坚持完善多党合作 全面推进依法治国

张毅

（北京社会主义学院，北京100029）

坚持完善多党合作全面推进依法治国

张毅

（北京社会主义学院，北京100029）

多党合作制度是我国基本政治制度，依法治国是我国新时期的基本要求和根本战略，二者相互促进，相互推动。多党合作制度是依法治国的基础、动力和制度保障；依法治国是多党合作的本质要求，是坚持和完善多党合作制度的需求和法规保障。因此，在当前形势下，应在坚持和完善多党合作中，坚持党的领导，切实发挥多党合作的制度效能，结合工作实际，全面推进依法治国。

多党合作；依法治国；制度；法治

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（简称多党合作制度）是我国的基本政治制度，是我国革命和建设的经验总结。“四个全面”是新时期我国政治、经济、社会发展的总体战略布局，其中全面依法治国是 “四个全面”能否实现的关键。作为基本的政治制度，多党合作制度是实现 “四个全面”的重要制度保障，多党合作在 “四个全面”建设中大有可为，而多党合作制度的坚持和完善也必须在全面推进依法治国之中完成。因此，只有坚持多党合作才能全面推进依法治国，只有全面推进依法治国才能坚持和完善多党合作，二者相互推动，相互促进。

一、多党合作制度是我国基本政治制度

多党合作制度是 “在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分”［1］。它是由中国共产党和各民主党派共同创造的一项基本政治制度，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。多党合作制度反映了社会主义民主的本质要求——人民当家作主，体现了中国政治制度的特点和优势。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，就必须坚持和完善多党合作制度，因为多党合作制度是发扬社会主义民主的重要形式，是实现人民当家作主的重要渠道，是推进社会主义政治文明的重要动力，是符合中国国情、具有旺盛活力的社会主义政党制度［2］。实践证明，作为国家的一项基本政治制度，中国多党合作制度具有历史的必然性、伟大的创造性和巨大的优越性，其价值和功能主要体现在促进政治参与，畅通表达渠道，加强社会整合，强化民主监督，维护和谐稳定等方面。坚持和完善中国多党合作制度，“有利于促进社会生产力持续发展，实现社会全面进步；有利于更好地实现和发展人民民主，推进社会主义政治文明建设；有利于发展社会主义文化，建设社会主义精神文明；有利于保持国家政局稳定和社会安定团结，推进社会主义和谐社会建设”［1］。

多党合作制度是一项具有鲜明中国特色的现代政党政治制度，有着自身独特的优越性。多党合作制度 “既能实现广泛的民主参与，集中各民主党派、各人民团体和各界人士的智慧，促进执政党和各级政府决策的科学化、民主化，又能实现集中统一，统筹兼顾各方面群众的利益要求；既能避免一党执政缺乏监督的弊端，又可避免多党纷争、互相倾轧造成的政治混乱和社会不安定团结”［3］。正是具有这样的优势，多党合作制度植根于中国特色社会主义之中，成为了我国的基本政治制度。当前，在实现中华民族伟大复兴新形势下，要进一步发挥多党合作的优势，就要坚持和完善多党合作制度，把多党合作制度法治化，以法治提高和促进多党合作。

二、依法治国是新时期的基本要求

“四个全面”是引领中华民族伟大复兴的战略布局，是党和人民事业发展的战略指引。全面建成小康社会是前提，是社会主义的基本目标。要在公平、公正、有序的环境中完成这个目标，就需要全面深化改革，改革旧的体制、模式和思维，增强社会发展的动力。深化改革需要方式并保证其方向，这就要全面推进依法治国，用法治手段推动改革，保证改革的顺利进行。当然，无论是全面建成小康社会，全面深化改革，还是全面推进依法治国，都离不开党的领导，都需要一个强有力而又为人民服务的领导者——中国共产党。但党也必须是一个勤政、廉洁、为民服务的党，是执政能力和执政水平不断提升的党，要达到这个目标就必须全面从严治党。全面从严治党必须依靠法治，法治是新形势下全面从严治党的一大利器。因此，法治是 “四个全面”的关键，贯穿 “四个全面”的始终，在 “四个全面”中具有重要地位和作用，是实现 “四个全面”最基本的方式。“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”［4］2

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是治国理政的基本方式。全面推进依法治国是新阶段面对国际复杂形势的需要，是全面深化改革的需要，是面对挑战和风险的需要，是统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是激发活力、保持有序、经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的需要。我国依法治国的经验教训向我们展示，利用法治治理国家是不可缺失的手段。正是在这样的前提下，党中央提出了依法治国的重大战略，这是事关执政兴国的一个全局性问题，是党在新的历史条件下的治国理政方略。“全面推进依法治国，关系中国共产党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。”［5］全面依法治国，就是 “在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”［4］4。

三、多党合作促进依法治国

多党合作制度是我国的基本政治制度，是全面推进依法治国的根本，也是全面推进依法治国的动力，更是全面推进依法治国的制度保障。因此，全面推进依法治国，必须坚持和完善多党合作制度。

（一）多党合作制度是依法治国的基础

1.多党合作制度是全面推进依法治国的前提

事物的发展必须以尊重历史和人民的意愿为前提。多党合作制度是历史的选择，历史事实已经证明，多党竞争和一党独裁都不适合我国，只有中国共产党领导的多党合作制度才是适合我国国情的基本政治制度。多党合作制度也是人民的选择，是人民意志的体现，是人民当家作主的基本制度设计。只有多党合作制度才能真正体现社会主义民主的本质要求，保障人民民主权利的充分行使。因此，多党合作制度是符合历史发展规律的制度，是符合我国国情的制度，全面推进依法治国必须以坚持和完善多党合作制度为前提，在多党合作制度下全面推进依法治国。

2.坚持多党合作制度本身就是坚持依法治国

第一，坚持多党合作制度本身就是全面推进依法治国。“全面推进依法治国就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度。”［4］4多党合作制度是中国特色社会主义制度中最重要、最具特色的一个制度。因此，坚持多党合作制度本身就是全面推进依法治国。第二，多党合作制度是我国宪法规定的基本政治制度，将长期存在和发展。因此，坚持多党合作制度就是坚持宪法，就是坚持依法治国。第三，坚持多党合作制度就是坚持依法治国也是从多党合作制度的规范作用来说的。作为一项基本政治制度，多党合作制度有许多与其相关的配套规章制度，包括与多党合作制度相关的制度设计（如政党协商制度等）、多党合作的指导性文件 （如中发 ［1989］14号、中发 ［2005］5号文等）、多党合作制度的各种程序性规章 （如政协会议章程等）。虽然这些配套的规章制度不是法律条文，但也是行政法规或文件，具有一定的强制性和规范性，具有规范作用，属于依法治国法律体系中的一部分。因此，从这方面来说，坚持多党合作制度就是全面推动依法治国。

3.多党合作同依法治国的内在精神高度吻合

多党合作制度包含两种最基本的精神：监督制约和民主，这两种精神都与法治精神具有内在的吻合性。在多党合作制度下，互相监督是其重要职能，民主监督是跳出 “历史周期律”的根本，因此，监督是多党合作制度中重要的一环。依法治国也强调监督，是用法制来监督权力和行为，包括政党的权力行为。虽然监督方式不同，效力不等，但监督的实质类似。多党合作制度的本意是民主，即中国共产党和民主党派是合作与协商关系，是在中国共产党执政下民主党派参政议政，民主协商，实现人民的意志，代表人民实现共同治理国家。依法治国是为了限制公权力，保证人民的基本权利和自由，保证社会的公平、公正和有序，保证人民更好地当家作主。因此，多党合作制度和依法治国是以不同制度形式实现人民当家作主，都是保障社会主义民主的实现。同时，多党合作制度和依法治国的目的相同。多党合作制度和依法治国都是在中国共产党的领导下从我国实际出发，建设具有中国特色的制度和法治体系，其目的都是实现人民意愿，促进国家进步，在坚持和发展中国特色社会主义下，为实现中华民族的伟大复兴直至实现所有人的自由发展而奋斗。

（二）多党合作是依法治国动力

1.多党合作为中国特色社会主义法治体系的构建提供动力

民主党派的三大职能是政治协商、参政议政和民主监督，这三大职能为中国特色社会主义法治体系的构建提供了内在的动力。政治协商就是中国共产党同各民主党派就国家重大问题进行协商，其中一个重要方面就是 “宪法和重要法律的修改建议”［1］，即建立和完善中国特色社会主义的法律体系是多党合作的重要内容之一，这是为依法治国提供的直接动力。参政议政是民主党派和无党派人士参与政权之中，保证政府部门决策的科学化、民主化，促进国家治理能力的提升，保证国家有序发展，为依法治国提供良好环境，这是为依法治国提供间接动力。民主监督是民主党派监督党政部门的各项工作执行情况，当然也包括法律法规的实施情况，这是保障依法治国的效率，全面推进依法治国，是为依法治国提供推动力。

2.民主党派利用自身优势推动依法治国

首先，民主党派涵盖了社会许多领域 （特别是一些共产党无法纳入的领域），具有广泛的民意基础。法律法规从根本上说就是民意的集合，是民意的最高体现，大部分涉及到人民群众普遍关心的焦点、热点问题，都需要以法律法规的形式对其规范和解决。所以，民主党派可以收集民意，反映民情，为法治体系的构建提供基础和助力。其次，立法的过程是一个利益博弈和协调的过程，民主党派代表人民参与立法协商之中，表达部分群体的意志，协调了社会各方面的利益关系，提高了立法的科学性和民主性，有利于法律法规的贯彻执行，增强法律的权威，为依法治国提供助力。最后，民主党派有许多法律专业人才，直接参与立法之中，为我国各种法律的构建和执行提供动力。如把多党合作写进宪法就是民主党派人士的建议［6］。

（三）多党合作制度是依法治国的制度保障

党的十八届四中全会提出，中国特色社会主义制度是全面推进依法治国的根本制度保障，多党合作制度是中国特色社会主义制度中的基本政治制度，因此，多党合作制度是全面推进依法治国的制度保障。

1.多党合作制度本身就是依法治国的制度保障。一方面，多党合作制度是表达民意、规范权力、民主决策的制度，是依法治国的一种制度体现；另一方面，多党合作制度是权力配置的制度规定，限定了政党的权力范围，是依法治国的一种基本形式体现，为依法治国提供了制度保障。

2.“我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。”［7］因此，全面推进依法治国就要坚持和完善多党合作制度，只有坚持多党合作制度，依法治国才有政治制度保障。

3.作为我国的根本政治制度，多党合作制度具有巨大的制度效能和优势，为全面推进依法治国提供制度效能，为依法治国建立了良好的制度保障。

4.多党合作制度是我国经济社会稳定、协调、可持续发展的制度保障，促进了经济社会健康发展，为依法治国奠定了良好的经济社会基础，成为全面推进依法治国的可靠制度保障。

四、依法治国保障多党合作

依法治国才能保障多党合作制度的坚持和完善，法制是多党合作的行动准则。“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。”［4］13因此，坚持和完善多党合作制度，就要全面推进依法治国。

（一）依法治国是多党合作的本质要求

多党合作制度在我国政治发展历程中已经有了长期的历史经验，在这个历程中，多党合作反反复复，只有把多党合作制度进行制度化、法律化才能真正保证多党合作的顺利发展。

1.法治化是多党合作开展的依据

多党合作制度要正常开展就必须有一套相应的规章制度和运行规则，这些制度和规章越具体，多党合作越能顺利进行，越能促进多党合作制度的坚持和完善。因此，健全完善的法律规章是多党合作制度的根本。只有依法治国，把多党合作制度法律化、规范化和程序化才能使多党合作顺利开展，使多党合作才有操作性，才能不断增强多党合作的实效，巩固多党合作制度。

2.法治化是多党合作开展的目的

多党合作制度是为了更好地实现人民的意愿，把人民的意志纳入到决策之中。实现人民意志，最根本的方法就是把人民的意志和主张形成政府的决策，使之上升为国家法律，成为大家共同遵守和努力的目标。因此，开展多党合作就是促进科学民主决策，就是全面推进依法治国。

3.依法治国才能真正发挥多党合作的优势

多党合作制度是一个不同于西方的政党制度形式，具有自身独特的优越性，但这个优越性需要规范化、法治化，以保障其执行力，法律是保证多党合作得到坚持和完善的根本，没有法律规章，多党合作将会成为空谈，其优势也无从体现。

4.依法治国是现代政党制度的要求

多党合作制度是与时俱进的现代政党制度，作为现代国家治理的一种理念和方式——依法治国必然要被置于多党合作制度之中，体现多党合作制度的现代性，以适应现代国家治理的需要，保持多党合作制度的生命力。同时，多党合作要求不断增强民主党派的参与意识和责任感，提高其参与政治的积极性和主动性，这些只有通过法治促进民主党派不断参与政治之中，才能不断使他们积累经验，提升政治参与能力，并最终促进多党合作制度的完善。

（二）依法治国是坚持和完善多党合作制度的时代需要

坚持和完善多党合作制度必须通过法治，以法治推动多党合作。首先，在实践中，多党合作制度发展到规范化阶段就必须上升为法律或法规，把多党合作的权力配置、合作方式、内容和程序等以法规的形式固定下来，以使多党合作制度具有权威性、稳定性和连续性，使多党合作制度得到坚持和完善。其次，依法治国是提升政党国家治理能力的基本要求。现代化国家治理体系的构建和治理能力的提升，要求更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。因此，不管是提高执政党的执政能力和执政水平，还是提高参政党的参政能力和参政水平，都必须全面推进依法治国，以体现多党合作的制度效能。最后，作为一项基本的政治制度，必须符合国家和时代发展的趋势和要求。当前，中共中央依据形势提出了依法治国的方略，多党合作制度也必须以法治为主要任务，根据实际，把多党合作制度本身进行法治化，同时全面推动依法治国，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，更加充分地发挥多党合作制度的特点和优势。

（三）依法治国推动了多党合作制度的坚持和完善

依法治国有利于明确政党在国家政治生活中的地位和作用，有利于多党合作制度优越性的发挥，也有利于多党合作制度的坚持和完善。首先，依法治国保证了中国共产党的领导地位。依法治国不仅仅明确了中国共产党的领导地位，而且促使中国共产党依法执政、依法行政，有利于建成权责统一、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，增强了中国共产党执政的合法性，保证了其执政和领导地位。其次，依法治国拓宽了民主党派履行职能、服务社会的渠道和领域。民主党派可以在法律规定的范围内履行参政党的职能，向执政党提出建议和意见，表达人民的意愿，参与社会治理，监督党政部门。法治使民主党派参政范围和渠道更加明确，参政议政、民主监督有法律保障，提升了其实效。最后，依法治国充分体现了多党合作制度的独特优势。依法治国给人民提供了依法有序参与的渠道，使执政党必须按照法规的要求同民主党派进行协商，民主党派也可以依法向执政党提出建议和意见，表达人民的意愿，促进执政党决策的科学化、民主化，充分发扬了民主，实现了人民当家作主。依法治国维护了执政党和参政党之间团结合作的新型政党关系，使执政的中国共产党和参政的各民主党派都按照法规的规定执政和参政，二者相互支持、相互监督，充分发挥各自优势，稳步推进中华民族复兴的伟大梦想。

五、坚持多党合作制度全面推进依法治国

多党合作制度与依法治国方略相互支持、相互促进，坚持和完善多党合作制度才能全面推进依法治国，全面推进依法治国才能坚持和完善多党合作制度。因此，在实践中，要坚持和完善多党合作制度，全面推进依法治国，就要把二者结合起来，共同推进。

（一）坚持党的领导，全面推进依法治国

中国共产党的领导地位和领导作用是宪法里载明的，无论是多党合作制度，还是全面推进依法治国，都离不开党的领导。党的领导是多党合作和依法治国的根本保证。在多党合作和依法治国中加强和改进党的领导，必须改进党的领导方式，提高执政水平，特别是要加强依法行政，积极推进协商民主，保证人民当家作主；直面问题，狠抓党建，要不断切实加强中国共产党的建设，正视自身问题，加强解决自身问题能力建设，努力克服自身缺陷，提高党员干部法治思维和办事能力，增强执政合法性；从严治党，加强党内法规制度建设，完善党内法规，健全党内体制机制建设，严明党纪，把从严治党落实到实处；强化监督，加强制约，加强党内监督、民主监督、群众监督、司法监督等各种方式对执政党的监督，拓宽监督的内容，丰富监督手段，通过各种途径建立对党的领导的制约，防止权力滥用，以使党的领导真正体现人民的意志，提升党的领导能力和治理能力，为多党合作和依法治国提供有力的领导，不断推动中华民族的伟大复兴。

（二）发挥制度效能，全面推进依法治国

首先，多党合作制度是中国特色的政党制度，具有自身独特的特点和优势。在全面推进依法治国的过程中，也应发挥多党合作的制度优势，体现其制度效能，促进法治国家建设，同时，使多党合作制度得到巩固和加强。切实履行多党合作全面推进依法治国的职能。坚持和完善多党合作制度，全面推进依法治国，加强制度建设，引导人民有序参与国家管理，为社会主义民主提供保障，保证人民当家作主权力的实现。拓宽多党合作的途径，推动社会主义协商民主的规范化、制度化和程序化，促进科学民主决策，严格执法，公正司法，加强对权力配置、政策制定、法律执行等方面的监督，加快和深化改革，推动国家治理的现代化，促进有效国家治理，保证人民意志和利益诉求的实现。其次，发挥多党合作在全面推进依法治国中的优势，如为依法治国提供各种渠道，广泛联系群众促进法治思想传播，全面推进了依法治国。为全面推进依法治国提供人才和组织保障，不仅仅保证全面推进依法治国的方向，而且各民主党派可以以超脱而又有影响力的身份促进立法、监督执法，助力于我国的法治建设。最后，践行多党合作全面推进依法治国的责任。中国共产党要统领全局，加强对法治工作的领导，全面推进依法治国。各民主党派要就法治工作建言献策，积极参与立法协商，切实履行监督法规执行职能，加强对依法治国的学习宣传，服务于全面推进依法治国。

（三）结合工作实际，全面推进依法治国

坚持和完善多党合作制度，要在全面推进依法治国的过程中进行，全面推进依法治国也要在坚持和完善多党合作制度下开展，这二者要相互融合，相互促进，在工作实际中协调好二者的关系，形成一个相互推动、相互转化的局面。首先，坚持和完善多党合作制度，加强科学立法。坚持和完善多党合作制度，就要加强中国共产党和民主党派的合作，加强多党合作的法规、制度和程序，使多党合作成为常态，也在多党合作中加强依法治国的协商，适应改革和经济社会发展的需要，促进社会主义建设。其次，坚持和完善多党合作制度，推进依法行政。加强民主党派向执政党建言献策的渠道和规范性，加强政党协商，促进党政部门决策的科学性和民主性；加强民主监督，推动政府依法履行职能，助推权责统一、公开公正、廉洁高效、诚信权威的法治政府建设。再次，坚持和完善多党合作制度，确保公正司法。坚持和完善多党合作制度，加强民主党派的监督功能，确保司法部门公正司法，提高司法的公信力，促进开放、动态、透明、便民的阳光司法机制的建设，保证社会的公正，助推全面依法治国战略的实施。最后，坚持和完善多党合作制度，营造法治氛围。严格实行依法治党，为人民树立依法治国的典范，各个政党要全面参与法治中国的建设，在立法、执法、司法、守法等方面发挥积极作用，促进人民法治意识的提升，全面推进依法治国。

［1］中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的政党制度［N］.人民日报，2007-11-16（15）.

［2］陈昌智.摸索前行发展完善坚持好中国共产党领导的多党合作制度［J］.人民论坛，2014（03）.

［3］中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的民主政治建设［N］.人民日报，2005-10-20（10）.

［4］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2014：2.

［5］陈竺.充分发挥民主党派的特点和优势积极投身全面推进依法治国伟大实践［J］.前进论坛，2014（12）.

［6］牛广明.充分发挥民主党派在全面推进依法治国进程中的作用［N］.内蒙古日报，2015-02-08（02）.

［7］新华社评论员.不断完善全面推进依法治国的制度保障［N］.新华每日电讯，2015-02-06（01）.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.030

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1672-0911（2016）02-0030-06

2015-08-26

张毅 （1981-），男，北京社会主义学院教研部讲师，博士。