农村社区的现代治理与发展——以江苏大纵湖街道滨湖社区为例

殷亚天（中共中央党校研究生院　北京　100091）



农村社区的现代治理与发展
——以江苏大纵湖街道滨湖社区为例

殷亚天
（中共中央党校研究生院北京100091）

【内容摘要】现代农村社区的健康发展对于稳固执政基础，稳定农村社群关系，提高国家治理体系和治理能力的现代化等具有十分重要的意义。作为群众性自治组织的滨湖社区，不仅拥有良好的生态环境，而且还具一定文化底蕴。但对于信息化、城镇化、农业现代化的发展理念等还显得比较迟滞，没有形成很好的创新驱动力和社区创造力。随着现代农村基层群众自治程度的提高，社区功能得以更好完善和发展，而相应的社区群众诉求等也呈现多元趋势。这就要求地方党政执行者与社区之间形成更加合理，更符合社会主义市场经济规律，更合乎群众权益的发展之路。

【关键词】滨湖社区社区治理产业链接创新发展

现代中国城镇化战略和城乡一体化建设，在一定程度上带动了广袤农村地区的发展。积极推进城乡各类生产要素、公共资源、社会福利等协调发展、开放共享，是现代农村社区建设步伐的重点内容之一。就现代滨湖社区而言，大力解放社区思想，破除阻碍改革因素，对于地方党政执行者稳固群众基础，更好完善中国特色社会主义农村建设等至关重要。一定程度上，滨湖社区正从过去单一党政管理模式向党政与社区群众互动、共治共享的治理模式上转型。

一、滨湖社区存在问题及原因分析

国家政策的放开，社会市场的完善，社区发展更多依靠“拼、闯、引、创”等精神整合。敢拼，即敢于实践，敢于突破常规，敢于涉足新兴行业等。敢闯，即加快与发达区域产业联动，加强基础性设施和现代产业链接，形成区位优势。敢引，即引进现代科技，淘汰旧式发展方式，带动社区“科技兴区”意识。敢创，即从社区优势资源入手，创新服务理念和产业衔接，以社区既有各类资源等推进与发达区域产业关联、错位发展和特色发展。就滨湖社区而言，还存在以下问题。

（一）市场意识匮乏。滨湖社区同外部区域市场信息交流和网络平台互动等比较滞后。尤其对现代信息经济、知识经济等意识还处于起步阶段，难以契合现代产业转接和文化市场拓展。虽然水产养殖业，特别是虾蟹等特色产业，每年都能带来较好利润空间，但总体仍属较为简单的养殖和初级加工业。这些零散养殖整合难度系数大，缺乏较强社会竞争力和比较优势，无法实现规模效应、集聚效益。同时，社区土地资源尚未盘活，既无法承接高端科技、高附加值产业转移，也难以充分利用生态环境，发展农村社区服务和农家特色产业链等。加上社区所处地理位置比较偏远，即使拥有较好生态资源，也难以很快积攒人气，直接影响了社区转型力和市场力。

（二）权益意识脆弱。滨湖社区对于生态保护意识等有所增强，但对于如何实现与自然环境互利双赢则显得比较模糊。对于土地增值潜力更多只是跟风一般，而不是根据市场需求来及时调整对策推动利益扩展。此外滨湖社区权力运行机制基本遵循传统思维，依赖党政系统行政性命令或指示。既不敢加快创新、扩大政治参与，更好推进利益表达和权益共享，也难以摆脱旧式管理模式，形不成共同参与决策或集体制定发展方案的合力。滨湖社区人文氛围发展比较迟缓，无论社区教育资源，还是社区文化设施等都处于比较尴尬的境地，不利于社区群众自治和群策群力。

（三）法治意识不强。一般地说，外出务工人员的维权意识等在不同程度上有所提高，但总体上依然缺乏法治教育与引导。不论是外地务工人员，还是社区群众，都还没有形成依靠法治环境和法治手段来维权的习惯与认识。这也意味着滨湖社区在承接外地各类服务产业投融资的时候，更易出现法律漏洞和维权难的状况。由于缺乏基础性、根本性法律规范的引导和法治意识，常常导致社区招商引资等合约难以甄别真假，难以确定法律主体和权益关系。一旦出现合约被骗，首先受到冲击的就是社区群众，而地方政府则无法获得必要法律证据介入追究。结果不仅导致社区损失无法挽回，而且还要背负投资债务。如此更易出现恶性循环，即社区群众宁愿退守耕地或传统行业，也不愿投入新兴特色产业或具有一定科技含量的产业承接。社区群众主动性、创新性的挫伤，更增加了社区保守固化倾向。

（四）自治意识薄弱。现代社区的发展，关键力量是社区群众自身。过去地方党政机关几乎囊括乡镇一切事务，特别是遵循计划经济，强调地方一色化经营、一律化发展，造成诸多重复建设、过时建设等行政官僚现象。这不仅浪费社区资本，而且导致地方产业单一化、单调化，不利布局合理性、产业特色性。现今地方党政职能更多是提供政务服务以及法律法规的一般性指导，着力维护社区治安，保障公共秩序稳定安全。而经济发展包括产业取向、市场适应、网络利用等都毫无疑问交还社区群众。这也是推动现代基层群众自治，实现自我治理、自我服务、自我约束、自负盈亏等现代理念的必然要求。此举不仅可以减轻地方党政执行者的经济负担，而且可以加快社区市场性、信息性、科技性、创新性等动力结构的优化调整，促进社区生产要素自治性、合理性、高效性流动和配置。但滨湖社区群众这一自治意识和心理等显然还没有衔接到位。

二、可供选择的措施与发展路径

滨湖社区需要更好利用生态资源，协调推进水产养殖业规模化、集约化、集群化效应，积极克服地理位置短板，整合社区资源，加快融入到现代产业结构调整与转型中。

（一）充分掌握并运用中央与地方优惠扶持政策。过去虽然可以依靠一定中央和地方财政补贴等实现乡镇暂时发展，但难以持续。随着中央财政措施的调整以及地方财政的规范，贴补力度和优惠力度等逐年减少。这就要求滨湖社区群众及时适应政策要求，既要保持良好生态环境，也要创建人文生态，在社区人文环境与自然环境之间形成协调发展态势。例如，建设影视基地，设置更为完善而适应生态发展的婚纱摄影和旅游度假基地，带动相邻文化产业链共同发展。社区的健康稳定在于提供更为完善而贴近群众，贴近市场的丰富多彩社区资源。加快建设与滨湖社区生态优势互补的现代产业链，可以更好地积累社区资金，更快地转接发达区域非污染优势产业如科技、文化与服务等。这些对于改善滨湖社区治理和人文环境有着十分重要的促进作用。中央政策的灵活运用和地方规定的适应性协同，将有助于滨湖社区更好地利用内外市场，开发土地和生态优势，促成社区群众人文性、群众性参与，提高政策含金量和接地气。

（二）突破市场藩篱及思维定式和固化行为模式。市场信息瞬息万变。准确把握市场规律，提升滨湖社区影响力和衍生力等都需要突破旧有思维模式，潜心学习发达区域社区建设经验并努力创新适合社区发展的新路。从功能定位上看，滨湖社区最大的资本是土地和生态。富裕的土地，可以实现农业加工和农业现代化的快速增值，有利于文化与服务型产业的延伸，为周边中大型城市提供人力资源消化渠道和文化产业转移基地。这样既可以实现习近平总书记提出的“记得住乡愁”，又可以运用现代化手段扩大生态效益，集聚文化与服务等产业发展，配合实施社区城镇化战略。在保持生态优势的同时，加快社区现代结构转型。以一定范围内的水产养殖业和优美生态环境，提升旅游服务业质量和绩效。同时利用网络等多媒体聚焦，形成滨湖社区网络辐射力和多元文化衍射力。一定程度上保护好现有生态优势，就是最好的社区建设，也是滨湖社区最大的财富之一。而市场的错位发展、特色发展以及信息化、城镇化和农业现代化之路的引领，将更加有利于滨湖社区的现代治理。

（三）组建科技服务宣讲团以及现场技术辅导队。大批科研院所和科研机构等几乎都集中在城市一角，较少涉及基层社区。这就导致城市科技效应越来越突出，却拉大了与基层社区差距。城市虽然获得更好技术优势和智力支持，但农村社区普遍低水平重复建设，低端化科技运用等就显得稚弱难堪。如何更好地对接基层科技含量和科教事业的共同发展，将影响滨湖社区人文因素发展水平的高低，特别是科技涵容力和创新力的大小。过去送教下乡、送技术下乡等活动在一定程度上确实取得一定效果。但这种流动性大，驻留时间短的活动，越来越不能满足社区技术要求和发展需求。这就需要从城乡一体化、城镇化战略入手，提供更为有效持久的科研辅导和科技介入帮扶机制，形成持续性、常态性力量，带动滨湖社区科研小组、技术小组以及现代实验室等配套性、共同性发展。无论是社区布局，还是网络宣传、科学养殖、人文塑造等都需要现代科技的支撑和创新，这也是科学发展、绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展的必然要求。

（四）定期举办法律法规下基层、下社区等活动。在涉及滨湖社区群众根本利益的决策和工程项目上，应当更多说明并公示。同时配备相应风险防范与安全措施等，推进社区群众同步性监督、集体性治理。对于陌生领域或法律法规适用条件等模糊棘手的地方，应当主动咨询请教具有法律背景的人士和专业性人才，避免社区决策流于形式，更为了防止社区在法律确认和维权合约上出现不必要的损失。就滨湖社区法治性建设而言，可以向部门反映并请示派遣相应法律性、专业性、职业性人才，直接提供法律服务和辅导，让更多社区群众懂法遵法、识法用法，更好维护和保障社区群众权益。同时，选派优秀人员专门学习和深造现代法律规范等，为社区提供更好的法治宣传和教育，以法治方式和法治思维化解社区矛盾，服务地方政务、服务社区群众。

（五）鼓励创新创业并提供顺畅快捷的政务服务。在响应国家层面简政放权、适度控权的同时，讲解透彻各项规定和政策，提供更加明细而便捷的服务，减少行政性干预、地方性潜规则、资源性垄断以及不当市场指示。各项规划和项目实施细节等应当公开透明，让社区群众更好参与其中。当前滨湖社区的最大障碍除了技术和资金问题外，还突出表现在行政资源和政治服务上。有些牵扯部门利益的事务，容易出现门难进、脸难看、事难办等现象，这些都对地方政府提出更高要求。实现地方行政性转型，逐步纳入现代治理和服务为主的行政轨道，将影响着社区治理现代化程度和社区经济文化等繁荣程度。这也提醒地方党政执行者在经济领域应当更多提供优质服务，力避经济干预；在政治领域保驾护航，提供更为稳定安全的社区秩序；在文化领域完善各项文化设施和人文建设，为社区群众提供良好的政策环境和行政服务。

现代社区治理是一项综合性工程，是群众性与行政性、政治性与法治性、人文性与生态性等共同发展的过程。从目前实务看，滨湖社区既要突出创业型、骨干型、科技型人才的培育，充分利用社区优势完善产业链、融入现代科技，也要不断健全生态服务设施和人文环境。总体上以科技创新生态，以专业人才驱动发展，以网络带动社会效益，以第三产业接洽盘活社区资本等，推动滨湖社区治理体系与治理能力的现代化，逐步形成良性循环的社区合力和创新动力。

参考文献：

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中图分类号：C916.1；D669.3

文献标识码：A

文章编号：1007- 9106（2016）06- 0056- 03

*作者简介:殷亚天（1976—），男，中共中央党校研究生院讲师，博士，研究方向为党建与社会发展研究。