信息化对统计工作的促进作用

◇杨全明

统计与决策

信息化对统计工作的促进作用

◇杨全明

本文从信息、信息化、统计信息化的涵义出发，深入研究了统计信息化发展历程和对统计职能作用发挥的影响，以帮助大家对“信息化对统计工作的促进作用”的理解。

信息；信息化；统计信息化；作用

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.021

一、统计信息化的内涵

信息化是衡量一个国家、一个地区、一个部门的核心竞争力、现代化程度、综合国力和经济发展后劲的重要标志。信息化已经成为当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势，关系到经济、社会、文化、政治和国家安全的全局，已成为未来发展的战略制高点。信息化已经渗透到国民经济和社会发展的各个领域，统计系统也概莫能外。统计信息化建设从上世纪的80年代初开始起步，至今已走过了30多个年头，取得了显著成绩，有力地促进了统计改革和统计现代化建设，为统计事业的发展做出了突出贡献。

为使大家能更好地理解和把握统计信息化的内涵，我们首先介绍几个概念：什么是信息？什么是信息化？什么是统计信息化？

1.什么是信息

信息就是经过加工后的数据，它对接受者的决策或行为有现实或潜在的价值。通俗地讲，信息就是有用的数据。

如“信息”：去年全省GDP为34939亿元。34939仅是一笔数据，其本身不能说明任何意义，而只有将：2014年（时间）、河南省（空间）、GDP（指标）、34939（数据）、亿元（计量单位）等经过加工处理，数据34939才变为一条有用的“信息”：2014年河南省GDP为34939亿元。

2.什么是信息化

信息化是一个大家非常熟悉、非常宽泛的概念，大家日常谈论较多的一个话题。信息化已经渗透到各行各业，影响着我们的工作和生活，并已进入家庭。很多人认为，信息化就是使用计算机，实现业务的计算机化，这种认识是片面的，不全面的。

概括地来讲，信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力，并使之造福于社会的历史过程。信息化涉及国民经济各个领域，它的意义不仅限于技术革命、产业发展，信息化正逐步上升成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的新标志。

从本质上说，信息化就是依据一定规则的主体再造过程。信息化首要任务就是“化”核心业务和主导流程，其次是“化”人。通过“化”数据来“化”一个单位的核心业务和主导流程。通过“化”人来“化”出一单位中相当数量、且具有高素质的系统分析员（既懂经营管理，又精通信息技术，在统计上叫“既懂统计又懂计算机”的复合性人才）。

从另外一个角度可理解为：信息化是以信息资源开发利用为核心，以信息技术（计算机、网络、通讯、信息处理）等高科技技术为依托的一种新技术扩散过程。在这一过程中，社会经济结构从以物质与能力为重心向以信息与知识为重心转变，同时引起整个产业结构发生变化，人们的工作方式和生活方式发生变化，使得信息唾手可得，极大地提高生产力和生活质量。

3.什么是统计信息化

统计信息化也没有一个统一的定义。一般认为，统计信息化就是在统计信息的生产、流通及服务等各项统计活动中，充分利用现代化信息技术、资源和环境，逐步提高统计管理、统计运营的集约化程度，使科学技术对统计工作的社会效益、经济效益的贡献达到一个较高水平的过程。

统计部门是政府收集社会经济信息的主要机构，统计信息化是政府信息化的重要组成部分。统计信息化的核心，是用现代信息技术改造传统的统计生产方式和统计生产模式。政府利用纳税人的钱生产出来的信息和在行政管理过程中产生的信息，都属于全体公民所有，不是统计部门的私有财产，而是为全社会共享的公共产品，除少数涉及国家安全和利益的信息外，统计部门有义务向全体公民提供。信息化始终是统计工作所必须依托的工具和载体，就目前信息技术水平，信息化就是要实现网络化统计（电子统计），是指在计算机网络环境下完成统计设计、统计数据的采集、传输、加工、储存和发布等统计信息的生产和管理活动。统计信息化的目的是提高统计机构和人员的工作效能，用相同的投入，获取更多、更快、更准的统计信息。

二、统计信息化发展历程回顾

统计信息化建设从上世纪80年代初开始起步，走过了漫

长的建设过程。综观统计信息工程建设历程，我们可将（2015年之前）统计信息化建设分为四个阶段，即：起步阶段、网络的基础建设阶段、网络完善和现代信息技术广泛应用阶段、现代信息技术充分应用阶段。以下每个阶段从背景、任务、特征进行分析。

1.起步阶段（1982～1994）

主要指从1982年～1994年的13年时间，这个阶段所用时间最长，成就也非常显著。

十一届三中全会之后，党的工作重点逐步转移到以经济建设为中心的轨道，全国开始进入社会主义现代化建设的新时期，统计工作也获得了新生，统计机构得到恢复，统计人员得到充实，统计业务得到加强，统计事业进入了蓬勃发展的新时期。按照改革开放的要求，全省各级统计部门大办“开放式”统计，实行统计服务方向、服务方式、信息来源、调查方式、信息技术等五个转变，统计的组织体系、核算体系和调查方法体系改革的探索和实践不断深入，统计职能逐步强化，统计任务不断增加，统计工作量逐年提高，口算、笔算及算盘、计算器等“手工作坊式”的计算方式与计算工具已经不能适应新的统计制度与统计方法的要求，“统计业务量不断增加”而“统计数据处理手段落后”的矛盾是制约统计职能充分发挥的重要因素，实现统计自动化，解放统计生产力，提高统计工作效率，是各级统计部门所面临的紧迫课题。

在这个阶段，各级统计局先后成立了：微机室、计算站和计算中心，专职计算机队伍逐步扩大。先后配备了：微机、服务器、小型机等计算机设备，性能与数量逐年提高。先后开发了：月报、年报、普查等数据处理软件，计算机代替手工承担各专业报表的加工处理。先后实现了省到省辖市、省辖市到县（市区）的点对点通讯，统计数据的电子报送逐步替代人工报送，统计数据的快速传输能力有明显提高。先后举办了：硬件、软件及开发、应用等培训，Louts、Dbase、WPS等实用软件得到较为广泛的应用，形成了一批开发、应用的骨干队伍，广大统计业务人员计算机水平和处理问题的能力逐年提高。

这个阶段的主要特征有，一是“从无到有，从小到大”，统计业务逐步微机处理，广大统计业务人员的“意识”发生了根本性的转变；二是“微机起步，人机结合”，计算机技术与统计业务更加紧密结合，计算机知识在广大统计业务人员中，特别是在省和省辖市两级统计业务人员中，得到较为广泛的普及，并开始形成一批计算机管理、维护和应用的骨干力量；三是“以任务带建设，以应用促发展”，利用几次大型普查数据处理有力促进了统计信息化建设；四是微机逐步替代手工，统计业务的数据处理由分散逐步走向集中，统计现代化水平在“量”上逐步上升，但数据仍处于分散存储与管理的状态，全省各级统计局尚未形成现代信息技术的网络，计算机技术的应用开发仍处在初步的、较低的水平，对统计改革及现代化的作用尚未充分发挥出来。

2.网络基础建设阶段（1995～2002）

这个阶段指从1995年～2002年的8年时间，统计信息工程被正式纳入国家第九个五年计划，建设资金有了基本保证，统计信息工程以网络建设为主题全面展开。

随着建设中国特色社会主义市场经济的不断深入和改革开放的逐步扩大，各级党政领导及宏观管理部门的决策更加倚重统计信息，信息服务成为各级统计部门的重要任务之一，各级领导对统计部门也提出了更高的要求。而伴随着统计改革的不断深化，统计服务水平的不断提高，统计调查内容的不断增加，基于点对点通讯的统计数据传输平台日益成为数据报送、资源共享、信息交流、统计服务的瓶颈，建立高效、可靠、稳定的统计网络基础平台，实现统计信息传输和处理的网络化，更有效地改善和提升统计服务水平，增强统计的快速反映能力，是各级统计部门所面临的紧迫课题。

在此阶段，建设了省--省辖市--县（市区）统计局的广域网骨干电路，各级统计局均组建了局域网；计算机设备配置的数量与档次大幅度提高，省辖市及以上统计局基本实现“人手一机”；各级均建立了统计信息网站、电子邮局和IP电话，综合统计数据库、人口数据库、农业数据库等投入运行。

这个阶段的主要特征有，一是“数据传输网络化”,统计数据的传输完全在网络环境下进行；二是“信息交流网站化”，网站成为信息交流和学习的主渠道，广大统计业务人员的视野进一步开阔；三是“统计工作信息化”，现代信息技术和统计网络已延伸到统计工作的各个环节。四是“数据处理单机化”，统计业务的数据处理基本上是网络环境下的单机处理，统计业务的数据处理从集中走向分散，统计数据依然分散存储与管理，计算机基本代替手工劳动，统计现代化水平仍然在“量”上徘徊。

3.网络完善和现代信息技术广泛应用阶段（2003～2010）

这个阶段指从2003年～2010年的7年时间。统计系统承担国家电子政务工程的宏观经济数据库建设任务，统计信息化建设以信息资源建设为主题逐步展开。

随着新世纪的到来和我国加入WTO，信息已经成为一个国家、一个地区重要的竞争性战略基础资源。统计信息作为国家最重要、最基础的信息资源之一，越来越被各级领导、社会公众和国际社会所关注。统计数据质量成为社会各方所关注的焦点，统计数据的准确性和权威性受到挑战。为应对挑战，充分发挥统计职能，强化统计业务基础规范化建设和法制建设，实现包括从统计制度设计到数据采集、处理、传输、管理、发布等业务流程的现代化和规范化，促进统计的“国际化、现代化”，成为各级统计部门的紧迫课题。

这个阶段的主要任务有，一是建立以统计原数据库为核心的统计标准体系，为深化统计应用，发展统计事业奠定坚实的标准基础；二是建立统计业务统一数据处理平台（2004年，河南部署了和利时统计数据采集处理平台，2011年升级为国

家局统一的企业联网直报平台），解决统计软件多乱、基层负担过重、数据格式不一等问题，规范从统计业务设计到统计数据采集、审核、传输、存储等业务流程的标准化，以进一步解放统计生产力，提高统计工作效率，促进统计数据质量的提高；三是通过建立国家电子政务工程的基础资源—宏观经济数据库，带动统计信息宏观库和统计信息微观库的建设，解决统计数据存储分散，统计系统资源不成体系的被动局面；四是建立基于网络的办公自动化系统，基本实现统计管理工作的信息化；五是建立统计网络安全运行管理系统，为统计业务统一平台和统计数据库的正常运行奠定基础。

这个阶段的主要特征有，一是统计信息化建设纳入了国家电子政务建设的范畴，统计信息化建设步入了规范化的轨道；二是数据处理网络化，彻底改变了统计业务网络环境下的单机处理，网络资源得到充分发挥，网络应用进一步深化；三是资源共享网络化，统计数据集中存储与管理，统计信息资源实现最大限度的社会共享，统计职能得到更大发挥，统计现代化水平有了“质”的提高。

4.现代信息技术充分应用阶段（2011～2015）

这个阶段指从2011年～2015年的5年时间，这个阶段的主要任务是充分利用已经形成的统计信息资源成果，对统计信息进行深层次的开发与应用。

随着统计基础规范化建设的深入和现代信息技术在统计工作中的广泛应用，统计生产力得到极大提高，广大统计业务人员从繁重的统计数据生产（采集、传输、处理、存储等）中解脱出来，统计的服务职能得到进一步强化，作用得到进一步发挥。

这一时期的任务，一是建立统计分析预测数学模型，实现统计信息对宏观经济的分析、预测与监测、预警；二是统计业务人员广泛利用SAS、SPSS等统计分析软件对统计数据进行深层次的分析。

这个阶段的主要特征有，一是统计数据采集处理从统计日常业务中淡出，统计方法制度的设计、质量控制、分析预测、国民经济核算等得到空前的加强，各级统计部门的分工进一步明确，组织体系进一步完善；二是统计分析从简单的对比发展成为以数据库和数学模型为基础的、深层次的统计数据分析与挖掘，统计分析领域不断扩大，统计分析水平有了根本性的提高；三是统计信息高度集中与共享，统计信息日益成为各级政府与部门科学决策、各院校与科研部门研究经济发展、各社会阶层了解国情国力不可或缺的重要依据。

以上四个阶段不是孤立的，既有区别又有联系。区别在于不同阶段统计信息化建设的工作重点不一样；联系在于四个阶段紧密相连，前一阶段是后一阶段的准备和基础，后一阶段又是前一阶段的延伸与深化。只有正确认识各个阶段的本质，才能科学划分，正确把握各个阶段的工作重点，把统计信息化建设推向深入。

三、统计信息化对统计职能发挥的影响

经过多年持续不断的统计信息化建设，特别是多个五年统计信息工程建设，我省的统计现代化建设取得了长足的进步：一是建立了连接国家-省-市-县四级统计局的广域网，部分县（市、区）正在向乡级延伸，网络规模日益扩大，实现了统计数据传输网络化，为开展网络环境下的日常报表数据处理、大型普（调）查数据处理及深化统计应用奠定了坚实的基础。利用统计信息化建设成果，卓有成效地开展了多次全国农业普查、全国人口普查、全国经济普查等大型普查数据处理和资料开发。二是建立了统计信息网站、电子邮件、办公自动化（OA）、IP电话等系统，网络的基础应用渐成体系，极大地提高了统计的工作效率。三是初步建立了人口、农业、基本单位普查等数据库，统计应用开发与服务水平日益提高，为充分发挥统计职能做出了贡献。四是实现了地市以上统计业务人员“人手一机”的目标，设备档次逐步提高，数据处理能力逐步增强。五是建立了防火墙、病毒防治等网络安全管理体系，网络管理手段逐步增加，网络管理水平日益提高，基本保证了统计信息网络的正常运行。

以上统计信息化建设成绩的取得，有力地支持了统计业务的开展，推动了统计工作现代化进程，统计职能得到更大的发挥，使统计工作服务于党政领导和社会各界的能力有了明显提高。

1.统计服务职能得到进一步加强

（1）通过信息化手段，统计的数据采集进一步向企业延伸（企业联网直报，原始数据直接获取），统计各专业的数据处理逐步采用超级汇总方式进行，减少了再生性错误和人为错误，统计数据质量逐年提高。

（2）通过信息化手段，统计数据完全采用网络方式报送，数据处理能力进一步提高，统计数据的采集、传输、处理、报送的时间明显缩短。

（3）通过信息化手段，方法制度改革进一步深入，大量反映社会热点、难点、敏感点的统计指标逐年增加（如反映小康进程、工业化、城镇化、文化产业等的指标），常规统计与大型普查数据量逐年增加，汇总资料更加丰富翔实。

通过以上措施，全省各级统计部门向各级党政领导提供准确、及时、丰富的社会经济信息的能力进一步提高，统计的服务职能得到进一步加强。

2.统计信息的共享能力进一步提高

为各级政府搜集整理相关社会与经济信息的能力进一步提高、时间进一步缩短，统计分析社会与经济问题的视野进一步开阔。具体表现有：

（1）统计信息量巨大。目前，全国统计系统的所有省（自治区、直辖市）、市（地）和绝大多数的县（市区）统计局均建立了自己的统计信息网站（河南是全部），各级均建立了统计数据库，海量统计信息的共享能力空前提高。

（2）及时性提高。由于统计信息采用网络共享与网络传输，全省各级统计部门利用全国统计信息网络和互联网采集其他相关省、市、县统计信息的能力进一步增强、及时性进一步提高。

（3）分析问题的水平提高。统计信息内部网与互联网上大量的统计、经济与社会分析材料，使广大统计工作者从不同角度、不同层次开阔了视野、丰富了知识，提高了及时观察社会与经济热点、难点问题的敏感度。最近几年，全省统计系统为各级党政领导、报纸杂志等提供的分析材料的水平与数量逐年提高，有的材料还被党中央、国务院领导批示，为各级政府的宏观决策起到了一定的积极作用。

3.统计数据的深层次开发水平进一步提高

统计部门拥有大量的社会与经济信息，通过数据库建设，利用先进的统计数据分析预测手段，不断深入挖掘社会与经济信息的内在规律，准确预测未来经济走势，为政府决策当好参谋。

（作者单位：河南省统计局）