对两级管理体制下高校离退休工作的思考——以浙江大学为例

张晓亮

(浙江大学 离退休工作处，浙江 杭州310027)



对两级管理体制下高校离退休工作的思考
——以浙江大学为例

张晓亮

(浙江大学 离退休工作处，浙江 杭州310027)

浙江大学根据实际情况，对离退休人员实行校、院(部)两级管理体制。为进一步完善离退休工作的两级管理体制机制建设，推动离退休工作科学发展，从以下五个方面入手：一是健全班子，规范制度，完善离退休工作小组机制；二是以党建工作为龙头，创新管理，切实发挥退休党支部的教育、引导和凝聚作用；三是完善财务政策，畅通经费筹集渠道，提升保障服务的专业化、精细化水平；四是着眼个性化、多样化，拓宽活动组织方式思路；五是激发优势，构建载体，引领老同志为党和人民事业释放正能量。

离退休人员；两级管理；党建工作；释放正能量

浙江大学是一所历史悠久、规模较大的综合性大学，现有离退休人员7500余人，其中离休干部256人。2000年开始，学校根据实际情况，对离退休教职工实行校、院(部)两级管理体制，由学校统一领导，院(部)分工负责，分级管理、服务。校离退休工作处是学校离退休人员管理、服务的职能部门，即一级管理部门离休人员全都由离退休工作处管理；各院(部)作为二级管理部门，建立了离退休工作小组，由单位领导、办公室、部门工会、离退休人员代表等组成，为加强离退休工作搭建了协调平台，为工作的开展提供了有力支撑。

2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，积极应对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题，对做好新形势下离退休干部工作提出了要求，作出了部署。浙江大学离退休工作处和各院(部)深入贯彻《意见》精神，紧紧围绕“思想凝聚、待遇保障、精神富有、作用发挥”目标，在推进“两项建设”“两项待遇”，激发老同志释放正能量方面，做了大量扎实有效的工作，取得了新成绩。本文对如何进一步夯实离退休工作的两级管理体制，推动离退休工作科学发展作如下思考。

一、健全班子，规范制度，完善离退休工作小组机制

各院(部)对离退休工作均给予了充分重视，离退休工作小组由单位主要负责人担任组长、党政办人员担任联络员，各项涉老工作在离退休工作小组的协调推动下有序开展。各退休党支部充分发挥单位与退休人员之间的桥梁纽带作用，深入了解老同志情况并及时向单位反馈，协助单位有效开展各项涉老工作。

同时，各院(部)均建立了情况通报制度、探望慰问制度和分层管理制度，做到日常工作常态化、个性服务特色化。

情况通报制度建立后，各单位领导利用组织开展涉老活动的机会，向老同志通报学校和本单位各项工作开展情况，听取老同志的意见建议。

有了探望慰问制度，春节前必访，老同志生病、住院必访，老同志过世必访，各单位党委始终坚持集中性慰问与经常性慰问相结合，让老同志感受到学校的关怀和温暖。

特别是建立分层管理制度后，能针对老同志生理、心理分层管理，细化服务，通过本单位的离退休数据库，对孤寡空巢等重点关注对象能做到心中有数、及时探访。

如管理学院制定《管理学院教职工(含离退休)慰问项目及标准(暂行)》，办法适行范围包括全体离退休人员，并针对离退休老同志情况作了明确规定。农学院开辟了较完善的离退休教职工交流渠道，每年的学院工作简报在离退休团拜会上分发给老同志，建立了关爱文化，慰问探望制度完备，“守望工程”品牌活动成为关爱空巢老人的最大亮点。光华法学院关注老师退休那一刻的心理感受，举办荣休会、文集研讨会等活动。

总之，面对离退休人员群体庞大、工作人员编制紧缺这一现状，由主要院(部)负责人担任组长，党政办人员担任联络员，部门工会、离退休人员代表等参与的组织体制，有效地保障了离退休工作小组的正常运作并发挥应有的作用。

二、以党建工作为龙头，创新管理，切实发挥退休党支部的教育、引导和凝聚作用

目前，离退休老同志党支部班子老龄化问题越来越突出，新退休的党员社会活动多，年龄偏大老党员体力精力有限，推选政治素质高、工作能力强、群众普遍认可的支部书记较困难。党员组织教育难，老同志居住地开始分散化，对外地党员的教育管理难，因部分退休党员年龄、身体或居住分散等原因，各项党内活动组织难度大。离退休老同志心态日益年轻化发展，对于活动平台建设有了新需求，新近退休的老同志与75周岁以上的相对高龄的老同志一起组织活动有一定难度。

针对这些新问题，了解老同志群体中存在的共性问题并能及时协助解决，需建立并不断完善党务联络员制度，在职党员定期参加退休基层党组织活动。尤其需要注重发挥退休党支部的桥梁和纽带作用，使老同志相互关心，信息沟通通畅，做到自我管理、自我服务。

如后勤集团在每个退休党支部中设一名在职人员参与工作，离退休工作小组成员与退休党支部建立了定期联系制度。传媒与国际文化学院将退休人员党小组纳入到在职员工党支部中，有效增强了在职员工和离退休老同志之间的沟通联系，有助于工作和学习及时开展。

加强班子建设，配强支委，强化培训至关重要，[1]把党性强、威信高、作风实、身体好、有丰富党务工作经验的老干部党员选配到支部书记的岗位上来，让热心党支部工作的老同志党员担任支部委员，支委成员要明确联系对象，主动加强与老同志思想、感情等方面的交流与沟通，及时传达支部要求和学习内容，把组织的温暖送到老同志心坎上。同时，各院(部)注重加强党支部书记培训，不断提高支部书记的能力素质。如马克思主义学院定期组织退休党支部书记及支委参加学院重大工作会议，使退休老同志及时了解学院中心工作情况。

灵活设置退休党组织，本着有利于老同志参加学习和参加组织生活的原则，改进创新退休党组织建设[2]，强化党组织服务功能，实现老同志自我管理、自我教育、自我服务。立足实际，针对老同志的特点，采取有效的形式，拓展学习渠道，通过“坐下来学”“走出去学”“请进来学”“送学上门”等方式，以老同志喜闻乐见的方式推进学习教育的开展。如机关党委定期给退休党支部委员上党课，做好学习PPT，方便老同志传阅学习，分管领导定期听取工作汇报，切实加强工作指导，及时解决离退休老同志党支部建设工作中的新情况、新问题。

三、完善财务政策，畅通经费筹集渠道，提升保障服务的专业化、精细化水平

编制紧缺、场地有限是制约各单位离退休工作开展的主要障碍。一些单位的离退休人数已经超过在职人员，负责离退休工作的人员配备相对紧张。学校涉老经费的列支渠道没有明确，活动经费、慰问经费等报销受限。

浙江大学的离退休老同志孤寡空巢比例较高，目前主要以居家养老为主，但相应配套措施缺位，离退休工作仅仅依靠学校一方的资源，难以满足老同志在日常生活起居、生病护理和精神慰藉等服务上的需求，居家养老工作推进乏力。对生活困难老同志的人文关怀和精神慰藉有待加强，帮扶资金渠道有待拓宽，困难帮扶和紧急救助机制有待完善。这些现实问题都给离退休工作的保障服务提出了新的要求。

拓宽帮扶资金渠道，面向社会、面向校友，多渠道筹措基金，充分发挥单位自身优势。如电气工程学院、材料科学与工程学院、信息与电子工程学院等单位均由校友发起了平安基金，旨在补助学院退休老同志医疗保险以外的某些急需医疗费用，起到为重病老同志雪中送炭的作用。医学院于今年拟定了困难慰问帮扶办法，经费来源主要是工会经费和福利费以及学院自筹的合理经费。机械工程学院设立了“浙江大学机械工程学院晶盛退休教师基金”，主要用于为学院退休教师提供困难补助。

通过合理编制经费预算，有序开展各项涉老工作。例如后勤集团主动将离退休工作经费纳入总体预算中。也可以积极探索公益基金支持、校友捐赠等经费筹集方式，盘活资源，适当将校友的捐赠划拨一部分用于涉老工作，弥补经费缺口。例如建筑工程学院校友设立的关爱基金中部分用于老同志慰问。生物系统工程与食品科学学院从2007年建立的教育基金中开支慰问金。

面对离退休人员群体庞大、工作人员编制紧缺这一现状，离退休工作小组应创新思路，积极盘活人力资源，在保障服务的专业化、精细化中，各院(部)根据工作实际，研究制定服务老同志的有效举措。

以双向关心、双向受益的“结对工程”为抓手，积极组织学生、青年教师与老同志结对或在职党支部与退休党支部间结对。如高分子科学与工程学系将退休党支部与学生党团支部对接，并将学院团委副书记纳入工作小组参与离退休工作，积极组织学生党团支部与退休支部一对一自愿结对。人文学院组织学生开展“青春银丝带”活动，与空巢老同志进行结对。

充分利用有限资源为退休老同志开展活动提供场地支持。部分单位将党员之家、职工之家、咖啡吧等公共场所资源共享，根据老同志自身特点，设定时间段供老同志使用，提升场地设施资源的运转效率，充分创造学习交流的空间。如能源工程学院和电器工程学院专门为退休老同志开辟活动室，用于日常活动开展。设计院每月固定一天将职工之家安排给全体退休职工，提供畅谈学习的场所。

在注重发挥家庭在养老中的基础性作用，教育引导家庭成员切实履行应尽义务的同时[3]，进一步整合资源，完善困难帮扶机制，加强人文关怀和精神慰藉，通过健全党内关怀机制、推进志愿服务，给予生活困难的老同志更多关心照顾。如信息与电子工程学院发起守望夕阳红活动，退休党支部与学生党支部结对，学生党员在老党员有生活困难时及时伸出援手，有效缓解老同志外出难、看病难等问题。

四、着眼个性化、多样化，拓宽活动组织方式思路

众所周知，在开展外出参观考察活动中，最为担心的是老同志的出行安全问题，虽然采取了家属陪同等保障措施，但无法从根本上规避风险，这影响了院级单位开展活动的积极性。鉴于此，改进活动组织形式，着眼个性化、多样化，拓宽活动组织方式思路显得尤为重要。

如可以大型活动小型化，针对老同志居住分散、参加活动途中安全无法保障等现实问题，可采用以党支部为单位组织活动、按年龄、身体状况分组开展活动等。也可以组织高龄老同志活动可“由动转静”，如物理系以退休党支部为单位组织老同志到茶室喝茶座谈，在轻松愉快的环境中交流思想、愉悦身心。

对于70岁以下精力比较充沛的老同志，开展各类活动时，可通过外包给旅行社、选择短途游、购买保险等手段降低风险。如生物系统工程与食品科学学院建立的学习考察制度，均以参观考察杭州周边地区为主要形式，这样的“走基层、看变化、受教育、促发展”活动内涵特别值得提倡。又如能源工程学院、信息与电子工程学院组织老同志赴新校区考察，参观感受学校办学新成就，凸现出“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”的活动主题。

五、激发优势，构建载体，引领老同志为党和人民事业释放正能量

在现实中，我们发现，老同志发挥余热的有效组织不够，缺少组织平台，发挥作用的渠道不够畅通。投身正能量活动的老同志年龄平均年龄偏大，身体机能日益下降，新近退休的老同志投身正能量活动的积极性未被充分调动。

离退休老同志有政治优势、经验优势、威望优势，可多层面聚能发热。应该在引导离退休老同志以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确对待自己、他人和社会，形成积极、乐观、开明的思想观念的同时，选树可亲可学的先进典型，注重培育、挖掘，加大宣传力度，表彰正能量活动中涌现出的先进模范。如农业与生物技术学院邹先定老师在2015年被评为浙江省“最美老干部”，系列专题片之《邹先定——我的中国梦代代相传》在学校广为宣传，树立了正确的行为导向。

构建务实有效的活动载体，可以围绕重大时间节点，紧扣主题主线，以老同志的关注点为工作切入点，有效调动老同志的热情，打造活动品牌，提升活动效果，引导老同志把经验智慧贡献出来[4]。如信息与电子工程学院邀请离退休老同志编撰院史，将于学校120周年校庆暨该院60周年院庆时结集出版。生命科学学院以每年“生命科学节”为契机，结合“学术启航、领跑人生”系列讲座，邀请退休教授面向青年学子进行对话交流，起到良好的“传帮带”作用。

引领离退休老同志发挥自身专业优势，继续为社会服务，辐射科学技术研究，推动正能量活动。如出版社组织有经验的退休老同志建立了审读室，参与审读校对工作，发挥政治优势和专业特长，为图书质量把关。又如航空航天学院的退休教师们继续发挥余热，编撰的教材居全国同类教材发行量首位。

“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，事实证明，老同志在推动科学发展、促进社会和谐、关心教育下一代、加强党的作风建设等方面具有不可替代的优势。作为学校，还需不断创造条件，坚持服务大局、稳中求进、改进创新，结合“两学一做”学习教育活动，进一步在院级单位中加强离退休“两项建设”、“两个阵地”工作，紧紧围绕“六高强校”战略，创设务实有效载体，广泛引领老同志做全面深化改革的“压舱石”[5]。

[1]柯丽珍.新形势下的铁路离退休干部党支部建设[J].理论学习与探索,2016(2):31-32.

[2]杨建军.对离退休干部职工党员管理工作的几点思考[J].金秋,2009(7):26-27.

[3]孙淑东.关于做好新形势下离退休工作的几点思考[J].现代国企研究,2016(12):91.

[4]张庆和.用科学发展观指导新时期老干部管理工作[J].科技资讯,2009(12):244.

[5]董立人.当好“播种机”“二传手”“压舱石”离退休干部如何发挥余热[J].人民论坛,2016(4):72-73.

(责任编辑 鲁越青)

Reflections on Retirement Work Under the Two-Level Management System ——Taking Zhejiang University as an Example

Zhang Xiaoliang

(Retirement Office, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310027)

According to the actual situation of Zhejiang University, the university and the colleges (departments) are expected to implement a two-level management system for retirees. In order to improve the job of retirement in this regard so as to further the scientific development of the job, the paper insists on the following five aspects: The first is to improve the team, standardize the system and perfect the mechanism of the retired working group; the second is to innovate the management and help the retired staff party branch to play a part in education, guidance and cohesion; the third is to perfect the financial policy, open the fund-raising channels and enhance the professional level of security services; the fourth is to exploit human and space resources focusing on individuation and diversification, and broaden the scope of activity organization; the fifth is to stimulate advantages, build carriers, and lead the old comrades to release the positive energy to the cause of the party and the people.

retiree; two-level management system; party construction; releasing of positive energy

2016-09-19

张晓亮(1990-)，女，北京人，科员，主要研究方向：离退休人员管理与服务。

10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.12.020

C913.6

A

1008-293X(2016)12-0092-04