蹄疾步稳 深入推进国资国企改革实现关键突破管党治党 全面落实党建党风廉政建设主体责任

文‖上海市政府副秘书长 市国资委党委书记、主任　徐逸波

蹄疾步稳 深入推进国资国企改革实现关键突破管党治党 全面落实党建党风廉政建设主体责任

文‖上海市政府副秘书长 市国资委党委书记、主任徐逸波

2015年上海地方国有企业实现营业收入30100.62亿元、利润总额3130.56亿元，累计资产总额15.9万亿元，分别同比增长7.1%、18.8%和21.9%

2015年上海国资国企改革发展情况

（一）注重质量效益提升，保持国有经济运行稳速增势

面对宏观经济下行压力，上海国资国企坚持发展是第一要务，稳中有进，重在有进，大力拓市场、加快调结构、努力转方式、管理提能级，实现了“效益优先、速度稳健、质量优化”的目标，为全市经济社会发展做出了积极贡献。据快报统计，2015年上海地方国有企业实现营业收入30100.62亿元、利润总额3130.56亿元，累计资产总额15.9万亿元，分别同比增长7.1%、18.8%和21.9%。

（二）坚持整体推进改革，形成国资国企改革联动机制

建立健全五项工作推进机制：一是协同推进机制。成立市国资国企改革工作推进领导小组、深化本市国有企业领导人员薪酬制度改革工作领导小组、国有资本运营平台投资决策委员会等机构，负责推进全市层面重点领域的改革。二是责任落实机制。市国资国企改革工作推进领导小组各成员单位认真完成全市深化国资国企改革8个方面32项重点任务。三是改革联动机制。深化落实市国资两委领导全覆盖联系企业、服务改革的机制，协调推进改革。四是政策落地机制。继2014年以来，累计出台与“上海国资国企改革20条”配套的38个实施细则。五是督促检查机制。每季度、半年和年度开展工作督查，将改革发展目标完成情况纳入政府机关和职能部门的绩效考核。

（三）分类改革分类发展，增强国有企业整体竞争实力

竞争类企业加快整体上市或核心业务资产上市。绿地集团、上海城建、现代设计集团实现整体上市；华谊集团、临港集团等实现竞争类核心业务资产上市。功能类企业全力实施战略任务或重大专项，国际旅游度假区、迪斯尼园区、临港先进制造业装备基地等重点功能区域建设按节点完成任务。公共服务类企业按照现代企业制度要求，优化配置公共服务资源，形成市场化运营模式，公共服务效率不断提高。

（四）有序推进平稳起步，国资流动平台运作初见成效

坚持国资流动平台“部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道”的职能定位，通过公开透明运作，初步实现在更大范围、更高层面统筹资源和盘活存量的目标。按照“规范透明、程序科学”要求，国资流动平台建立健全“以股权运作为核心、以运营规则为基础、以业务细则为补充”的运营制度体系，并坚持以创新应对市场波动、以布局拓展运作空间、以盘活推动流动变现，完成上港集团与锦江航运重组，发行以上海建工为标的的可交换公司债，实现了平稳起步有序运转的目标。

（五）探索制度机制突破，推动创新转型实现内涵增长

按照中央对上海建设具有全球影响力的科技创新中心要求，落实市委、市政府对国资国企改革“四个一”目标，出台鼓励和支持国有企业加快科技创新的9条措施，落实国资收益支持科技创新项目、“三个视同于一个单列”考核等政策。市国资委系统企业承担的477个省部级以上科技计划或专项项目按计划推进。

（六）优化布局调整结构，主动走出去拓宽发展新空间

完成光明食品集团与良友集团、上海仪电与电动所联合重组。2015年，系统企业新增投资85%以上投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及基础设施与民生保障等四大领域。立足比较优势，面向两个市场，用好两种资源，积极参与“一带一路”和长江经济带国家战略，加强国际产能合作，努力打造具有国际竞争力和影响力的跨国企业。锦江国际集团并购投资法国卢浮酒店集团、铂涛集团，酒店规模升至全球第五。光明食品集团收购意大利萨洛夫公司、以色列特鲁瓦乳业等公司，打通国内外生产和销售渠道。

（七）实行任期契约管理，探索建立长效激励约束机制

市管国有企业基本实现法定代表人任期制契约化管理全覆盖。竞争类企业探索市场化选聘和管理经理层。制发外部董事、外派监事工作指引，规范董事监事履职行为。深化市管国有企业领导人员薪酬制度改革，建立符合上海国有企业领导人员特点的薪酬分配制度。进一步规范企业领导人员履职待遇和业务支出。上港集团、上汽集团探索员工或核心骨干持股，华虹半导体实施股票期权激励计划。

（八）依法监管创新方法，加强重点领域环节风险管控

加强章程管理，规范市国资委与董事会之间权责关系。加强契约管理，签订企业法定代表人任期目标责任书，明确相关责权利。加强清单管理，形成出资人监管和行政监管两个系列清单。加强协同管理，搭建政府委办、社会第三方参与平台。制发加强境外资产监管意见和检查制度。落实“重大投资、重大融资、重大担保和重大资金活动”报告制度，构建全面预算管理、资金管理、内控建设、风险管理和信息化建设“五位一体”风险管控体系。

（九）深化国资统一监管，区县国资国企改革步伐加快

进一步完善“直接监管为主、委托监管为辅、指导监管为要”的上海国资监管全覆盖体系。推动产业、金融、文化、体育国资在管理和资源上的协同互补。完成市体育局、市侨办、市质监局直属企业政企分开工作。区县国资国企改革加快步伐，浦东新区国资委出台国资国企改革18条，老凤祥、新世界等一批企业成为支撑区域经济发展的重要力量。

（十）围绕改革服务发展，发挥党组织的政治核心作用

认真落实中央关于在国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设意见。全系统近1万个党组织13多万名在职党员开展“改革当先锋、为民作表率”党建主题活动，通过“网友点赞国企党建故事”等载体，形成一批亮点特色经验。创新理论学习载体，建立党委中心组与区县、企业集团联组学习长效机制，开展“上海国资科技创新在路上”系列报道、“聚焦一号课题，建设科创中心”全媒体访谈。在全国国资系统率先制定完整的《市国资委系统落实党风廉政建设责任制的责任清单》，探索建立巡视整改问题销号制度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。立足源头防范化解矛盾，初信初访转送交办、受理告知、按期办结实现“三个100%”，全年全系统未发生重大安全责任事故和大规模集访。

2016年上海国资国企改革发展安排

（一）加强干部思想建设，始终保持深化改革战略定力

认真落实韩正书记关于“国有企业的动力在创新、活力在市场、生命在品牌、舞台在实体经济领域，一定要实现关键突破。上海国资国企改革决不能停步，也不能缓步，必须不断迈步向前走”的指示，坚持把鼓励和支持解放思想、担当实干的要求，贯穿于干部思想建设全过程，只要“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的工作，就要大胆闯大胆试，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

（二）注重提高质量效益，全力以赴保持经济持续增长

以“速度稳健、结构优化、风险可控”为原则，制定工作方案。支持重点行业优化产能拓展市场、重点工程落地开工达纲达产、重点企业开源节流降本增效，稳定和扩大外贸进出口。竞争类企业突出主业利润增长、功能类企业关注融资和管理成本、公共服务类企业坚持收入覆盖成本。同时，科学确定融资规模结构，加强应收账款和存货管理，完善风险防范化解措施，以合理的产业规模、优化的产品结构、健康的质量效益和持续的发展能力，确保实现“十三五”开门红。

（三）以公众公司为导向，稳妥发展混合所有制经济

基本完成市国资委系统企业集团公司制改革。加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。竞争类混合所有制企业试点员工持股，实现国家利益、企业效益和个人收益相结合。适时推动燃气行业企业改革，符合条件的基础设施行业探索特许经营。落实国有企业改制“科学决策、审计评估和市场交易”三道关。推动具备条件的股权进入国资流动平台，实现资源配置最优化、市场价值最大化。

（四）发挥企业主体作用，加快科技创新实现转型升级

落实支持和鼓励企业科技创新的考核、激励和评价机制。支持企业主动对接《中国制造2025》，编制创新转型专项规划。支持企业将容错机制纳入公司章程，加大技术领域的前瞻性、开创性研发和投入。探索建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。支持符合条件的转制科研院所、高新技术企业建立长效激励机制。支持国企改革与大众创业、万众创新相结合，集聚一批创新人才，掌握一批关键技术，推动国有企业转型升级增强核心竞争力。

（五）实施开放性市场化重组，优化调整国资布局结构

进一步落实“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”清单。加大有质量、有效益的投入，确保85%以上的增量集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等四大领域。以资本为纽带推动企业纵向整合与横向联动，提升资源整合效率。坚持市场化、专业化、国际化导向，支持有条件的企业编制“走出去”专项规划，立足比较优势联合出海，积极参与“一带一路”和长江经济带发展战略。

（六）完善法人治理结构，建立健全长效激励约束机制

加强规范董事会建设，竞争类企业董事会基本实现外部董事多于内部董事目标；加强“外派内设”监事会建设，重点加强事中事后监管。企业领导人员任期制契约化管理实现常态化。在竞争类企业，特别是整体上市公司等试点推进市场化选聘和管理经营者、技术团队实施股权激励，以及员工持股等工作。深化国有企业领导人员薪酬制度改革，实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化分配办法。进一步完善低收入群体工资正常和持续增长机制。

（七）更加注重管好资本，切实完善国资监管体制机制

管好资本、放活企业，不干涉企业日常生产经营，实现向管资本转变。落实以规范权力运行为主的权力责任清单、以服务企业为主的事中事后监管清单。将由企业自主经营决策的归位于企业、将延伸到子企业管理的原则上归位于企业集团，逐步将公共管理职能归位于相关政府职能部门，市国资委重点做好服务协调工作。优化资本布局，国资在战略性新兴产业等重点领域的集中度达到75%；规范资本运作，提升国有资本的市场价值和贡献度；提高国有资本回报，建立匹配产业发展周期的企业利润分配制度；维护国有资本安全，健全“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”体系。

（八）全面落实党建党风主体责任，充分发挥党组织的政治核心作用

出台本市在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见，制定党组织和党组织书记履职责任清单，完善党建工作考核评价体系。进一步深化拓展“三严三实”专题教育成果，深化“改革当先锋、为民作表率”党建主题活动，选树一批体现时代特征、国企特色，在全国全市有影响的先进典型。严格执行《中国共产廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推动落实党风廉政建设主体责任和监督责任向下延伸。探索建立出资人监管、外派监事会监督、经济责任审计、纪检监察、巡视等协同会商机制。

（九）积极履行社会责任，维护社会和谐安全稳定

研究制定推动本市国有企业加强社会责任建设的指导意见，推动国有企业成为履行社会责任的表率。层层落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系和工作机制。做好企业改革调整等重大事项的社会稳定风险评估，加大突出矛盾化解缓解力度，切实解决历史遗留问题。

（十）支持服务企业改革发展，营造良好环境与氛围

制定本市国有企业改制重组和清理调整中划拨土地使用权处置意见，集中用好土地、工商、税收、破产等政策，解决企业土地资源整合、企业调整清理、债权债务协调等问题。坚持发展引领，聚焦深化国有企业改革、加强国有企业党建等，加强新闻宣传和舆论引导，凝聚全社会支持国资国企改革发展正能量。

（本文系作者在2016年上海国资国企工作会议上的讲话，本刊有删节）