农田水利项目设计中的质量问题分析

梁倩（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆　乌鲁木齐　830002）



农田水利项目设计中的质量问题分析

梁倩
（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆乌鲁木齐830002）

摘要：农田水利工程项目是农村经济发展的核心工程，农田水利工程设施形态多样，使用季节性较强，受当地气候、水资源分布、地理环境的影响约束，因而地域性比较强。在经济条件相对落后的干旱半干旱地区，农田水利项目方案设计阶段中水资源利用效率、生态环境保护、经济效益最大化、工程优化布局是始终贯穿的关注焦点。本文通过研究，从项目设计的角度对农田水利工程进行分析，准确找出项目初始环节中存在的问题，并有针对性地提出解决方案，搭建一个合理的评估框架，能够为其他项目设计方案的评估提供借鉴。

关键词：农田水利工程项目；方案设计；质量特点；质量问题

1农田水利工程设计项目质量的特性

1.1农田水利工程行业的特点

首先，农田水利工程行业市场竞争的压力较大。改革开放二十多年以来，我国农田水利工程行业得到了持续快速的发展，农田水利工程行业在国民经济中的支柱产业地位在不断的加强，对国民经济的拉动作用性也越来越明显。随着市场经济的高速发展，农田水利工程企业正面临着越来越激烈的市场竞争。

自世界贸易组织中国工作组第十八次会议举行的正式会议，通过了中国加入世贸组织的所有法律文件后，给中国的农田水利工程行业带来了百年难遇的发展机遇，与此同时也带来了来自世界各国的不可避免的冲击和挑战。我国的农田水利工程行业在未来将要面临的是来自国际承包商的竞争，国内农田水利工程行业的市场竞争以及参与国际工程承包市场的竞争也会更加的激烈[1-2]。其次，随着农田水利工程行业的迅速发展，对于设计上的要求正在不断的提高。农田水利项目设计是在水利项目设计的基础上进行的，并要能适应由于设计生产过程中的设备更新或改变生产工艺流程而带来的变化。农田水利工程行业的设计投资中具有较高的风险性。我国农田水利工程行业的投资决策机制不健全，责任不明，容易造成投资决策的随意性、主观性、盲目性和独断性。另外，我国农田水利工程行业在上投资项目时，调查不够全面深入，没有进行可行性分析，或故意把可行性研究报告做成“可批性报告”，未从严把关[3-5]。第三，对农田水利工程项目在设计过程中仅侧重于技术可行性的研究，对经济可行性的论证不够重视，对投资成本及项目建成后的成本费用和效益测算不准确。从而根据过于乐观的经济估算做出错误的决策。我国农田水利工程行业投资项目在实施过程中，由于管理体制和管理制度不健全，管控难到位；或虽有制度，但执行不力，导致投资项目出现各种投资风险。第四，农田水利工程行业的质量指标相比其他行业较高。由于农田水利工程行业在实施的过程中危及周边环境，并受到各种条件的限制，所以在质量指标上比其他行业的要求都高。这也是为了保证农田水利工程行业的质量性与安全性，降低风险。第五，大部分农田水利工程行业的设计时间较短、质量控制也不能得到很好地策划。农田水利工程行业具有土地垄断性和不可移动性等特点，设计农田水利工程项目的过程中，实际建设生产具有单件性、流动性、地域性和生产方式多样性、不均衡性，以及受外部约束多等特点。随着农田水利工程行业的类型和特征的日趋复杂化，建筑产品的精益化，工程服务方式的多样化、市场化的进程，使得建筑企业对农田水利工程项目在设计的过程中的精益程度要求也越来越高。

1.2农田水利工程项目设计质量的特性

农田水利工程项目设计的质量是指工程需要满足业主所需要的质量规定，并且要符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同的规定。

农田水利工程行业的设计质量特性从本质上说是一项拟建或在建的建筑产品，它同普通的产品在质量内容上是一样的，即常说的所具备的性能是否能够满足需求。所说的性能包含产品的适用指数、安全指数、经济指数、可靠指数以及环境的适合指数等。因为产品在设计的时候，不管是在筹划、设计、施工上都是利用单件性的生产模式。在工程管理的实际操作和概念研讨上，有的学者把农田水利工程行业在质量方面的基础性能归纳为以下几点：首先，农田水利工程在设计程序中不仅要满足使用功能和用途的要求，而且在正常的使用条件下应能达到安全可靠的要求，注重设计的实用性。第二，农田水利工程在设计过程中要控制前投资，节省成本。第三，农田水利工程的设计成果要使施工效率为最高。第四，农田水利工程设计成果在日后的日常运行中显现出其经济效益和社会效益[6-9]。

图1农田水利项目设计流程

2农田水利工程设计的流程分析

工程设计的全部过程如图1所示。农田水利工程设计一般分为方案设计阶段、可研设计阶段、初步设计阶段和施工图设计4个阶段进行。各阶段的设计成果包括该阶段的设计图纸、设计说明和工程概预算等[10-12]。将设计分阶段进行是为了通过对不同的设计阶段的质量进行把握掌控，来保证农田水利工程的整体设计质量。

为了能对工程有整体的掌握以及部署，首先在规划和科研阶段进行方案设计和优化。所以农田水利工程的设计流程主要包括方案设计、初步设计、施工图设计以及后服务阶段4个过程。现对每一个过程进行分析。

2.1方案设计阶段

方案设计阶段主要对工程有一个整体的构想，结合工程的自然条件、社会人文条件、投资预算情况等方面为整个工程提供一个最优的方案[13-15]。成果包括必要的文字说明、图纸以及工程预估等。

2.2初步设计阶段

初步设计是在最优方案设计完成的基础上，根据投资方对工程使用功能的具体要求，按照国家发布的各项行业标准，来进行的更加详细、具体的设计，并且论证拟建工程项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

2.3施工图设计阶段

农田水利工程的施工图设计是在初步设计及方案设计的基础上，为了施工的便利性而进行的更加具体的设计，给出了各个建筑物和设备所有尺寸，以及建筑物的布置方式和施工的做法等，绘制出详细、具体的施工详图，并配以必要的详细文字说明，以便施工能顺利的进行。

2.4后期服务阶段

后服务阶段是指当农田水利工程的设计阶段完成后，设计方把设计结果交给施工方的时候，根据相关法律法规的要求，有义务向施工单位详细的说明设计图纸各项内容的具体含义，让施工单位能够清晰明确的看懂设计图纸，明确设计方的正确意思。

农田水利工程设计中还有一个很重要的内容就是设计变更。设计变更是指当施工方在施工的过程中，遇到不能解决的问题，或是设计方在接到新的功能要求时，需要对原本的设计进行部分的修改[16-18]。无论是哪方提出的设计变更都需征求建设单位的同意，告知投资方，并且办理具体的书面手续，凡是与施工图审查内容有关的设计变更还应报请原审查机构经审查后再批准实施。

综上所述，农田水利工程的设计流程可以直观的看出整个设计过程是围绕着最初的方案设计展开的，方案设计是整个设计过程的基础。

3农田水利工程设计的质量问题

农田水利工程项目复杂，项目设计涉及到的影响因素众多。有必要在这些众多的影响因素中找出主要的影响因素，并分析其系统结构。本文将采用文献调查法进行分析，筛选出主要问题。

3.1农田水利工程设计质量问题文献调查

文献调查法并不是一个直接的调查方式，它需要对大量的资料进行研讨和分析。文献调查法可以说是一种能够突破时间和空间局限的调查方式，这也是其最大的优势。文献调查法是可以收获到比其它的调查方法还要精确和可信的信息，但前提是找到的文献是值得信赖的。文献调查法免去了与被调查者联系的环节，因此就减少了在直接调查的过程中，调查者和被调查者在接触的环节上可能会产生的矛盾和误会，也不像口头调查，在记录的时候会出现与事实不相符的现象。

3.1.1文献资料的来源与选取

利用维普信息网站和中国知网，以“农田水利”、“工程”、“设计”、“方案优化”“质量”、“问题”等作为主要词汇，筛选从2006年至2015年的国内期刊论文，最终符合条件的论文有15篇。论文所阐述的观点持有者包括：政府专业管理组织、地方政府、设计单位、施工单位、监理单位等。论文所针对的项目建设环节主要有：项目前期决断、工程设计、工程实施、建设后维护等。

论文的作者基本上是农田水利工程建设第一线的工程建设与管理人员，大部分论文属于叙述性论文和工程实践总结，发表在级别不高的专业杂志上。

3.1.2质量问题的初步整理

归纳整理这些论文对农田水利工程设计质量问题的讨论，一部分是论文中指出的“问题”，即目前实际存在的问题；另一部分是论文中提出的“对策”与“建议”，即以后应该怎么去做。本文对“对策”与“建议”的一些做法这次不放在问题的研究范围里。

对15篇论文提出的农田水利工程设计质量问题进行初步统计，得到3个频率最高的问题。初步整理后得出的农田水利工程设计质量问题见表1（按问题在文献中的出现频率排列）。

表1文献调查法得出的质量问题

3.2方案设计影响项目成本控制

对设计方案进行完善，对限额设计工程项目的项目费用进行把控，增强定额管制，增加投资收益，目的在于合理的实施配额管理，对工程预算的设计环节的执行状况进行合理的把控，在对工程预算进行有效的把控前提下，不光要做到在审批下来的费用额度里进行项目投资，还要合理的支配人力、物力和财力资源，实现最大的投资回报，限制是控制工程预算的设计的有效手段，增加投资利润，应大力推广。

3.3方案设计影响建设质量

优化设计方案，可以控制实施阶段工程造价，提高建设质量，发挥投资效益。以伊犁河项目为例，项目的方案优化加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制，工程实施阶段影响因素多，政策性变化、施工周期、材料市场的供需关系浮动较大，包括设备价格等。因此要做好以下几点：（1）对工程变更以及现场经济签证进行把控；（2）对工程施工图纸的预算要谨慎；（3）选择适当的专业分包单位，避免少部分的垄断性的行业进行肆意涨价；（4）切实的将施工的相关资料进行搜集和分析。要在设计阶段就与项目负责人密切联系，对控制目标的前期设计进行修改或者调试，工程造价实行动态控制。伊犁河项目取得了良好的效果，设备采购招标的厂商其借贷能力比原先指定厂商提高约20%，施工质量过硬，为以后的竣工结算打下良好的基础。

3.4方案设计影响后期运行

以伊犁河项目部为例，优化设计方案，节约施工成本，伊犁河项目部在中标进场后，充分利用现场地形，因地制宜，大胆创新，对投标方案进行完善，对施工成本的节省是可以为项目的利润赢得更多的空间，但前提是需要保障运行工期以及安全。在竞标方案里，伊犁河料场毛料的开采在运输方式上选择全部使用汽车公路的方式，依据以往的成功案例以及对当地地形的勘测，项目部将料场开发范围内的冲沟的作用发挥到极致，在敲定的方案中，毛料开采运输最终将段溜槽加短竖井作为选择，这个选择不仅可以增强运行期的稳固性，还能够减少毛料开采过程中产生的费用。大坝骨料运输的招标方案，最原始的方案是管带机，但这套方案存在缺点，即购买设备的费用较高，并且适用范围小，最重要的是分享运行合同的总价比设备购置费还少，所以，项目部在考虑到运行可靠性不能降低的基础上，最终选择用汽车运输到项目区，再利用400 m长的一般胶带机进行运输，再对其执行竖井的操作，这样的优点在于减少了大坝骨料在运输上的费用。在对现专场进行踏勘后，在加工模块布局以及场平方案中，把加工模块集体布局在解放沟到5#公路6#随同出口段的基层岩石上，这个方法不光让加工系统的安全性得到提高，同时又缩减了支护过程中的工程量。

4　小结

综上所述，农田水利工程的设计流程可以直观的看出整个设计过程是围绕着最初的方案设计展开的，方案设计是整个设计过程的基础。通过在实际工作中的项目案例可以看出，方案设计的优化与工程的成本、工程的建设质量及工程的后期运行有着密不可分的关系，恰恰这3个方面也是这个工程的成功与否的关键指标。通过分析得出，方案设计是整个设计过程的关键问题。

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收稿日期：2015—12—02