让信访大镇“变身”和谐乡镇

■ 慧 心

让信访大镇“变身”和谐乡镇

■ 慧 心

几年前，城庄镇曾是临县出了名的信访大镇。2013年至2015年三年接收信访举报610余件次，涉纪信访更是县内乡镇平均接收量的近3倍。而到了2016年上半年，全镇信访总量仅为19件次，约为历年同期信访总量的五分之一，而且没有一件涉纪重信重访。

从信访大镇到和谐乡镇的华丽转身，与城庄镇纪委聚焦主责主业，强化监督执纪问责的巨大努力密不可分。近年来，城庄镇连续三任纪委书记始终紧握接力棒，高悬执纪利剑，主动认责领责，一方面协助党委做好党风廉政建设工作，传导压力压实责任，一方面加大渉纪案件查办力度，严查重处发生在群众身边的腐败问题，使全镇形成了“不敢腐”的良好氛围。

抽丝剥茧 化解基层矛盾

2010年以来，随着中央省市一系列重大基础设施和工业龙头项目的实施，城庄镇成为全县项目建设的重点镇。在项目建设持续推进中，个别村干部严重侵害群众切身利益的事时有发生，由征地拆迁引发的各种矛盾问题也日益凸显。

“不是在处理信访，就是在处理信访案件的路上。”面对信访总量高居不下、矛盾问题易发多发的状况，城庄镇纪委非常注重在处理问题、查处案件过程中发现规律总结经验。

杨寨村是城庄镇较为偏僻的纯农业村，自2010年霍州煤电千万吨项目入驻启动建设以来，项目单位分三次共向该村征用土地700余亩，发放征地补偿款2000多万元，人均2万余元。在巨大的利益面前，一些村干部经不住诱惑，利用职权谋取私利，优亲厚友，引发了多数村民的强烈不满，不少群众多次赴市到省上访。纪委出面调查，村干部会说：“我一个农民，又不挣工资，你还能把我变成干部不成？”类似这种因为征地拆迁、利益分配引发的问题频繁发生，牵扯了干部绝大部分的时间和精力。

针对这种情况，镇纪委下定决心，从村级财务账目中的异常金额、异常笔迹、异常姓名入手寻找突破口，以杨寨村为典型解剖问题矛盾多发的原因。2013至2015年，城庄镇纪委共分三次，集中时间对六个征地村的资金补偿账目进行了重点检查，对3名村干部立案调查，给予1名村支书党内严重警告并免去支书职务处分，给予2名村干部开除党籍处分，其中1名被移送司法机关处理。这样查出问题、纠正行为、追究责任，极大地缓解了紧张的干群关系，有效地遏制了基层矛盾问题的频繁出现。

严查重处 形成高压态势

2015年，城庄镇纪委连续收到反映前南峪村原支书郭某的信访举报。分析研究后，镇纪委从账务资料入手，经过认真细致的走访取证、调查核实，发现其利用过继给邻村的同父异母兄弟高某的户头套取国家的征地补偿款1.3万元，随即报请镇党委给予郭某开除党籍处分，极大地发挥了案件查办的震慑效应。

2012年至2016年，城庄镇纪委共立案35件，处分43人。仅2015年，就立案13件，处分20人，案件数和处分人数分别同比增长117%、230%，有效地遏制了乡村干部违纪现象的发生。2016年前半年，镇纪委共收举报件4件（去年同期7件），同比下降42%，涉纪信访量得到了明显下降，并且没有一件重信重访。

“一提起城郊型、工矿型乡镇，大家的第一印象就是矛盾诉求多、信访量大，但是近年来，城庄镇彻底颠覆了人们的惯性思维。作为城郊型、工矿型复合乡镇，我们城庄镇用两年时间一改往日信访被动局面，目前已成为全县信访维稳的示范乡镇。”在全县基层党建述职会议上，城庄镇党委书记成晓龙对该镇的党风廉政建设工作颇为自豪。

抓早抓小 消灭违纪苗头

2015年4月，城庄镇大居村预备党员郝和平在家中为其子举办12岁生日宴，违规邀请亲戚、朋友、邻居130余人参加，并搭设拱门，花钱请秧歌伞头助兴演出。镇纪委获悉后赶赴现场，及时予以制止。调查核实后，给予当事人郝和平延长党员预备期一年的处分；给予因监管不到位、落实主体责任不力的村党支部书记王秋云党内警告处分。

这个案件的查办在城庄镇的党员干部中震动很大，不少人感叹：“看来习总书记上任后确实是严起来了，像这种事还要管，真是零容忍！像我们农村的干部也得好好学习政策了，不然糊里糊涂就犯错误了。”

根据纪检机关“三转”要求，城庄镇纪委实践运用“四种形态”，注重抓早抓小，组织开展各种警示教育活动，经常敲打提醒，增强干部的自律意识、接受监督意识。2015年以来，在镇村干部大会上，结合案件查办，镇纪委先后通报纪委自办和其他乡镇查办的典型案件12件次，注重利用身边人身边事对镇村干部进行警示教育。特别是针对深处基层农村、“神经末梢”，上面九级风浪，下面纹丝不动的现象，城庄镇纪委找准职责定位，主动协助党委认真履行主体责任，筑牢干部作风纪律的防线。2014年以来，针对个别镇干部上班玩游戏、迟到早退等现象，镇党委、纪委多次进行督促检查，对发现的21名镇机关干部作风纪律问题，对当事人采取了诫勉谈话等组织措施，通过及时监督提醒，有效地扭转了全镇干部的工作作风，强化了大家的纪律意识。与此同时，每年镇党委书记、镇长和纪委书记都要对班子成员、乡村主干定期开展廉政谈话，针对发现的苗头性倾向性问题及时“咬耳朵”、“扯袖子”，真正体现严管厚爱的初衷。

建章立制 堵塞权力漏洞

在查办案件的过程中，通过总结分析，城庄镇纪委发现：农村干部违纪多集中在项目领域和民生资金上。要么是截留私分，要么是冒领套取，问题原因主要还是政策执行不严、村务公开不够和监管监督不力。

分析原因找准对策，为的是堵塞漏洞，健全机制。针对群众涉农信息民生政策不清、办事不便的问题，城庄镇纪委主动协助党委建立了领导干部职责去向公示、民生政策便民信息公开和信访事项预约制度，在政府院内醒目位置设立电子屏，不间断滚动播放相关信息内容，方便群众来访办事。

一位前来缴纳农村居民养老保险的群众发出由衷的感慨：“以前群众对这些低保、医保等政策不太清楚，根本不知道怎么办、找谁办，更别说具体的程序条件了，现在哪个干部管什么、去哪儿都挂在墙上，各类惠民政策服务事项也都公示出来，我们办事真是方便多了！”

（责编：于晋芳）