国家发展进程中海洋战略的构建

刘俊珂

国家发展进程中海洋战略的构建

刘俊珂①基金项目：国家社会科学基金西部项目“中国海洋疆域的形成与管理研究”阶段性成果 （15XZS005）；国家社会科学基金重大项目“中国的边疆及边疆治理理论研究”（11＆ZD122）阶段性成果作者简介：刘俊珂，云南民族大学人文学院副教授，博士 （云南昆明，650500）。

全球化和多极化时代的到来，为边疆赋予了新的时代特征。海洋边疆是国家边疆的重要组成部分，海洋战略也必然要围绕国家发展这一根本要义而进行规划和设计。海洋战略的设计，应突出国家意识、科学性以及规划设计合理性。海洋边疆在新的历史时期，同样也会突破传统的界限，而形成新的海洋利益边疆。海洋新边疆的巩固和拓展，需要国家制定科学的海洋边疆战略，并以此为基础来保证国家利益的实现。

新时期；中国海洋战略；科学规划

战略本为军事用语，近年来随着全球一体化进程的加快和程度的加深，国际政治、经济、文化甚至军事领域都呈现出整合和重塑的新格局。因此国家的发展也被冠以有军事意义的战略一语。战略可划分为若干层次，有纵向和横向两大类型。纵向战略指，从国家到基层不同级别的战略，主要是战略所涉及的范围不同。横向战略是指，在纵向战略的某一层级制定的不同部门或专业化的战略。海洋战略是国家整体战略中不可或缺的组成部分。从现代意义来看，对于一个沿海国家而言，海洋战略构建的科学合理与否，直接关系到国家的发展和社会进步。因此，沿海国家要走可持续发展道路，就离不开制定科学的海洋战略。

一、海洋战略与国家发展战略

从国家的层面来看，国家发展战略是在一定时期内民族国家为了达到一定的目标而进行的各项决策和规划的总和。因此，国家发展战略是一个民族国家在特定的历史时期总的行动指南，所有其他的战略应服从这一总体规划。海洋是沿海国家疆域的组成部分，海洋战略也必然要围绕国家发展这一根本要义而进行规划和设计。

（一）海洋战略的基本内涵

一般而言，海洋战略是民族国家以国家手段对海洋控制、管辖、开发等方面而进行的决策、部署和规划。国家海洋战略涉及海洋主权、海洋安全、海洋利益保障、海洋开发、海洋可持续发展、海洋管理和海洋和谐社会构建等诸多内容。海洋战略的内涵并不是一成不变的，而是随着时代环境的变化而不断充实新的内容。按照时代的发展顺序，中国海洋战略的发展历史大致可分为3个阶段，即帝制时期的海洋方略、民族国家前期的海洋战略和当代的海洋战略。

帝制时代虽然在中国历史上存在了2千余年，但大部分时间中国一直是亚洲甚至世界的中心，经济的发达和文化上的优越，使王朝统治者漠视了海洋的地位，海洋在相当长的历史时期内仅仅是农业文明的陪衬。所以王朝国家时代没有今天意义上的海洋战略，也不可能产生海洋战略，对于海洋只能采取一种简单粗放式的管理和统辖，还谈不上总体规划和发展海洋。进入民族国家时代以后，海洋和海洋利益的重要性日益凸显，国防、科技、生态环境、疆域安全、经济增长甚至文化的传播与交流已与海洋息息相关。处于顶层设计地位的国家发展战略已不可能剥离海洋，也无法避开海洋这一重要方面，因此海洋战略在进入民族国家时代后，即开始被赋予了新的时代内容。

囿于客观的时代背景，民族国家前期的海洋战略侧重于军事上的防卫，海洋成为抵御外来侵犯的屏障，所以这一时间的海洋战略也可以称之为海洋军事战略。随着冷战的结束，国际政治格局发生了深刻变化，经济一体化和文化的传播交流，为世界一体化进程起到了极大的推进作用。民族国家在这一新的历史背景下，开始制定具有划时代意义的海洋战略。事实上，新的历史机遇和时代挑战并存，海洋战略已经上升到国家层面，并成为国家发展和安全战略的关键因素之一。海洋战略应该以海洋国土安全为最高目标，以维护国家海洋利益为基本准则，以海洋事业可持续发展为导向，不断提高海洋在国家战略和事务中的地位。

具体说来，海洋战略在新的历史时期应该包括以下内容：海洋国土安全战略、海洋利益整合战略、海洋经济战略、海洋政治战略、海洋军事战略、海洋经环境保护战略、海洋开发战略、与其他国家开展海洋合作战略、海洋利益拓展战略、海洋功能区整合战略、海洋文化发展战略、海洋边疆稳定战略、海洋地区发展战略、海洋边疆和谐社会建设战略等等。上述战略又可根据在国家利益中的位置，划分为国家海洋战略、部分海洋战略、行业海洋战略以及区域性海洋战略等。以上各战略之间并不是孤立分散自成体系的，而是一个在国家总体海洋战略指导下的有机整体。不同战略之间的设计和规划在国家的宏观指导下进行，同时各个战略也要突出自身的特点与发展趋势，以便与其他战略进行横向和纵向的联系。

（二）海洋战略应突出国家意识

“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”①范 英，江立平：《海洋社会学》，广州：世界图书出版公司，2012年，第337页。吴纯光：《太平洋上的较量——当代中国的海洋战略问题》，北京：今日中国出版社，1998年，第6页。这是罗马著名哲学家西塞罗的名言。追寻世界强国的发展道路，几乎无一例外地都与海洋发生着某种密切的联系。“谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控制了世界贸易，谁就可以控制世界财富，继而控制世界本身”，①已成为世界海洋强国的发展宗旨和信条。

美国是当今世界上的头号海洋强国，其海洋战略的构建，不仅已满足法理下的海洋区域，而且以海洋为媒介走向了更为辽远的大洋。21世纪初，美国政府制定的《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》，已成为美国在新世纪海洋政策制定的行动纲领。美国希望通过海洋战略达到“以海制陆”的目的，并以此建立美国主导下的世界海洋新秩序。与中国一衣带水的邻国日本，为了实现其“北稳南进”的海洋政策，相继颁布了《海洋基本法》《海洋构筑物安全水域设定法》《海洋基本计划大纲》等若干海洋发展战略。同时不断加强海空军事实力，进一步强化其在全球海洋强国地位。

同样，俄罗斯在数个世纪以来都在为克服陆疆地缘局限而不断努力，当然海洋是其实现其经济发展和军事战略的重要载体。现在俄罗斯的海洋战略已经上升到实现国家腾飞的重要位置。此外，印度、韩国、澳大利亚、加拿大等国，均在新的历史时期出台了国家层面的海洋战略。特别是位居南亚的印度，对海洋战略的重视程度值得关注。其驻华大使潘尼迦曾说：

印度如果自己没有一个深谋远虑、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位总不免是寄人篱下而软弱无力；谁控制了印度洋，印度的自由就只能听命于谁。因此，印度的前途如何，是同它会逐渐发展成为强大到何等程度的海权国，有密切联系的。②国家海洋局：《中国海洋21世纪议程》，北京：海洋出版社，1996年，第93页。

因此，从人类走向海洋的发展趋势来看，海洋将成为国际社会新的竞争舞台，海洋也将成为维护和拓展国家利益的新平台。在此情形下，海洋战略就必须在国家整体发展框架下进行规划和设计，突出国家意识和强化国家整体利益。

（三）海洋战略意识要体现科学性

中国是一个大陆海洋并存的发展中国家，长久以来海洋的地位并未得到应有的关注，所以形成了中国是一个海洋大国，但并未成为海洋强国的局面。21世纪以来，中国政府提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的目标，标志着海洋事业迎来一个新的发展机遇期。海洋事业的发展，离不开科学的战略设计，中国海洋战略在秉承传统海洋实际的基础上，必须提升海洋战略的地位，应该突出国家意识，即以维护和实现国家利益为目标，重新制定海洋发展的战略目标。

（四）规划设计合理的海洋管理机构

海洋管理机构是实施海洋战略的具体执行者，科学的管理机构将有助于海洋战略更好地实施和完成。设立经营和管理海洋的国家级的海洋管理机构，统筹和协调全国海洋事务，应当避免以往条条块块式的发展状况。从当前世界海洋强国的发展态势来看，强化海洋军事力量是确保海洋利益的重要保障，因此海洋战略的制定，还要考虑海洋军力的发展，这将奠定在新的世界海洋格局中中国的地位。习近平指出：

我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。①《习近平为维护中国海权定调：决不放弃正当权益》，中华网，http：／／news.china.com／domestic／945／20130801／17975467.html，2013年8月1日。

这将成为中国海洋事业新的发展指针。

二、国家发展中海洋战略实施的举措

“渔盐之利”与“舟楫之便”式地利用海洋，已经落伍于时代发展。今天的海洋已经是国家发展战略的平台之一，而海洋战略的实施，也成为推进国家海洋事业前进的重要推进器。全球一体化时代下的海洋，已不仅仅是交通和资源利益之所在，更是国际社会政治、经济、文化和军事既斗争又合作的舞台。海洋战略的实施，是从“走向海洋”到“走进海洋”的主要途径，也是实现国家“强海兴海”的必由之路。

（一）加强海洋的管控能力

管控海洋是海洋战略实施的前提，没有强大而完善的管辖和控制能力，进行海洋事业建设将成为一句空话。由于历史上客观环境等诸多因素的存在，当前中国海洋管控的地缘环境并不容乐观。在从阿留申群岛到中南半岛南端的漫长海域中，美、日、韩等国在海洋上的强劲姿态，给中国东出海洋造成了很大的困难，如何突破这一困局，将是中国海洋事业走向新的高度的关键。

从中国自身来看，当前飞速发展的经济和大国地位的提升，为海洋事业的发展提供了良好的机遇。崛起中的中国实现海洋发展战略，必须强化对海洋的管理和控制能力才能真正维护海洋利益。对海洋的管控涉及若干层面的内容，主要有系统性的海洋管理机构设置、海洋军事力量的加强、海洋监管机构建设等。系统性的海洋管理机构，是以国家层面上的海洋管理机构为宏观指导，各部门、各级政府设置的旨在管理和控制海洋的一系列建置。

在国家层面上，应有国家级的海洋管理委员会，负责组织协调和统筹全国海洋事务，制定全局性的海洋发展战略，以维护国家海洋权益为根本目的。在此基础上，各级部门和政府成立相应的海洋管控机构，打破传统的分散和事权不一现象，从国家到地方形成一套科学的职权责分明的海洋管理和控制体系。这些机构的设立，有利于对海洋问题进行快速反应和处置，对克服多头管理而实际无人管理的现象，具有积极的现实意义。

管控海洋必须要加强海洋军事力量。近年来，随着世界上海洋争夺趋势的日渐加强，特别是在中国海洋环境形势比较严峻的情势下，中国海上军事力量与当前在亚太海域存在的域外力量相比，仍有较大差距。毋庸讳言，没有海上强大的军事存在便没有海洋权益可言，更无从谈起海洋战略的实施。世界海洋发展历史实践证明，军事力量的存在，是国家海上利益最可靠的保障条件之一，只有建立与国家实力相应的海上军事力量，才可能真正保卫国家的海洋权益，国家的海洋发展战略才能得到最终实现。

（二）全面规划海洋战略的实施

海洋战略是一项系统工程，其实施不仅需要国家层面的统筹和协调，而且要有理论上的创新和指导。中国海洋管理的现状是部门林立、事权分散、多头领导，这种现象的存在，给海洋事业的健康发展带来了极大的负面影响。有鉴于此，制定海洋战略应做到全面考虑和宏观性安排。

妥善处理沿海地区社会稳定与发展的关系，是实施海洋战略的关键步骤之一。沿海地区社会的稳定和发展，对于中国整体的发展战略至关重要。稳定与发展是基础与促进的关系，只有稳定的社会局面形成，发展才会有基础可言。发展是社会稳定的保障，只有社会得到一定程度的发展，才能使稳定的社会局面得以长期维持。因此，实现发展与稳定的统一，是维护沿海地区和谐进步的关键因素，也是得以实现海洋发展战略的前提和必要基础。

同时，实现海洋战略要以拓展海洋利益为根本目的。海洋战略的实施，从宏观上看是国家利益的体现，在微观上则是海洋利益的具体实现。《联合国海洋法公约》被喻为“海洋宪章”，它的颁布和实施为新的海洋格局形成奠定了基础。中国开拓海洋利益的目标，是在此基础之上实现利益最大化。从当代海洋法理和历史背景来看，中国的海洋利益主要集中在海洋主权利益、海洋安全利益、海洋资源利益、海洋科学考察利益、海洋环境利益、公海合作开发利益、公海安全合作利益和公海资源利益等等。作为国家发展的主要战略，海洋战略应围绕上述各项利益开展一系列的决策和部署。国家应在维护传统海洋利益的基础上拓展相关海洋利益，以达到由陆地走向海洋、由近海走向远海和深海的目的。

（三）海洋战略的实施应具有可持续发展性

可持续发展是当今人类关于社会发展新的战略思想，坚持可持续发展道路已成为当今国际社会的共识。作为国家发展战略的组成部分和决定国家未来政治和经济地位的重要因素，国家海洋战略的实施同样也需要走可持续发展道路。海洋战略是一个多层次和多阶段的系统工程，在可持续发展性上，不仅要有经济上可持续性，还要涉及政治、军事、文化、科技、环境、生态、管理等若干方面。

中国当前已进入全面发展的新历史时期，海洋事业建设，将成为事关国家整体发展的关键因素，在某种程度上，未来国际间的竞争实质上是海洋格局的竞争。因此加强海洋战略的顶层科学设计，将海洋安全、海洋利益、海洋经济与生态等统筹协调、塑造良好的海洋建设环境和秩序，是国家海洋事业的发展方向。

海洋战略的可持续性，要有大海洋战略观，在此基础上处理好各个子战略之间的关系。从世界海洋强国的发展历史看，海洋战略的规划不能仅局限于本国海洋区域，要有放眼全球的海洋观念。同时，各子战略之间涉及不同领域和门类，在国家战略中的地位也不尽相同，因此应该区别轻重缓急合理规划。如海洋安全战略事关国家海洋利益的实现和海洋疆域安全，无疑这是整体战略中优先实施的部分。只有这一关键性战略得以实现，资源战略、环境战略、域外合作战略才有实施的基础和前提。因此注重协调发展、突出重点发展部分是海洋战略实施的关键步骤之一。

中国改革开放的实践证明，以经济特区建立为代表的经济奇迹创造，多得益于海洋。在未来的国家发展中，海洋的地位将会变得愈加不可或缺。因此，从国家层面上看，海洋战略的实施将成为国家发展和崛起的新亮点。

（四）重视海洋战略的阶段性

总体战略规划完成以后，具体实施过程将会经历一个相当长的历史时期。其间，由于客观环境的变化，海洋战略的实施也会呈现不同的发展阶段，而且在不同的阶段将会有不同的历史使命。仅以资源开发为例，世界海洋发展史表明，海洋生态的逐渐恶化，是人类过度不合理地开发海洋所致，频发的海洋灾害，已向人类敲响了盲目开发海洋的警钟。

作为海洋战略而言，对海洋的开发应以当前人类的科技条件为基础，最大限度地在取得海洋效益同时，正确处理好保护、发展、安全和海洋生态的关系。同时，在不同的发展时段，海洋战略也要处理好局部与整体的关系，海洋功能区的发展应在国家宏观海洋战略的框架内实施，地方海洋发展战略要与海洋功能区保持相互协调和共同发展。

同时，推进海洋战略下的制度建设。制度是保证各项规划实现的根本保证，海洋战略的实现非朝昔之力，所以不同层级的海洋规划要有制度，特别是法律制度的保证。制度建设涉及不同的层级、部门、行政机构和功能区划，各个子单位应在国家指导下制定必要的海洋规划法律，确保战略的组织和实施。

海洋发展战略是国家性的宏大战略，其根本目的在于，实现国家全面发展和民族的共同进步。沿海地区是国家海洋战略实施的重要载体和平台，没有沿海地区的支持和积极配合，海洋战略就不可能得以实现。沿海地区经济、政治、文化、社会以及生态文明等方面的全面发展，将为国家海洋战略的实施提供有力的推动力。

三、国家发展背景下海上力量的构建

海上力量是一个具有典型时代意义的词语，不同历史时期有不同的涵义和范畴。地理大发现以后，海洋开始成为连接世界的桥梁，同时也开启了海洋争霸的时代。早期的海上力量，主要是指海上军事实力，此概念一直延续到人类大规模开发海洋时代的来临。随着现代全球化的到来，海上力量扩大了传统内涵的边界，形成了一个具有综合性的时代词语。概括来讲，现在的海上力量主要指一个主权国家控制和利用海洋的能力，即国家综合国力在世界海洋格局中的体现。

（一）海上力量是维护海洋权益的主要凭借

全球化时代的海洋竞争，是海洋综合实力和能力的竞争，也是海上力量在世界海洋格局的地位展示。中国的海洋现实环境，决定了必须走加强海上力量建设之路。美国重返亚太之后，韩日等国的海上力量借机不断加强，太平洋西海域的海洋战略格局，对于中国海上崛起形成了一定程度的威胁和挑战。同时，中国与韩日等国海域划界和海上领土的归属问题，到目前为止还未找到一条双方均可接受的可行方案。东南亚部分国家对南海部分岛礁的无理侵占和资源探采，使中国的南海主权和海洋权益受到极大损害。现实的发展困境，使中国东出太平洋和西联印度洋的海上战略实施受到相当程度的牵制。东部沿海地区是中国经济的重心所在，东部海域是中国走向太平洋开拓海洋利益的唯一通道，而南中国海则是中国能源的生命交通线。因此，作为国家发展新阶段的重要引擎，维护海洋主权和海洋权益，已经成为未来一定时期内国家战略的重心所在。“群雄并起”的海洋角逐是海上实力的竞争，而海上力量，实质上是国家综合力量在海洋上的真切反映。

发展中的中国要提升海上力量，必须提高国家综合国力，在此基础上根据国情发展海上力量，从而确保国家海洋权益。在具体的发展程序上，除了依赖国家实力的不断增强之外，海上力量的发展，应首先发展海上军事力量，在一定程度上遏制某些国家和地区对中国海域的觊觎之心，同时也为打破封锁中国的海上岛链奠定基础。另外，海洋科技的发展也不容忽视，海洋科学研究和开发利用能力的进步，将为某些海域矛盾的解决提供可靠的砝码。所以，增强国家海上力量是一个综合性的系统工程，其实施需要在国家海洋发展战略的指导下，各个部门有步骤有层次地向前推进，在此基础上，利用海洋军事实力和科技潜能维护国家的海洋权益。

（二）海上力量是国家发展战略实施的关键因素

国家发展战略居于战略体系的顶层，是为实现国家在一定时期内为完成政治、经济、文化、军事和科技等总目标而制定的。战略的涵义随着时代背景的不同而不断发生变化，而且不同的国家根据各自的国情，也会制定不同的战略体系。全面改革开放以来，中国最高的战略目标即是和平与发展的实现。在国家发展战略中，海洋将成为新时期中国走向世界的重要途径之一，而海上力量之强弱，是其中的关键性因素。如前所述，新型的国家海上力量，已不再局限于军事实力，而是国家在控制和利用海洋层面全部能力的总和。因此，中国的国家发展战略应对海上力量的发展倾注更多的关切。

海上力量涉及到政治、军事、经济、文化等若干方面，这些方面综合能力的增强，实质上也是国家向海洋进军步伐的加快。长期以来，中国是海洋世界的弱国，不仅没有管控权，而且也没有话语权，在国际上的政治地位也不能与一个陆地大国相称。民族国家构建完成以后，海上力量有了一定的提高，但与世界海上强国还有不少的差距。新世纪的到来，使海洋的重要性再次凸显，对于发展中的中国而言，这是一个难得的历史机遇，当然也面临着不可预测的挑战。海上力量的增强，有利于增加国家在国际海洋格局中的权重，也有利于化解已经或可能出现的海洋矛盾，更有利于提高国家在世界海洋事务的地位。

（三）海上力量的加强有助于国家安全战略的实施

从传统战略概念来看，国家安全一般包括陆地、海洋和空域三个部分。随着全球一体化的程度的加深，一个国家的安全可能还会涉及底土、深海、国家利益所延伸的区域等多个部分，海洋所承载的国家利益的部分将会越来越大，而海上力量的构建，则是维护海洋利益的根本途径。从当前情况来看，中国未来国家安全的威胁很大一部分将来自海上，与海洋相关的国家利益，也将成为今后相当长的一段时期内维护国家安全的重点所在。海洋权益是国家战略利益之所在，维护海洋权益，是实施国家发展战略实现的主要途径之一，而维护海洋权益，必须有强大的海上力量进行保障。现代的海上力量已不仅仅限于海上军事防卫的实力，而是包括了海洋资源开发能力、海洋管理能力、海洋科技能力、海洋合作能力、海洋文化传播能力等，以及与之相关的多方能力的总和。作为国家安全战略中的重要组成部分，海洋安全需要构建与国家实力相当的海上力量。这对于以海洋为依托的其他国家利益的实现同样至关重要。海上周边环境的复杂性和重要性，需要一定的海上力量，这不仅是维护海洋利益的需要，也是国家安全战略的需要。

（四）海上力量的加强有助于推进海洋事业的全面发展

早期的世界海洋竞争，带有明显的争霸意识，先后崛起的西方海上霸主，都是在强大的海洋军事实力依托下走向世界并开展殖民统治的。当时人类利用海洋的能力相当有限，海洋仅被视为更加便捷的交通媒介，海上军事实力自然就会成为角逐海洋的唯一法宝。然而当人类进入到现代化发展阶段，特别是随着全球化时代的到来，科技的日益进步为人类利用海洋提供了新的助力，交通仅仅是海洋的一种最为平凡的职能，对海洋的全方位开发，已以成为时代发展的主题之一，其范围涉及政治、经济、文化、科技、军事、文化等诸多方面。与之相应的是人类利用和管理海洋能力的提升，即海上力量的提升。

海洋事业的全面发展，并不是一蹴而就的，而是需要海上力量的不断增强，即国家管控和利用海洋能力的不断提高。当全球战略已经成为国际社会新的发展方向时，立足本国国情推进国际海洋合作，将是海洋事业不断拓展的前景所在。海洋事业的全面发展，主要包括海洋发展的统筹规划、海洋边疆的治理、海洋资源的科学开发、海洋环境的同步保护、海洋科学技术的研究与开发、海洋法律制度的完善、国民海洋意识的提升、海洋领域的国际合作等等。而这些涉及海洋的举措之完成，无不需要海上力量的相应提高，以弥补海洋事业发展过程中的薄弱环节。因此，民族国家必须构建适应国家发展的海上力量，只有这样才能保证国家发展战略的实施，才能推进海洋事业的全面发展。

四、国家发展中海洋战略边疆的构建

全球化和多极化时代的到来，为边疆赋予了新的时代特征，即边疆正在超越传统地理界限而随着民族国家利益的拓展向外延伸。传统边疆形式向新边疆形式演变，是国家利益向外衍生的产物。海洋边疆是国家边疆的重要组成部分，其与陆地边疆的区别在于，各自的载体不同。因此，海洋边疆在新的历史时期同样也会突破传统的界限，形成新的海洋利益边疆。海洋新边疆的巩固和拓展，需要国家制定科学的海洋边疆战略，并以此为基础保证国家利益的实现。

（一）海洋战略边疆的涵义

海洋战略边疆产生于民族国家构建完成以后，是主权和国家利益在海洋上的反映。20世纪80年代以后，海洋战略边疆的涵义开始外延化和利益化，而且还在随着国际环境的变化而不断产生新的内容。因此，海洋战略边疆并不仅仅是国家固定利益下的产物，而是国家利益在海洋层面日益变化的边疆形式。当国家海洋利益突破地理界限的局限时，海洋利益的衍生形式——海洋利益边疆也随之就形成，由此而产生的、保障国家利益的海洋战略边疆也就因之形成。虽然多极化世界和全球化的来临，为传统国家形式带来了前所未有的冲击，但作为国家形成要件的组成部分——边疆仍然存在，只不过其形式有所变化和拓展。

海洋战略边疆作为国家战略的组成部分，一般应包含海洋政治战略边疆、海洋经济战略边疆、海洋文化战略边疆、海洋军事战略边疆、海洋科技战略边疆和海洋信息战略边疆等等。

海洋战略边疆是维护和拓展国家利益的前沿。当今的世界海洋，已经成为各国全球化利益的交集和结合点，因此，海洋边疆战略直接关系到国家主权、海洋利益和与此相关的边疆利益。在某种意义上，海洋战略的科学规划和实施，将成为提高综合国力和跻身世界海洋强国的必由之路。

同时，海洋边疆战略是国家实现可持续发展的重要途径。从全球经济发展态势来看，人类对于陆地资源的利用，已经远远超过其承载能力，资源的枯竭和环境恶化，已经使人类开始将目光转向海洋。随着海洋科技的日益进步，人类开发和利用海洋的能力在快速提高，海洋经济在国家经济发展中的作用正在凸显。同时由于海洋的独特禀赋，其又有陆地资源不可比拟的优势，再生性和丰富性等因素使海洋成为人类可资利用的巨大资源宝库。这些因素，将使海洋为国家可持续发展提供重要助力和支持。

（二）海洋战略边疆构建的原则和方式

作为一种疆域战略，海洋战略边疆的构建，既要体现海洋的战略性，又要体现海洋疆域的边疆特色。由于海洋边疆是一种特殊的边疆形式，所以其战略构建方式也迥异于陆地边疆战略构建。

海洋边疆战略的构建，要遵循与国家实力相适应的原则。国家总体实力是一个国家政治、经济、文化、军事和科技等多个方面综合力量的代表，现在一般有硬实力和软实力之分。前者指以具体形式表现出来的国家力量，后者则是指以文化和制度为代表的国家力量，但总体而言都是指一个国家在国际社会的影响力。海洋战略边疆属于国家顶层设计的一部分，具有明显的国家利益主导性。因此，海洋战略边疆的构建，也应成为国家总体发展战略的重要部分。如果海洋战略边疆的设计和规划，超越了国家实力，将会导致战略无法实施，甚至海洋边疆内缩的局面，反之则会影响到国家海洋利益的拓展和维护，从长远来看，会影响到国家整体发展战略的实施。

同时，海洋战略边疆的构建应坚持可持续发展的原则。可持续发展观是现代社会最富有时代意义的发展观念，这一观念已应用到社会各个方面并作为基本准则。同样，作为国家边疆构建的一部分，海洋战略边疆的构建，必须按照可持续发展的原则进行设计和规划。海洋战略边疆构建的可持续发展性，体现在要有层次性、主次性和长远性上。在国力条件许可的情况下，先从低层次战略边疆开始，即以维护地理边疆内的主权和利益为指针；其次提升海洋综合管控和利用能力，开展域外海洋合作和资源开发等；最后在前者的基础上形成以海洋为载体的所有与国家相关的利益战略。

就海洋战略边疆构建而言，坚持统筹兼顾的原则也必不可少。这一原则主要涉及海上军事力量发展与国家实力相统筹、海洋经济发展与陆地经济互补统筹、海洋科技与经济实力相统筹、近海与远海利益的统筹、国内海洋利益与国外海洋利益的统筹、国内海洋事业发展与域外合作的统筹、海洋交通与国家安全的统筹等。上述原则的执行，并不是孤立分散的个体原则，而是相辅相成的有机整体。各个原则之间在形式上分立，在内容和实践上却是互补的。因此，构建海洋战略边疆是一套系统工程，是在多个原则的指导下，为了国家的海洋利益而进行的战略设计。

（三）中国要构筑具有中国特色的海洋战略边疆

战略边疆是利益下的疆域衍生物，它是随着国家利益的拓展而不断完善的。独具特色的文明传统和生产方式，决定了中国在海洋战略边疆的构建上必然表现出中国特色。

第一，中国的海洋战略边疆具有和平的特质。建设和平之海是中国政府一贯倡导的海洋事业发展指南，那么中国海洋战略边疆构建的基点，仍应体现出以和平为导向，不是霸权式或竞争式的边疆形式。这是由中国特殊的国情所决定的，中国现在并将在相当长的一段时间内仍处于发展阶段，和平是国情的需要也是国家发展和社会发展的需要，海洋战略边疆也应贯彻这一根本性原则，即构建和平边疆。当然这种和平并不是无限度的维护和平，而是在保障国家主权和海洋利益下的和平。

第二，中国海洋战略边疆具有平等性。中国是海洋大国，从阿留申群岛到南中国海分布着浩瀚的海域，与中国相邻的海上国家有8个，由于历史、地理和法理上的诸多原因，海洋界限的划分和部分岛屿的归属仍是中国发展海洋事业面临的主要问题之一。中国政府主张不论国家大小都应该是平等的，这是中国一贯倡导的解决各国矛盾的根本原则。在与海上邻国的海洋矛盾尚未完全解决之前，在海洋战略边疆建设上，应在坚持主权的前提下进行平等协商，妥善管控和处理海洋纠纷。中国的海洋战略边疆，不具有攻击性和霸权特征，但对其构建是要坚持确保国家海洋利益下的平等原则。

第三，中国海洋战略边疆是建设性的。随着海洋科技的不断进步，人类开发海洋的能力空前提高。当人类完成了对海洋资源的索取的初级阶段之后，那么在未来相当长的时期里，保护和建设海洋将成为国际社会的共同责任。中国海洋战略边疆，肩负着维护海洋安全和保护海洋的重任。以海洋边疆为基础与国际社会展开广泛的合作，共同建设海洋，将成为中国海洋战略边疆的重要任务之一，同时也是走进国际海洋社会的主要途径。

（四）实施海洋边疆战略是国家安全的客观要求

传统的国家安全基本是领土范围内的主权、政治、经济、军事等安全，大体是以陆地为话语体系而言的，但是不可否认的是，为人类带来巨大利益的海洋正成为国家安全最为敏感和薄弱环节。海洋边界、海洋资源划分、海洋空域维护、海洋底土安全等将成为国家安全关注的焦点。另外，国家的发展是以国家安全为根本前提，没有安全而谈发展将成为一句空话。海洋边疆战略事关国家安全的敏感点和着力点，对于一个沿海国家而言，实施科学的海洋边疆战略，对国家整体安全将具有不可估量的现实意义。

（责任编辑 陈 斌）

The Construction of a Maritime Strategy in the Process of National De⁃velopment

Liu Jun－ke

The advent of the age of globalization and multi－polarization has endowed the frontiers with new characteristics of the times.The sea frontiers are an important component of national frontiers，so the planning and designing of a maritime strategy must revolve around the fundamental significance of national development.The designing of a maritime strategy should highlight sense of national identi⁃ty，scientificity，as well as rationality of the planning and designing.The sea frontiers in the new his⁃torical period will also break through traditional boundaries to form frontiers with new marine interests. The consolidation and expansion of new sea frontiers require that our country should formulate a scien⁃tific maritime frontier strategy as a foundation for ensuring the realization of national interests.

new period，China's maritime strategy，scientific planning

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1001－778X（2016）06－0034－07