社区居民的基本情况

1.性别结构

根据回收问卷统计，男性与女性比例相当，女性略高于男性，高6.0%，性别分布比较均衡。

2.年龄结构

此次抽查样本中小于16岁的居民占总人数的4.0%，17～24岁的居民占16.3%，25～45岁的居民占28.6%，46～60岁的居民占23.8%，60岁以上社区居民占27.3%。这些数据基本能代表石家庄市社区和乡镇整体居民的年龄结构。

3.学历结构

此次抽查样本中学历结构存在差异，社区中居民学历结构为：初中及以下学历占社区总样本的20.4%，中职、高中学历占45.3%，大专、本科学历占31.7%，研究生及以上学历占2.6%。乡镇中居民学历结构为：初中及以下学历占乡镇总样本的35.4%，中职、高中学历占47.3%，大专、本科学历占16.7%，研究生及以上学历占0.6%。总样本中，初中及以下学历占总样本的26.2%，中职、高中学历占46.1%，大专、本科学历占25.9%，研究生及以上学历占1.8%。

社区和各乡镇间在学历结构上存在差异，社区中，学历层次集中于中职、高中，大专、本科，共占77.0%，而乡镇中，学历层次主要为中职、高中及以下，占72.3%。

(二)居民参加社区教育情况

此次抽查的社区样本中，参加过一次及以上社区教育活动的有115人，占社区样本总人数的19.2%，乡镇居民样本中参加过一次及以上社区教育活动的有46人，占乡镇样本总人数的11.5%。总样本中，参加过一次及以上社区教育活动的有161人，占总样本人数的16.1%。

社区和各乡镇间在参加社区教育情况上存在差异，乡镇居民参加过社区教育的人数明显低于社区。

(三)居民参与社区教育的意愿

此次调查结果显示，认为有必要参与社区教育的占56.1%，认为无所谓的占31.3%，认为没有必要的占12.6%。不同年龄段的人学习的需求不同，比如老年人喜欢学习一些养生保健常识，年轻人更喜欢学习一些职业技能性强的知识。

二、石家庄社区教育存在的问题

通过参观考察上海、成都等地，并广泛查阅社区教育相关文件、文献资料，加之，分析调查问卷统计数据结果，不难发现石家庄市社区教育已逐渐步入正轨，但是和社区教育已取得较大进展的上海、成都等地相比，还存在较大差距，具体体现在以下几个方面：

(一)缺乏完善的社区教育工作机制

调查中发现，不少社区居民对自我学习的要求不强烈，学习自觉性不够，缺乏终身学习的理念。目前，石家庄已成为全国第二批学习型城市，政府和教育行政部门对终身教育和社区教育已有了一定程度的重视，但尚未建立完善的社区教育工作机制和工作体系，要推动社区教育的发展，需要领导加强意识，同时需要全员、全社区参与。

(二)农村和城市社区教育存在差异

调查中发现，与城市居民相比，乡镇居民在社区教育认识方面和活动方面均有所不及，石家庄市社区教育目前尚处于起步阶段，还没做到普遍开展、全面发展、全面推进。而乡镇地区如何更快更好地发展社区教育更需要引起有关部门的关注。

(三)硬件资源、师资力量不足

目前，石家庄基层依托乡镇成人学校开办了部分社区教育，但未成体系和规模，硬件建设和和师资方面均配备不足，不能满足整个社区的教育、活动要求。无论是市区社区还是乡镇，从事社区教育的人员有限，部分管理人员还是兼职教师，专职教师少之又少，总之，专、兼职教师人数不能满足需求，而且，还缺乏社区教育专业人士。

(四)社区教育没有一定的经费支持

目前，上海、太原等一些城市，市政府按人均比例下拨了社区教育经费，而石家庄政府尚未出台关于社区教育工作的实施意见，只是有些高等职业院校和中等职业院校及乡镇成人学校零散地为社区教育做一些工作，政府对社区教育没有相关的政策和经费支持。

三、建议

随着社会的发展，居民提高生活水平的意识越来越高，如何更好地发挥石家庄市社区教育的作用值得深思。以下就石家庄市社区教育存在的问题提出几点建议，希望能对石家庄市社区教育今后的发展决策提供参考。

(一)建立健全社区教育工作机制

建议市政府出台关于推进社区教育工作的实施意见或相关条例，成立由主管市长任组长的石家庄市社区教育工作领导小组，财政、民政、宣传、文体、工青妇等部门作为成员积极参与，领导小组办公室设在市教育局，统筹协调全市社区教育工作的开展。各有关部门要围绕社区教育的任务，明确责任分工，密切协调配合。

(二)建立四级社区教育网络工作体系

依托石家庄广播电视大学，建立市级社区教育指导中心和社区教育学院。由石家庄广播电视大学协助市教育局制定本市社区教育发展计划；运行和维护市级社区教育信息化公共服务平台；建设，更新地方特色资源；扶持社区教育试点；开展各类教育培训活动；为石家庄市社区教育提供理论研究、业务指导、教学资源、信息咨询和人员培训等服务。依托县(市、区)电大，建立县(市、区)社区教育指导中心、社区教育分院。协助县(市、区)教育局制定县(市、区)社区教育发展计划和开展各类教育培训活动；为县(市、区)社区教育提供业务指导、部分师资、人员培训等服务。充分利用街道(乡镇)现有教育资源建立社区教育学校，在县(市、区)社区教育指导中心、社区教育学院指导和支持下，协助街道办事处(乡镇政府)制定社区教育工作计划；指导本区域内的社区教育教学工作, 为办学点提供师资服务。在社区(村)设立社区教育教学点，在社区教育学校管理、组织下，开展各类社区教育培训及教学活动。

(三)建立社区教育专兼职教师资源库

社区教育学院、分院及教学点要建立社区教育专兼职教师资源库。鼓励专家、学者、行业专业人员、离退休人员以及其他具有专业知识和特殊技能的人员参与社区教育。组建社区教育志愿者队伍，在社区及乡镇开展形式多样的教育活动，真正将社区教育融入千家万户，使居民享受终身教育，提升居民的幸福指数。

(四)积极落实社区教育保障经费

政府要划拨专项经费用于社区教育，保障按照市(县)、区常住人口人均最低1元的标准落实成人教育经费，各市(县)、区要保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支，用于开展社区主题教育活动、社区工作者队伍培训、扶持基层社区教育先进典型和开展课题研究等工作。鼓励企业赞助开展社区大型活动(可以请有条件的企业赞助，同时可以扩大企业的影响)。

(五)建立社区教育的检查和督导机制

根据社区教育发展形势，参照教育部社区教育的评估指标体系，每年定期对各市(县)、区开展社区教育检查评估，开展社区教育先进单位、先进个人表彰和奖励活动。建立石家庄市社区教育实验区，给予经费支持，以点带面，发挥榜样在全市的引领作用，带动全市的社区教育工作。

参考文献：

[1]朱鸿章.社区教育政策与公民学习权保障的研究.上海：华东师范大学，2012.

责任编辑：李敏

A developmental study of the community education in Shijiazhuang

WANG Wen-baoa,CHEN Hong-yanb,CHENG Su-nab

(a. Office; b. Department of Continued Education, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Abstract:Three communities and two townships in Shijiazhuang have been selected for a survey of community education. Meanwhile, researchers have visited Shanghai and Chengdu for literature review. Result shows that community education in Shijiazhuang is getting back on the right track, despite an inefficiency and inadequacy of mechanism, rural-urban gap, and teaching resources. Five countermeasures are put forward for improving the community education.

Key words:Shijiazhuang; community education; village and town; development

收稿日期：2016-05-03

基金项目：2015年度石家庄市哲学社会科学规划课题(SH1512)

作者简介：王文宝(1963-)，男，河南镇平人，石家庄职业技术学院副院长.

文章编号：1009-4873(2016)03-0006-03

中图分类号：G77

文献标志码：A