试析胜利油田社区的转型发展

石冠儒

(胜利油田 胜北社区管理中心，山东 东营 257064)①



试析胜利油田社区的转型发展

石冠儒

(胜利油田 胜北社区管理中心，山东 东营 257064)①

在新常态下，推进胜利油田社区深化改革、转型发展,必须适应环境条件的变化，及时转变思想观念，与时俱进。实现胜利油田社区的转型升级和持续发展,要坚持“市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理”的方向,不断提高精细化、规范化和科学化水平。在转型发展的进程中要紧紧围绕提质增效这个核心,全面推进社区高效发展、绿色发展、全面发展、创新发展、和谐发展，着力打造平安幸福、真情服务、环境优美、健康快乐、文明和谐的“五型社区”。

胜利油田；社区；转型升级；持续发展

随着社会的发展，我国经济社会已经迈入新常态，面临新形势，在国际低油价现状下，中石化集团公司也要求油田矿(社)区进行机构改革，压扁管理层级，应对低油价带来的经营困局。胜利油田(以下简称油田)社区单位在传统发展思路和发展方式上必须有所改变，以新的发展理念引领新的发展实践。

一、当前油田社区发展现状及形势要求

油田现有社区的雏形为早期职工家属集居地，始于油田会战时期，因油田各生产单位工作性质不同、单位驻地不同，在东营、滨州等多个地区星罗棋布地分散建立了近百个规模不一的居民区。经过几十年的建设发展，各个居民区都形成了“小而全”的企业办社会的格局。油田社区的建设和发展，为油田主营业务整体上市、吸纳企业富余人员发挥了“蓄水池”“大后方”的重要作用，在提升油田后勤保障、维护油田和谐稳定等方面做出了积极贡献。

在社区近20年的改革发展中，社区的体制机制更加顺畅，专业化管理、社会化服务和市场化运作水平进一步提高，各项管理服务制度日趋完善，依法合规经营的意识进一步提升，社区服务的规范化建设进一步强化，水电路排等基础设施改造和文化娱乐场所建设卓有成效。目前，居民对社区提高管理服务水平、改善小区环境的愿望更加迫切，对管理服务工作中的细节更加在意，而社区自身在服务意识、管理机制、服务质量和水平上与居民的要求还存在差距，在服务体系方面亟待完善，需逐步实践探索一套行之有效的管理模式。

二、油田社区转型发展的思路

2015年以来，结合中央就深化国企改革做出的规划部署，集团公司和油田及时研究制定方案，致力于加快推进体制变革、机制调整，着力构建新常态、低油价下经济运行新模式。

1.社区改革的总体思路。以国家关于深化国有企业改革的政策方针为指导，以调结构、增效益、惠民生为目标，统筹规划，分类推进，盘活经营业务和资产，推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能，推动“五型社区”建设，完善社区专业化管理体制机制，实现社区板块企业化管理、市场化运作、社会化服务、专业化发展。主要是围绕“七个转变”展开：一是在社区改革发展的目标定位上由管理服务型向经营效益型转变；二是在社区服务职能定位上由单一住宅物业服务向综合性产业服务转变，由服务提供者向服务集成商转型；三是在投资及管理模式上由油田投入、自办自管向多元化投入、社会化服务转变；四是在组织架构和业务布局上由条块分散型向规模集约型转变；五是在经营业绩考核评价方式上由重视业务量和成本考核向更加重视质量效益和劳动生产率考核转变；六是在运行机制模式上由传统行政化色彩浓重的管理方式向市场化、社会化、专业化方向转变；七是在加强企业经营治理上由粗放型向依法合规型转变。

2.总体思路要求下的理念提升。实现社区转型发展、提质升级，要求干部员工思想观念必须跟上改革发展的形势、适应环境条件的变化，引导树立“四个新观念”、培育践行“四种新理念”。

一是树立“四个新观念”。其一，树立新的地位观。在原有体制机制下，社区的地位主要在完成好基本建设、服务居民、维护稳定的任务中得到体现。而在新的发展实践中，社区将转变为市场的主体、经营的主体、社会的主体，自身的地位既要靠提升保障服务能力来巩固，还要通过增强竞争能力、提高质量效益来赢得。其二，树立新的贡献观。一直以来，社区有效发挥了生产“大本营”、生活“大家园”、党建思想文化“大阵地”的作用，为油田改革发展做出了应有担当。过去的贡献不能成为现今“坐等伸手”“讨价还价”的资本。一个时期有一个时期的任务，一代人要有一代人的作为。加快自我改革调整、提高自我生存能力，是必须承担的责任。其三，树立新的资源观。人员、设备、土地、房产、信息是资源，思维模式、管理经验、文化品牌也是资源，要强化“一切资源都有价值”“一切资源都可利用”的经营意识，发挥物业资源优势，挖掘资源效益潜力，助推社区发展转型升级。其四，树立新的从业观。国有企业深化改革的目标路径要求放下国企职工的身份架子，消除“旱涝保收”的观念，完成社区和个人的市场角色转换，及早掌握生存发展主动权。

二是践行“四种新理念”。其一，致力于创新发展。这是社区发展的第一动力。发扬与时俱进的进取精神，积极推进机制模式创新、管理服务创新、经营思路创新、制度文化创新，不断解放思想，勇于探索实践，追求更高质量的发展。其二，要致力于协调发展。这是社区发展的内在要求。在发展过程中做到坚持物业管理、学前教育、医疗服务、矿区建设、基层党建等工作与其它各项工作一盘棋，公益性服务与经营型服务一体化，经济效益与社会效益一起抓，追求更高效率的发展。其三，要致力于绿色发展。这是社区发展的重要元素。进一步美化、亮化生活环境，加大技术革新工作力度，依托组织、工会、老年对困难群体开展帮扶工程，完善安全、稳定保障措施，提升风险防控、依法合规经营意识，追求更高水平的发展。其四，要致力于共享发展。这是社区发展的工作目标。社区是社会构成的基本单元，通过社区建设，保证居民在居住范围内实现日常所需。社区应联合专业化公司、商业网点、服务机构、教育机构等一起参与社区建设并实现资源共享。

三、油田社区转型发展的主要举措

社区在新常态下实现转型升级和持续发展,要坚持“市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理”方向，以质量效益为中心,以优化资源、做优服务、保障民生为主线，深化改革创新、强化从严管理、加快转型发展，稳步推动社区由服务型向经营型转变，着力打造平安幸福、真情服务、环境优美、健康快乐、文明和谐的“五型社区”。

1.社区经济运行注重标准和质量。把握“精、准、细、严”工作标准，细化核算单元，强化内控制度，修订完善社区综合考核通用标准，建立和完善科学性、可比性、操作性强的社区标准化管理体系，对社区各个生产经营流程和成本要素进行量化、具体化，推行成本核算标准化，梳理出最基本的工作单元，落实责任主体，建立考核激励约束机制，形成工作单元、成本目标、责任体系、激励机制四位一体的单元成本管理体系。强化预算管理，持续改善预算管理制度，实现预算管理领域内的全员参与和全面覆盖。

2.社区物业服务注重专业和人性化。完善440报修系统，建立440维修与专业化队伍、治安巡逻队、党员服务社等单位和组织的联动服务机制，提高服务及时率和维修工作效率。发挥社区物业管理服务品牌优势，加大外部物业服务市场承揽力度，努力拓展非住宅物业服务，尝试开展服务联营，积极探索养老服务的切入点，进一步拓展物业发展空间。积极引导职工在思想上进一步由物业管理者向物业服务者的角色转变，通过角色的转变实现物业工作重心由重管理向重服务的转移。在细分居民服务需求的基础上，找准市场开发度低、经济效益好、发展空间大的项目，重点投入、长远规划，努力实现物业服务的创收增效。结合小区居民的不同情况建立亲情服务档案，分别确定服务对象和服务内容，有针对性地开展各项服务活动。针对小区里的弱势群体以及生活困难的下岗职工、残疾人，采取一定的优惠政策，帮助他们解决再就业等各类困难，促进社区和谐建设。

3.社区医疗服务注重品牌和效益。积极开展新技术、新项目应用，促进医院转型发展。大力开展特色医疗，走出社区，服务社会，育名医，创名科，建名院，做精做优口腔、康复、肛肠病防治、婴幼儿游泳抚触等特色品牌。充分调动发挥社区医疗资源整体合力，寻求医院发展突破点和创效点，增强医院的竞争实力。完善医疗系统内部转会诊机制，让更多的患者不出社区就可以得到全程优质诊疗服务。推进社区卫生服务中心和服务站的规范化建设，积极开展社区各类群体的健康查体任务，依托社区卫生服务网络，健全完善居民健康档案，为居民提供系统化的健康管理服务。优化体检流程，保证体检质量，提高社区卫生服务工作效率和管理水平，为居民提供优良的社区医疗卫生服务，实现专科建设和“六位一体”社区卫生服务功能并行发展。

4.社区学前教育注重内涵和精致。按照特色项目、特色园所、特色办学“三步走”思路加快实施品牌建设，抓牢师资队伍建设这个关键，促进社区幼儿教育的科学发展。在教师队伍建设上多措并举，对教师和保育员开展专题培训，实行“送、帮、促”师资交流方式，采用骨干支教、挂职交流、鼓励人员流动等三种基本形式，盘活师资资源，促进队伍建设和社区幼教均衡发展。积极推进科研兴园，以立项课题为载体，认真做好科研成果的推广应用工作。不断探讨幼儿园管理的新方法、新途径，努力实现“四个发展”：一是突出保教质量提升这一重点，大力推行素质教育，加快内涵发展；二是深入抓好教育科研，大力推进科研兴园，加快创新发展；三是努力搞好优质服务，服务油田生产和广大家长需求，加快服务型园所发展；四是继续强化品牌建设，抓好精品园创建，着力打造胜北幼教品牌，加快品牌发展。

5.社区民生建设注重长远和共建。围绕改善居住环境、提高生活质量，遵循环境优先、和谐发展的建设理念，超前做好区域整体规划，加快实施区域居住环境建设，积极做好项目储备和可行性研究，充分利用集团公司和油田投资政策，推进老旧小区综合治理，进一步改善整体环境。加大物业、医疗、幼教生产服务设施设备投入，保障社区生产运行，提高为民服务质量。多方争取资金支持，安装完善小区监控，改善治安条件，对住宅小区和道路进行维修改造，完善医疗服务设备、设施。在维修改造工程管理中，强化落实质量目标责任制，强化工程建设全过程的监督管理，严格履行工期合同，确保维修改造工程的建设质量和进度。坚持开展同创共建，不断完善“共建共享”长效机制，加强与主营单位的沟通协调，探索建立以社区为主、主营单位协同参与的民生共建共享机制，全力为职工居民造福。紧密协调合作，依托联席会议制度，加强与各专业化公司之间的沟通联系，完善小区维修施工通报协调机制，促使各类施工时间集中、标准一致，最大限度避免重复施工，减少对居民工作生活的影响。

6.社区安全管理注重基础和长效。强化HSE管理，创新HSE管理方法，完善管业务管安全一体化工作机制，形成抓HSE的合力。不断完善隐患排查治理长效机制，以隐患排查、分析评估、登记建档、跟踪治理、应急管控为主，落实隐患治理责任，做好隐患风险识别，制定风险控制措施。牢固树立积极预防的理念，坚持“重点部位、重点防控”，加大投入，强化监管，确保安全环保重大风险处于有效受控状态。

(责任编辑王爱玲)

Analyzing the Transformation and Development of Shengli Oilfield Community

SHI Guanru

(Shengbei Community Management Center，Shengli Oilfield，Dongying 257064，China)

In the "new normal"，in order to promote the further reform and transformation of Shengli Oilfield community，we must adapt to the changes in environmental conditions，change ideas in time and move forwards with the times. If we want to realize the transformation and upgrading and sustainable development of ShengLi Oilfield community，we must insist in "Market operation，socialized service system，professional development and enterprise-style management". We should constantly improve the fine，standardized and scientific levels. In the process of transformation development，we should focus on quality and efficiency，comprehensively promote community development with high efficiency，green，all-sided development，innovation and harmony. We will focus on building "Five-type" communities，including peace and happiness，true service，beautiful environment，healthy and happy and harmonious civilization.

Shengli Oilfield；community；transformation and upgrading；sustainable development

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.024

2016-08-30

石冠儒(1971-)，男，山东陵县人，胜利油田胜北社区管理中心高级经济师。研究方向：企业经营管理。

C912.81

A

1009-4326(2016)05-0102-03