把握五个重点 运用好“第一种形态”

■ 中共芮城县委常委、纪委书记 宁华文

把握五个重点 运用好“第一种形态”

■ 中共芮城县委常委、纪委书记 宁华文

监督执纪“四种形态”环环相扣，步步警示，层层设防，是全面从严治党的利器。“四种形态”中最重要的是第一种形态，最难运用的也是第一种形态。把握运用好“四种形态”，在不放松后三种形态的同时，更需在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。我认为，纪委在工作实践中运用好第一种形态，应把握以下五个重点。

一是把抓好学习教育作为运用好第一种形态的思想基础。全面从严治党，核心在全面，要义在从严。只有运用好第一种形态，真正把纪律挺在前面，早教育、早警示、早纠正，把问题消化在未发之时，消除在萌芽状态，防病于未然，才能真正实现管住大多数的目的，才能最大限度地保护干部、挽救干部，实现“惩前毖后、治病救人”的最好效果，防止向后三种形态滑落。所以说，纪委必须加强对纪检监察干部的学习教育，提高其思想政治水平和把握政策的能力，从推进全面从严治党的高度，从落实山西省委提出的“一个指引、两手硬”要求的高度来认识和把握实践好“四种形态”，尤其是第一种形态的重大意义和作用。在思想上扭转以抓大案要案论英雄的政绩观和执纪理念，积极探索创新工作思路、监督执纪方式，实践运用好第一种形态。

二是把谈话函询作为运用好第一种形态的有力抓手。中央纪委对问题线索分类处置方式做出重大调整，去掉了“留存”环节，增加了“谈话函询”方式，这不仅是处置方式的转变，更是着眼于抓早抓小、挺纪在前的理念创新。这就要求我们纪委要把谈话函询作为问题线索处置的主要方式，作为实践运用好第一种形态的有力抓手。针对问题线索具体情况，逐人逐件进行分析研判，遵循山西省纪委确立的“三个可以谈”“三个不能列入”的要求，确定谈话函询对象，明确谈话函询目的和内容，掌握谈话函询方式方法，真正纠正过去“一告就查”“不管就存”带来的弊端，提高问题线索处置的效率和质量。今年1～9月，芮城纪委谈话函询43件，占问题线索处置总量的2277%%。

三是把提高谈话函询质量作为运用好第一种形态的本质要求。谈话函询只是手段，不是目的。要发挥谈话函询的最大效应，决不能“一谈了之”“一函了之”，必须把确保谈话函询效果和质量作为运用好第一种形态的本质要求，抓细抓实，抓出成效。首先要在提高执纪审查人员的素质上下功夫。通过“两学一做”学习教育、“学思践悟、岗位练兵”活动等，加强业务技能学习、培训、指导和交流，提高其综合素质和业务能力。其次要规范谈话函询程序。要在工作实践中不断探索，制定完善谈话函询制度，加强谈话函询的批准、启动、准备、反馈、研判、处置等各个环节的指导规范，设计完善各类文书、图表，做到既教政策又教方法，使谈话函询做有遵循、查有依据。第三是加强对谈话函询结果的研判核查。对谈话函询提供的说明内容和证明材料进行分析研判，看是否说明问题、是否相互印证、是否刻意隐瞒、是否敷衍应付。根据研判核查结果，进行分类处置，该了结了结，该运用后三种形态的转用后三种形态，确保谈话函询效果的最大化。

四是把压实党委主体责任作为运用好第一种形态的重点工作。把握运用好第一种形态，各级纪委要履行好监督责任，各级党组织特别是党委更要落实好主体责任。纪委要充分发挥组织协调、督促检查、监督问责作用，以谈心谈话、约谈提醒、民主生活会、年度述职评议等为载体，以监督责任促进主体责任落实，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实推动第一种形态的落实。县级纪委书记要带头在同级班子中实践运用第一种形态，并提醒督促县委书记和县委班子成员开展谈心谈话、约谈提醒等活动，促进党内政治生活的正常化开展。

五是把运用好后三种形态作为运用好第一种形态的重要保证。没有后三种形态，特别是第四种形态的强大惩戒和震慑作用，第一种形态无论是去存量还是遏增量的效果都无法保证。所以说，用好第一种形态决不能放松后三种形态。我们必须坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，紧盯“三类人”，时刻保持惩治腐败的高压态势，对严重违纪涉嫌违法的腐败问题“零容忍”，利剑高悬，震慑常在。坚持快进快出、快查快结，并强化典型问题通报曝光力度，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部，在运用好第一种形态的基础上，全面实践运用好“四种形态”，提高执纪审查的质量和效果。

（责编：于晋芳）