“经费统管”背景下的高校财务管理研究

◇刘雁南

“经费统管”背景下的高校财务管理研究

◇刘雁南

伴随着现代化教育体制的改革，“经费统管”这一种高校财务管理的新型方法被提出并得以实施，在实施过程中也发现了不少高校财务管理方面的弊端。本文首先介绍了“经费统管”对高校财务管理的重要性，然后分析了在这一举措实施中发现的问题，最后探讨解决“经费统管”下高校财务管理的办法，希望高校通过对财务的合理管理，有效推动教育事业的发展。

经费统管；高等学校；财务状况

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.034

教育资金对教育事业的发展起着至关重要的作用，高校合理的使用教育资金关系着高校教育事业的健康发展。对于高校说来，教育经费的合理使用更加重要，大学阶段处于学生汲取知识的重要阶段，足够的教育资金是学生获取知识的支撑点。“经费统管”在高校的实施，能够改善教育经费浪费、不合理挪用等现象，管理好有限的资金，使教育资金发挥使用效益，是高校对财务管理的基本要求。

一、“经费统管”对高校财务管理的重要性

（一）“经费统管”的定义

所谓的“经费统管”，就是集中有限的教育资金进行统一的管理。有一个核心的财务机构对这些教育资金进行分配使用，确保高校资金的日常运转，提高教育资金的有效使用。

（二）“经费统管”的必要性

集中教育经费，进行统一的管理，改善了以松散模式管理教育资金的弊端，滥用、挤占、随意挪用教育经费的现象也得到改变。在此基础上，学校乱收费的情况得到控制，教学条件相对提升，教学设施明显增多，有效地促进了高校教育事业的发展。

对我国大部分高等院校而言，尽管经过多次改革已经形成了一个较为规范的体系，但是账目不明确的情况还是屡见不鲜。进行“经费统管”可以形成财务的集中，财务工作可以在一个核心财务部门的领导下进行有计划的资金结算、会计审核、财务分析管理。最终，以有限的教育资金发挥更大的效益。

二、“经费统管”下高校财务管理出现的问题

现阶段我国高等院校由松散式的财务管理方法转变为集中式的“经费统管”，需要高校以及财务部门的通力合作。但在“经费统管”的实施过程中，我国高等院校的财务管理也出现了新的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）财务制度存在纰漏

尽管大部分高等院校在教学方面制度已经很完善，但在财务方面却没有一个明确的规章制度。作为财务管理关键的会计，对其身份资料的真实、合法与完整没有一个内部的制度，财务人员在资金管理方面的风险增大。由于对财务预算、结算、会审制度的缺失，无根无据，许多的财务管理职权不明确，造成教育资金的滥用现象时有发生。

（二）财务管理人员专业知识不足

高校对财务管理人员的专业知识要求较高，但就现阶段“经费统管”背景下的情况来看，依然存在部分高校不要求财务人员具有较高的专业知识。由于财务人员的基础知识薄弱，对学校的固定资金没有建立正确的资产明细，票据管理不得当，原始凭据的审核不进行严格的把关，造成了教育资金的流失。

（三）代管款的随意挪用

代管款是学校替学生代管的资金，并不能作为高校日常运作的教育资金。然而，部分高等院校财务部门一直把这些资金当做日常的周转资金，随意的支出代管款，导致期末无法退还学生多出的代管款。

例如，某市高等院校的财务审计中，发现了代管款问题。该学校在2014年9月～2015年6月，大学一年级、二年级的课本费一共结余10000.25元，然而这个课本费的结余并没有与学生结算。这种行为严重违反了国家颁布的有关《高等院校财务制度》的规定，规定指出了在每学期末对学生代管款项进行结算，不能拖欠。

三、“经费统管”下高等院校财务管理问题的解决办法

（一）建立健全本校财务制度

通过高等院校的实际情况来制定相应的财务制度，可以有效的管理教育资金，减少资金流失。从财务人员管理制度、资金管理制度、固定资产管理制度等方面入手。

财务人员管理方面，首先要对会计、出纳等财务管理核心人员进行资料的真实性审核，对其掌握的财务专业知识进行资质审核。比如，会计从业资格证书的真伪辨别、中高级会计师资格证书的审核，确保每个高校财务部门的财务人员都是专业人员；其次在资金管理方面，对于资金的使用要有依有据，填报票据单，对每一笔教育资金的使用录入电子档，以便审计工作的开展；固定资产管理方面，需要财务人员对学校的资产作明细账，账卡账物都要与明细账符合，大到集成网设备，小到每个教室的桌椅，都要有个账册。

（二）强化财务管理人员专业知识

在高等院校经费集中管理的大背景下，不仅要明确落实好财务人员的职责，还应强化高校财务人员的业务知识水平。由于部分高等院校财务人员的专业知识欠缺，学校财务部应通过开展会计等财务方面专业知识的培训，尤其对其预算、报表、审计等的专业知识培训，进行定期考核，强化财务人员的专业技能。与此同时，定期的考核也能促进其学习的积极性，提高其财务管理的水平。

（三）对代管款进行有效管理

究其本质而言，高等院校代管款的纰漏不能马上解决，这就要求高校对教育经费的集中管理，财务核心部门需要控制代办费的项目，对于代管款每学期进行结算，不能拖欠。例如，代管款按照班级登记，做好资金的明细，在学期或者学年末，对每个登记班级多退少补，一律不得拖欠。

（四）财务账单的对校公布

在”经费统管”的背景下，高等院校的财务管理应加大工作的透明度，财务公示、财务管理咨询都应得到监督，学校对其加强管理。例如，学校需购置50台以上的投影仪，财务部门应听取在校教职工的意见，与相关人员进行讨论，决定项目费用的支出。对于学校开展的重大的项目建设，在项目建设中，财务部门将资金的使用明细向教职工公布，接受来自学校各部门的监督。

（五）加强财务预算管理

预算是学校财务管理的核心，学生在进行活动前，必须通过预算才能实行。财务预算管理中将坚持以“适量而出，收入稳定”为主要的要求，必须以高校的发展和建设为前提。也要考虑学校的经济实力，优先考虑相对着急的项目，主要保护重点项目，也要留出资金进行周转。新建项目的建设主要是为了提高教学手段，改善教学条件，必须依据预算制度进行管理。在注重社会经济发展的同时，必须保证资金的安全，不能随意投资，必须以促进教学和科技发展为前提。

（六）从思想、观念上重视财务管理

高校的财务管理一直停留在落后的管理观念中，只是单纯的重视金钱，而忽视了思想及观念上的转变。高校领导的职责就是重视如何加强财务的管理，进一步更好的是财务管理工作持续的发展。应该根据实际情况进行财务管理，实行领导、管理相对统一的体制。明确收入、支出等相关制度，并进行财政和行政分离政策，设立多权分离，每个管理部门都有自己相应的权力，互不干涉，这样才能使管理工作变得高效。

四、结语

随着教育事业的迅猛发展，教育基础条件设施需求的不断增加，这就要求教育经费进行统管，为教育事业创造更好的基础条件。“经费统管”不仅要求高等院校财务管理人员专业知识的提高，还要求学校财务制度的不断完善，财务部门账册的公开，更好的推进“经费统管”下高等院校财务管理的前进步伐，为我国高等教育事业的健康发展做出相应的贡献。

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（作者单位：陕西榆林学院）