当代陕西农村现代化阶段探析

司武林

（陕西师范大学政治经济学院 陕西 西安 710119）

·社会学研究·

当代陕西农村现代化阶段探析

司武林

（陕西师范大学政治经济学院 陕西 西安 710119）

农村现代化的阶段划分，可以更清晰地描述农村变迁过程，更能反映其内在规律、政府—农民关系以及城乡结构等多方面内容。采用宏观政策、经济状况和农村社会形态三方面的综合标准，本文将1978—2010年的陕西农村现代化分为三个阶段，以期完整显现陕西农村社会变迁的复杂性。

综合标准 陕西农村 现代化阶段

学界划分农村现代化阶段的方法有二：一是采用综合标准，跨度从农村改革到完成现代化，将其划分为起步阶段、小康阶段、富裕阶段和发达阶段；[1]二是以农村重大事件为标准，跨度从农村改革到当前时期，但具体划分则有不同。①

本文亦采用综合标准：（1）国家和陕西省的相关政策。（2）陕西农村居民的经济状况。包括农民家庭收入、生活消费、税负情况等。（3）陕西农村社会形态。如农村社会关系、社会保障、公共服务等。

一、快速发展阶段（1978—1993年）：释放活力

改革之初，陕西省就不断放宽政策，积极推动包产到户。1983年底全省实行“双包到户”的生产队已高达99%，农村活力得到极大释放。相比于1978年，1993年陕西农民人均纯收入增加353.86元，扣除人均生活消费支出后的余额也达到历史最高点。

“体制突破—商品生产”是改革初期农村现代化的基本发展模式，其主要内容有：

1.确立统分结合的双层经营体制，鼓励多业并举。农村确立起统分结合的双层经营体制，国家、集体和农户间的利益格局得以深刻调整。国家利益并未受损，农户利益大幅提升，形成了难得的“帕累托改进”。②利益成为调动农民生产积极性的根本手段。1978—1985年，我国农民人均收入年增长率达到15.2%，是同一时期城镇居民人均可支配收入的两倍以上。

体制探索中还有一个突出方面：农林牧渔多种经营。1979年陕西省就提出：三年内林牧副渔各项主要生产指标赶上或超过历史最高水平，其在农业总产值中的比例达到40%以上。次年即大幅度调整农作物布局，建设关中和汉中盆地粮棉油基地，并鼓励农民发展副业。

2.发展农村商品市场，优化农村产业结构。1978年后，农村集市恢复，对农村经济发展作用巨大。“放开农村集市贸易为农民销售剩余农副产品提供了一个渠道，也成为激励农业生产的重要条件。……1980年农村集市的数量为37890个，到1984年迅速增加到50356个。到1992年，中国正式宣布实施社会主义市场经济时，农村集市的数量已经增加到64678个。”[2]1978—1986年，陕西农村集市也从860个增加到1652个，交易额增长8.75亿元。

发展商品经济具有综合效应，农村产业结构、劳动力从业结构均有调整。以宝鸡市为例，1978—1988年，农业比重降低32.34%，非农产业则增加了28.34%。[3](P88)农村劳动力结构也有明显变化。1980—1988年，宝鸡地区新增农村劳动力22.22万人，主要分布在农村工业和建筑业，其次是运输、商业餐饮服务等第三产业，流向农业的人数仅占7.9%。从业人员结构方面，农村劳动力在三类产业中的比例，由92：5：3变为75：15：10。[3](P89)

3.乡镇企业崛起，对农村经济贡献巨大。1980年代中前期，乡镇企业也成为农村前进的强大动力。1984年陕西省乡镇企业也实现全面突破：企业数量一跃突破10万个，从业人员一年间猛增50多万人而突破100万，分别是上年的3.89倍和1.84倍；营业收入、总产值和利税总额也均接近上年的2倍。1996年，全省乡镇企业营业收入和总产值双双突破1000亿元；“1997年，其总产值已占全省农村社会总产值的80%，工业总产值已占全省工业总产值的51%，……全省农民人均纯收入中，乡镇企业的贡献份额达到40.5%，和全国持平。[4](P122)乡镇企业也成为吸纳农村剩余劳动力的主要途径。假定1980年陕西农村劳动力为零，到1985年时就净增了86万，1991年已增加到146万。12年间，陕西农村剩余劳动力增长16.6%，其占全省农业劳动力的比重也达到14.5%。③剩余劳动力主要在乡镇企业就业。“1978—1997年的十九年里，陕西非农业从业人员净增428.9万，而同期乡镇企业吸收非农劳动力达316.9万。可见，劳动力产业间转移主要体现在劳动力的就地转移上。”[5]陕西省农村固定观测点1000个样本农户调查结果显示，1989年25个村共有农村劳动力2507人，进入乡镇企业和从事商业经营的61人，占当年劳动力总数的2.34%；1996年则已增加到328人，当年占比也提高到14.62%。25个村的离土不离乡人员3399人，占当年劳动力总数的33.35%。[4](P202)

4.农村社会问题初现，呼唤农村管理新体制。首先，农民负担加重。1980年代中后期，农民负担问题初现。1986年“农民户均承担税费（包括税金和上交村组费用两项，不包括隐形负担和其他社会负担）85.24元，其中向国家缴纳税金47.25元，占55.43%；上交村组37.99元，占44.57%。”[4](P145)此后，税赋比重递减，而杂费比重则持续增加。1988、1989、1991这3年，杂费比重都超过了农民税负总额的50%。仅农民上交的村提留和摊派一项，占农民人均纯收入的比重，1886年时不足6%，1993年为8.5%，1995、1996年更达到13.4%和14.6%。税负增长超过了农民人均纯收入增长。其次，农村社会秩序恶化。赌博、吸毒贩毒、盗窃等违法犯罪数量上升；封建迷信、宗教活动逐渐增加；农村社会矛盾加剧。于是，“村民自治”的农村管理新体制应运而生并在实践中艰难推进。

二、结构调整阶段（1994年—2001年）：“三农”时代

1994年是一个发生诸多转折的年份。首先，“分税制”实施并对基层农村带来诸多不利影响；其次，从该年起，陕西省农民人均纯收入余额再次降低，负担加重则持续到2002年；最后，该年陕西省完成第一次村委会换届。因此，这是陕西农村社会结构的深刻调整阶段。

1.农业生产经营的困境。1990年代农业生产经营困境日益严重。（1）市场体制中的劣势地位。城市改革启动后，其优势市场地位迅速确立，农村被“边缘化”日益明显。（2）工农产品“剪刀差”的价格体制。1990—1995年，陕西省农业生产资料价格年均上涨14.1%。农村固定观测点1000个样本农户数据显示，1990年户均粮食作物经营费用为409元，1995年粮食播种面积减少2980亩，经营费用却增加到716元，上涨1.5倍。种粮收益大大低于非农产业。[4](P101)（3）农村金融支持体系断裂。1990年代中后期农村金融体系开始“商业化”改革，导致大量农村资金单向流入城市。1997年末，陕西农村信用社存贷款余额272亿元，而向农村发放的农业贷款仅86.6亿元，存款额是贷款额的3.14倍。[6]金融支持和农村发展的关系断裂。（4）土地流失，耕地减少。1990年代，多种原因导致农村土地大量流失。1989—1996年，陕西农村固定观测点25个村，其平均土地面积从5285.6亩下降到5053亩，平均减少232.6亩；平均拥有耕地从2020.2亩减少到1669亩，平均减少351.2亩。仅3个村耕地有增加，最多增加1038亩；21个村耕地减少，最多减少3020亩。[4](P79～80)

2.农民生活处境恶化。（1）农民负担继续加重。陕西农村中，“1996年农民人均负担支出83.8元，较1995年增长44.5%。1997年，有所下降，比1996年减少5.3%，但仍然高达78.5元。”[7]1988—1996年，农民人均纳税额增长5.69倍，人均上交村组费用增长5.39倍。城乡居民收入差距再次拉大。1995年后，陕西省城乡居民收入差距扩大到3倍以上，到2004年则超过4倍。农民生活陷入窘境。（2）资源流失导致“病弱”的农村。1990年代中期开始，农村青壮年大规模涌向城市务工。1995年陕西省有近100万农村劳动力进城务工；1996—2005年，规模持续扩大，年均增长18.4%。[8]劳动力和资金同时流向城市，共同导致农村的“贫弱”。（3）农村公共产品供给和公共事业缺失。“社队”体制解体后，农村公共产品供给和公共事业也陷入瘫痪状态。农村公共设施处于无人管护状态，农村文化事业陷入萧条之中，农民文化生活日益缺乏。1990年代，村里已没有集体放映电影的机会；原有的图书报刊也都流失不见；农民看病贵、看病难的问题则越来越严重。据陕西农村固定观测点调查，23个村共有45名医生，平均每600人才有一名医生。[4](P247)

3.村民自治艰难推进，农村社会矛盾交错。1996年9月到1997年5月，陕西省实施了第三届村委会选举；1998年首次在全省实行村委会直选；1999年9月，《陕西省实施〈村委会组织法〉办法》、《陕西省村委会选举办法》颁布；1999年底前，全省农村大范围完成第四次换届选举。村民自治的积极作用持续增强，但难以化解错综复杂的农村社会矛盾，其根本原因是“乡政村治”畸形，导致村委会角色异化、农村社会关系恶化、乡村债务等问题。

三、综合改革阶段（2002—2010）：走向复兴

2002年，陕西农村现代化进入第三阶段。全省全面试行农村税费改革、支农惠农措施纷纷出台，构成新世纪农村综合改革的基本框架，农村走向复兴。

1.逐步完成农村税费改革。针对1990年代极为突出的“三农”问题，我国于2000年试点农村税费改革。陕西省也随即部署和逐步推进。首先，局部试点。2000年在子洲县、汉阴县和合阳县进行试点，当年三个县的农民负担平均减少37.95%；次年在这三个县继续试点可行操作规范。其次，在全省农村全面试点。2002年陕西全省展开税费改革试点，当年农民人均税费就减少43元，减幅达39.4%；2003年接着进行“取消农业特产税，改征农业税”试点。最后，逐步取消农业税。2004年陕西全面取消除烟叶外的农业特产税，全省降低农业税税率1%；2005年全省实现免征农业税。陕西农村综合改革迈出关键一步，这是农村走向复兴的起点，“它所引发的是农村村民自治制度从‘形式化'阶段迈向‘实体化'阶段，农村基层治理体制、乡村公共财政体制以及国家与农民之间关系的巨大变革。”[9]

2.逐年加大农村资金投入，促进城乡统筹发展。以新农村建设为着力点，陕西省逐年加大财政支农资金，农村社会事业建设突飞猛进，长期的“贫弱”状况初步改观。（1）财政支农惠农强农。“十一五”期间，陕西省财政中“三农”支出累计达到1847亿元，是“十五”时期的3.4倍；累计发放惠农补贴资金和减轻农业税费负担364亿元。[10]农村基础设施建设速度和力度前所未有。五年间农村基础设施建设投资3260亿元，解决了1200多万人的饮水安全问题，全省乡镇“三通”率达到100%。另外，建立专项资金扶助农业产业化、农民专业合作经济组织，增强其带动能力。（2）构建新型农村社会保障体系。一是“新农合”实现全覆盖。陕西的新型农村合作医疗从2003试点，2007年上半年已覆盖农业人口2765.38万，成为全国第三个全覆盖的省份。[11]2009年，农民参合率也上升到92.97%。二是率先探索“新农保”模式。2007年陕西省先行在宝鸡市开始“新农保”试点，“宝鸡模式”成为全国的探路者。2008年陕西省即安排部署扩大试点，“十一五”末，全省已有87万农村老人享受到每月60元的基本养老金；到2020年前，全省符合条件的2100万农村人口将全部纳入新农保覆盖范围。[12]（3）农村义务教育经费得到保障。2005年中央和省财政安排资金，首次实施针对农村贫困学生的“两免一补”政策。2006年陕西省正式把农村义务教育全面纳入公共财政保障，免除了513万名农村学生的杂费，为158万名农村贫困生免费提供教科书，对55.47万名农村贫困寄宿生提供生活补助；到2009年，农村中小学学生家庭年均减负585元，贫困家庭减负1210元。[13]（4）涉及农村发展的其他各项措施和项目继续推进。先后实施了“甘露”工程、“三通”工程、信息入村工程等七大工程；继续实施和完善千企千村扶助行动、农村小水利建设、退耕还林、农村基层人才队伍振兴计划、科普惠农富民计划等。

3.更新乡村治理理念，推进农村社区建设。1980—1990年代村民自治的逐步推进，反映农村社会管理的第一次变化：从管理到治理。进入21世纪，与农村综合改革和新农村建设思路一致，农村社区建设方兴未艾，反映乡村治理理念再次提升：从治理到服务。它试图通过体制创新，引领村民自治和农村发展走出困境，“从创新农村社会构架、激发农村活力、提高居民生活质量方面再造农村进而解决‘三农'问题。”[14]在陕西，宝鸡市千阳县率先启动农村社区建设实验，积极建立村级公共服务中心，包括卫生所、图书室、商店、理发店等便民设施，增设了警务室、广播室、信息室、科技培训室、劳动保障站等服务机构，大大提升了村级公共服务的水平。[15]延安市吴起县则选择就近、就镇、就路的中心村，打造“20分钟经济服务圈。”④还在中心村配备联合党支部、卫生室、警务室、便民超市、农贸市场、幼儿园等公共服务机构和设施。[16]《陕西省社区服务体系建设规划（2011—2015年）》提出，到“十二五”末，农村社区服务中心覆盖率达到80%。

2010年，陕西农村全面小康社会实现程度达到51.3%，现代化进程过半。此后的现代化进程当属新的发展阶段，但应该怎样划分，还有待于陕西农村经济社会发展的具体状况。

注释：

①有学者分为开启阶段、快速发展阶段和新的发展阶段。参见王巍.关于我国农村现代化的若干思考［J］.华东理工大学学报（社会科学版），2005（1）：47。另有学者分为四个阶段：农村的放开搞活、改革农产品流通体制、新农村建设和综合改革阶段。参见李双元.青海农村改革开放三十年回顾与展望［J］.青海社会科学，2009（1）：54。

②“帕雷托改进”，是指资源重新配置时的一种状态，即某项改革或政策的实施结果，不会使任何人受到利益损害，而至少使部分人能从中受益。当这种状态达到毫无改进余地的时候，就达到了“帕累托最优”，即充分体现了公平和效率的最佳配置。

③笔者以1980年为参照点，根据李仙娥、杨勇两位学者的研究数据计算得出。具体参见李仙娥、杨勇.农村剩余劳动力迁移与城乡收入差距的相关关系分析——以陕西为例［J］.生产力研究，2006（12）：28.

④20分钟服务经济服务圈，是指这些中心村社区的服务半径约10公里左右，居民到社区办事，乘车20分钟左右即可到达。笔者认为，这是吴起县因地制宜的一个重大创举，它使得中心村社区在为周围村子农民提供便利服务的同时，还有效节约资源和促进服务设施的充分利用。

［1］陆学艺.农村现代化基本问题［M］.北京：中共中央党校出版社，2004：145.

［2］蔡昉，王德文，都阳.中国农村改革与变迁——30年的历程和经验分析［M］.上海：格致出版社、上海人民出版社，2008：39.

［3］中国国情丛书——中国百县市经济社会调查（宝鸡卷）［M］.北京：中国大百科全书出版社，1992.

［4］张建功.历史与选择——陕西农村经济社会发展中的主要问题及对策研究［M］.西安：陕西人民出版社，1999.

［5］马祖琦，尹怀庭.陕西劳动力转移与城镇化发展关系研究［J］.人文地理，2001（1）：65.

［6］办好农村信用社支持农民奔小康［N］.陕西日报，1998-5-27（4）.

［7］王学习，梁玲.加速发展经济增加农民收入［N］.陕西日报，1998-1-13（3）.

［8］陕西省劳动和社会保障厅.陕西劳务输出与政策研究［EB/OL］.陕西省劳动保障网.http：//www.sxshbz.gov.cn：8080/content. jsp?ID=1133376219299，2005-11-30.

［9］李增元.现代国家建构视野中乡村参与式治理的博弈逻辑［J］.理论与现代化，2009（6）：108.

［10］陕西省财政厅.关于陕西省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告［EB/OL］.http：//www.sf.gov. cn/view.jsp?id=ff8080812ce2f9f2012e9dd7e1230042，2010-3-10.

［11］晓彬.让农民也能享受到优质的卫生服务［N］.陕西日报，2009-3-29（2）.

［12］李艳，刘沙.我省全面启动新农保试点工作［N］.陕西日报，2009-12-24（1）.

［13］车喜韵，吕杨.农民看病报销孩子上学免费——西部大开发以来全省卫生、教育事业发展综述［N］.陕西日报，2009-12-26（1）.

［14］张国祥.农村社会管理体制的探索与思考——以社区建设创新农村管理［J］.社会主义研究，2008（6）：101.

［15］谢红江，云献科.千阳县村级公共服务中心建设调查［N］.陕西日报，2009-7-15（5）.

［16］元莉华，张玲玲，姚志伟.变村庄为社区为公共服务提供“洼地”［N］.陕西日报，2010-4-19（9）.

F327

A

1007-9106（2016）11-0094-04

*本文为陕西省社科基金项目“陕西农村新型城镇化发展机制研究”（编号：13G013）的阶段性成果。

司武林（1970—），男，博士，陕西师范大学政治经济学院副教授。