优化创新创业生态环境

黄荔梅

（福建社会科学院 福建 福州 350001）

优化创新创业生态环境

黄荔梅

（福建社会科学院 福建 福州 350001）

推进大众创业万众创新，关键要营造一个有利创新创业的环境。目前，创新创业还存在市场准入和资金、平台等诸多问题，要加快推进创新创业市场环境、社会环境、融资环境、政策环境、文化环境和服务环境建设，营造“众创”最优生态环境。

创新创业 环境 优化

创新创业需要良好的环境，政府要培育公平、开放、透明的市场环境，搭建创新创业载体和平台，营造鼓励创新、宽容失败的社会环境。要从创新体制机制、发展众创空间、优化财税政策、扩大创业投资等多方面出台扶持政策，从创业服务、中介服务、信息共享、政策法规等方面健全创新创业服务体系，使创新创业者能够在良好的创新创业环境中尽情发挥聪明才智。

一、市场环境

在现有体制机制下，许多政策和政府资源是针对国有科研机构，一般创业者不了解这些政府举措，根本无法从中受益。对创业者来说，在创业过程中不仅要面对并克服技术难题，还要进入未知的政策和法律等门槛——这些一直妨碍着众多创业者成为真正的创业者。政府要为创业者清障搭台，保证市场竞争的公平性，凡属市场能发挥作用的，要充分放权松绑；要简政放权，全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖事项，建立规范的市场秩序，采取一站式窗口、网上申报等措施，促进创新创业便利化；破除技术壁垒，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争；完善有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制，依据市场标准评价、使用和激励创业者，推动科技成果使用、处置和收益权改革政策的落实。

创新创业活动具有一定的风险性，政府部门相关的法规保护创业者的合法权益，从而更能激发创新创业活动的开展。要按照市场规则建立优胜劣汰的机制，制止不正当竞争和垄断行为，营造诚信的市场环境，促进市场主体依法经营，形成全社会的正向激励机制。要加强对市场的指导和监管，完善环境、安全、质量、网络等标准体系，建立企业牵头、市场导向的协同创新机制，促进产业技术进步和创新。要健全知识产权保护和运用机制。知识产权是一种利益机制，是创新和市场之间的桥梁和纽带，有效的知识产权制度是保障创新创业者经济效益的基础，要建立维权援助机制，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的查处力度，有效保护知识产权。

二、社会环境

为激发创新创业热情，深挖创业主体的创业潜能，政府要优化创业政务环境，加快职能转变，推进行政管理改革，提升行政审批效率和服务水平。要强化政策解读，提供咨询服务，确保广大创新创业群体能知晓、理解和运用。要加强政府部门间的协调合作，按照政府引导、社会投资、市场运作的模式组建公共服务平台，不断完善创业服务体系。提高服务标准化和专业化水平，加速推进公共创业服务网站建设，为创业者提供创业项目推介服务。

要通过各种新闻媒体，特别是互联网新兴媒体，加强舆论引导，树立一批创新创业典型人物，让创新创业在全社会蔚然成风。建立“能力本位”的评价标准，打破体制机制束缚，打通人力资源市场体系，“不拘一格”识才选才，令各类人才各显其能、各尽其用。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。支持众创空间等各类创业服务机构承办区域性、全国性和国际性的创业大赛等活动。针对有创业意向的企业内部员工，搭建创新思路交流与沟通的平台，培育和孵化具有前沿技术和全新商业模式的创客企业，产生一批从领军企业、知名公司等衍生的创客系。聘请成功创业者、知名企业家，为创客提供免费创业辅导，形成创客、企业家、创业导师的互助机制。

三、融资环境

资金是创新创业成功与否的关键所在，巧妇难为无米之炊，没有资金的支持，任何创新创业都难以转化为现实。创新创业群体面临最多的问题就是资金问题，政府相关部门应制定并落实资金扶持计划，可设立创新创业发展专项资金，为创新创业人才和企业进行创业创新奠定坚实基础；还可以经费资助、财政补贴等形式，加大对创新创业的激励力度。要充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，“四两拨千金”，用政府对创业的“小投入”，引导社会资本的“大投入”，采用阶段参股、跟进投资等方式，积极引导和鼓励各类社会机构投资创新创业项目。

着力完善创业投融资机制，加快健全适应创新创业的多层次资本市场体系，大力发展科技金融，拓宽创新创业投融资渠道，逐步形成全方位、多层次的创新创业投融资体系。要加大对创新创业的信贷支持，大力发展创新创业所需的信用贷款，提高中小科技型企业金融服务的效率和水平，建立健全贷款审批机制、优化贷款审批程序。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，引导和鼓励创新企业在股权众筹平台、区域股权交易市场进行展示挂牌和融资。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，提供知识产权质押、科技融资担保、股权质押等方式的金融服务。

四、政策环境

要让创新创业活力充分迸发，政府部门要加大政策的引导和扶持。根据具体的创业类型和经营特点，如创办劳动密集型小企业等，将扶持小微企业融资的政策向这些初创企业倾斜。放宽科技中介机构市场准入条件，降低高层次科技人才创办科技服务企业的门槛。加强创业培训辅导，紧密结合创业特点、紧缺人才需求，组织开展形式多样的创业技能培训。支持大学毕业生在移动互联、数字新媒体、大数据、云计算等方向中的细分领域的创新。

要加快构建众创空间平台，通过政府购买服务等方式，支持众创空间等创业服务机构为初创企业提供服务。根据创客空间、创新工场等“众创空间”的主要特点和模式，依靠行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，有效组织人才、技术、资本、市场等各种要素，根据区域和产业特点，形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。探索建立众创公寓和众创社区。要充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源改造成为新型众创空间，对众创空间等新型创业服务机构的房租、公共软件和开发工具等给予适当补贴引导。

五、服务环境

要改善创新创业的服务环境，培育一批创新创业基地，提升一批传统孵化器，搭建创新创业平台，最大限度地激发创新创业人才的创造活力。科技部门要建立健全发展众创空间的工作机制，积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，实施精准服务，大力支持创客创新创业。推广新型孵化模式，加快发展众创空间，为创业者提供项目开发、融资服务、开业指导、跟踪扶持等服务。省级科技创新服务平台、省级以上重点实验室和工程中心、省部属科研院所、省级重点企业研究院和省级企业研究院等各类创新载体要向创客开放共享科技资源，各类创新载体服务创客企业的情况作为年度绩效考评的重要依据。鼓励有条件的企业和其他创新载体向创客开放设备和研发工具，支持社会资金购买的大型科学仪器设备以合理收费方式向创客企业提供服务。在高新技术产业开发区、国家自主创新示范区、大学科技园等重点区域，建立一批行之有效众创孵化机构，为创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进各类创业服务平台发展，提高创新创业服务能力。加快建设互联互通、资源共享、服务协同、要素集成的创业一条龙服务平台，将创业者从租赁场地、寻找合作伙伴、试生产等繁琐事务中解脱出来，全身心投入到创新创业的核心环节。政府重点加强创新创业公共服务平台建设，发挥科技云服务平台作用，推动创客与投资机构交流对接，提高创业能力和效率。进一步扩大创业中小企业运行监测样本，增加创业企业样本，提高运行监测的覆盖面和准确度。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。继续完善省企业信用信息平台，促进小微企业信用体系建设。发展“互联网+”创新创业服务。鼓励各类服务机构、服务平台、创新平台为小微企业提供法律、市场开拓、技能培训、检验检测认证等服务。

六、文化环境

创新创业绝无轻松可言，也无法一劳永逸，很多创新创业失败的原因不是客观困境，而是被压力摧垮。因此，要从文化层面提升社会对创业创新者的认可和尊重，塑造激励创业的文化环境，推动全社会形成崇尚创新创业、尊重人才、尊重创造的文化氛围。要努力形成革故鼎新的全民共识，破除崇拜权威的传统思想，摈弃成王败寇、急功近利的观念，允许和宽容创新失败，关心和爱护在探索中受挫的创客，最大限度地激发和保护创客的创新创业激情和活力，使一批富有创新精神，勇于承担风险的创客脱颖而出。要激励人才敢为天下先，又要善于站在前人的肩膀上，勇于开拓、勤于交流，及时汲取先进的创新创业理念和最新的科技知识，提升创新创业水平。要弘扬创新精神，树立崇尚创新、创客光荣、百折不挠、虽败犹荣、创业致富的价值导向；使创新成为全社会的思维方式、生活习惯，逐步形成敢于创新的人受到尊重，创新失败的人得到宽容的文化氛围。

要强化人才激励，健全充分体现人才价值、鼓励人才创新创业的激励机制，给予人才更多的利益回报和精神鼓励，最大限度地激发人才的创造热情。探索建立研究成果知识产权归属和利益分享机制，完善知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，探索实施股权激励政策，真正使创新创业人才“名利双收”。同时，要优化创新创业的生活保障，营造宜居创业环境，对创新创业人才的住房、医疗、子女入学等现实问题要采取各种措施妥善解决。

［1］福建省人民政府.关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知［N］.福建日报，2015-07-22.

［2］吕薇.政府营造生态环境市场引导创业创新［N］.光明日报，2015-6-20.

［3］苑衍刚.推动形成大众创业万众创新洪流［N］.经济日报，2015-5-28.

F279.2

A

1007-9106（2016）11-0063-03

黄荔梅（1969—），女，福建社会科学院副研究员，主要研究方向人力资源。