南非人力资源开发与管理的现状与思考

佟亚丽

一、南非人力资源开发与管理的基本情况

（一）人力资源发展战略与规划

民主改革以来，南非政府的各项政策和策略将开发足够的人力资源作为国家发展战略的重中之重。重建和发展计划将人力资源开发作为五项核心计划之一来推动南非重建和发展的实施。

政府经济政策要求最大限度地发展人力资源。因此，制定和实施一项可行的人力资源开发战略是与历史和当前政府发展议程推力相一致的。人力资源开发已成为各级政府加速发展策略中至关重要的手段。

全国性的人力资源开发包含了所有政府领域、公共部门、非政府组织和大部分的私营企业中的大量的直线部门的工作。几乎所有国民都是人力资源开发的目标。这一战略成果将惠及子孙后代。

1.人力资源开发的背景、目标及预期成果。人力资源开发在南非实现民主过程中处于中心地位。南非人力资源开发是将南非从无知、不平等和贫困中解放出来的关键。将人力资源开发政策和其他政策相结合，指导相关机构的议程制定，这是十分重要的，其目标是：增强培训和教育对社会经济发展议程的响应能力、解决教育和技能发展培训中的教学质量问题、解决重点区域的技能短缺问题、建立协调、整合、连贯、问责和报告机制、优化关于南非发展议程方面的人力资源开发的有效性和成果。其预期成果是为以下政府工作目标做出贡献：减少贫困、不平等和失业；为社会经济增长和发展创造有利环境；促进公正和社会凝聚力；提高人类发展指数和国家的世界排名；提高竞争力。

2.人力资源开发的国家政策。南非国家层面的人力资源发展的政策有：政府行动纲领（覆盖所有重点）、中期战略框架（MTSF）、南非加速和共享增长倡议（ASGISA）、国家产业政策框架（NIPF）、产业政策行动方案（IPAP）、新兴扶贫战略、技术创新战略，此外，南非的人力资源开发规划明确阐明是基于当前新兴教育培训相关的战略框架，其中最为重要的战略如下：2005-2013国家技能发展战略（包括2007年的稀缺技能名录）、基础教育战略计划（儿童早期发育、学校教育、工程和技术认证）、继续教育培训战略框架、高等教育战略框架、移民政策、公共部门人力资源发展战略。

3.人力资源开发的组织与实施。制定一项国家人力资源开发战略，出台涵盖所有政府领域、私营部门和公民社会的人力资源开发政策，这并不可取，且不具可行性，因此，南非在人力资源发展规划的组织与实施过程中，并不只是希望各级政府和企业的人力资源开发策略仅仅成为人力资源开发战略的组成部分，而是要通过这些政策反映南非人力资源开发的重点，符合其不同区域的人力资源开发的需求，这就需要进一步制定符合各地区开发重点和需求的活动和项目。

4.人力资源规划实施所取得的成果。南非2010-2013人力资源开发战略正在实施，2010年3月成立了人力资源开发理事会，并召开了4次会议。技术工作组对理事会的人力资源开发战略事宜提出建议，辅助理事会执行正确决策。秘书处提供战略、行政、技术和立法支持。理事会的5项工作计划获批。下一个5年实施计划获批并注资。为实现5项工作计划，成立了8个技术任务团队。省级协调论坛为人力资源开发的实施提供双向沟通的平台，并召开了1次会议，建立了监督和评估框架，制定了营销和宣传政策，提升理事会的形象。

5.未来的工作重点。完成南非人力资源与新增长框架的结合。探索适合的方法加强基础学习，探索降低继续教育培训学院准入门槛的方法，建立跨部门的技工交换机制，培养专业学者，建立行业合作伙伴关系，为专业人才培养提供多种模式，建立员工教育框架和模式，评价技能发展机构现状。重新定位人力资源开发秘书处和理事会。

（二）南非的劳动力市场

1.劳动力市场的相关背景。南非劳动力市场结构源自殖民时期和种族隔离时期的压迫，以压迫劳动、无偿劳动和种族歧视为特征。种族隔离的教育制度导致了某些行业缺少技术熟练和专业的劳动力，从而导致贫穷、收入不平等、失业、高劳动力成本和低生产力。而解决失业问题的政府政策却十分薄弱，这些特征迫使国家把对劳动力市场的监管放在了南非相关政策问题议程的首要位置，

2.南非劳动力市场面临的挑战。南非劳动力市场面临如下挑战：双重劳动力市场模型对非正式部门作为自由进入的最后手段这一概念进行质疑；两个或是多个企业存在不同的工资设定机制；在“低生产力”企业，员工晋升空间有限；工资和技能等级设置导致流动性降低（制度障碍）；连接城市和乡村的基础交通设施很差（环境障碍）；产权执行不到位（法律障碍）；民族、种族或性别歧视带来的障碍往往导致贫困人口参与到各个行业，

3.解决结构性失业的政策。解决结构性失业的政策主要包括：政府财政支持的教育和培训计划，培训和再培训计划，税收结构转变（税收优惠政策）工资津贴补助，限制工会权力，推动中小型企业和微型企业发展，强化非正式部门，重组农业部门和土地使用权——允许更多的私营企业使用公共/国家土地，公共建设计划（EPWP），直接国家就业计划，提供6个月以上的公共职位。

（三）职业技能发展与培训工作

1.劳工部的人力资源管理职能。南非劳工部人力资源部门的主要职能是人才培养、劳工平等与劳工健康。人力资源管理局包括以下处室：人力资源运行处，负责招聘和选拔、福利工作；政策研究与监督处，负责政策研究与监管、就业公平、人员编制和人力资源计划工作；员工医保和健康保障处，负责艾滋病与结核病管理计划、健康和安全管理工作。人力资源管理确保了有效和高效的招聘、选拔和就业介绍服务，包括研究、制定和实施人力资源政策和员工医保政策，关注员工的健康等工作内容。

2.提供的培训项目。在南非，由劳工部人力资源部门统一管理的从事教育培训的人员约有8000人，包括劳工总部-地区-各省的工作人员。劳工部提供的培训项目包括：公共服务入门培训（部门的入门培训和专项工作的入门培训）、短期课程、认证技能培训项目、会议、研讨会、持续职业技能发展、学习培训、实习项目、初级管理者发展培训、中层管理者发展培训、高级管理者发展培训、加速发展计划和资助计划等。公共服务入门培训是一般入门培训项目，向新人职人员介绍整个公共服务行业、政府目前面临的挑战、应对这些挑战的方案以及政府结构等，部门引导旨在向新人职人员介绍整个部门的结构、职权、作用、目标、政策和常规工作，由单位为其录用人员提供资助。资助经费涵盖学费、注册费、考试费用和书本费。资助金额每年由部长决定，获得资助的人员与部门签订资助协议。资助协议规定资助部门和获得资助的人员各自应承担的义务。学习结束后，获得资助的人员必须为该部门服务1年。专项工作入门培训是一项专门的入门培训项目，旨在给新人职人员介绍其工作的机构、工作职责和团队成员。进行此项培训可以确保新人职者能够熟练地处理日常事务。专项工作入门培训由新人职^员的直接主管执行。

3.为未就业人员提供学习资助。为未就业人员提供学习资助，使其通过学习获得电气工程师、机械工程师、土木工程师和化学工程师资格。这项计划主要针对未就业且有意愿从事以上领域工作的青年，资助经费涵盖学费、注册费、考试费用、书本费和培训费。获得资助者在学习期间接受资助金。学习结束后，获得资助者必须作为巡视员为部门服务，服务最低年限须等同于学习期，

4.为录用人员提供的资助计划。单位为其录用人员提供资助。资助经费涵盖学费、注册费、考试费用和书本费，资助金额则每年由部长决定。获得资助的人员与部门签订资助协议。资助协议规定资助部门和获得资助的人员各自应承担的义务。学习结束后，获得资助的人员必须为该部门服务1年。

5.实习项目。单位为毕业生提供实习机会，旨在增加其工作经验、加强其就业竞争力。此项目对未来员工和在职员工开放。实习生在实习期间获得资助。实习结束后，一部分实习生转为单位正式员工，而另一部分实习生则成为求职者，其信息收录在南非就业服务数据库中。用人单位则会考虑为他们提供培训和工作机会。

6.在职培训，单位为在职人员和未就业人员提供学习机会。学习培训是一项结构化的培训，学习内容包括30%的理论知识和70%的理论实践。未就业人员在实习期内获得资助，而在职学习者仍然保留其薪资。学习结束后，一部分学习者转为部门正式员工，而没有被录取的人员则推荐他们在南非就业服务数据库里注册为求职者，用人单位会考虑为其提供培训和工作的机会。

（四）公务员的培训与管理

南非有130万公务员，培训的人员包括初任公务员、高级公务员和国会议员。

1.培训内容的制定，在培训方面，公务员培训的内容是自己申请的。培训前，打破进入公共服务部门的壁垒。培训中，制定义务培训计划（CIP）。培训后，分为行政管理——1-8级，中高层管理——9-12级，高级管理——13-16级。公务员通过考试确定再培训的内容，

2.培训与人才培养。政府每个部门的领导都有义务挖掘和培养人才，审核、会计、建造、电子业工程师是国家所需要的人才，政府给予奖学金。企业推荐人选，政府管理部门确定选拔人选，给予奖学金，就读3-4年，高中没有毕业可以继续接受培训。如果高中毕业后接受任何科目的培训，市政府给予三个月的工作机会。

3.培训的管理。政府每个部门都有自己的培训管理部门。政府提出了雇员发展规划，列出人员的种族构成比例。公务员的培训大部分由外部机构承担，政府支付相关的预算，财政预算的预期是每年的7月至次年的6月，正常业务开展的余额用来开展培训。培训的管理与政策并行，与企业合作开发人力资源。

4.培训体系建设。南非政府十分重视培训体系建设，在南非的公共服务部门人员培训体系中，政府部门、省级、地方和部门培训机构，非洲和国际管理发展机构以及合作伙伴和资助者都参与其中且职责明确：公共服务行政管理部门（DPSA）授权公共服务管理部门提升公共服务领域的管理。公共服务管理部门制定和实施政策框架，并提供执行支持来确保政策符合规定，改善服务交付能力，加强监督和评估。公共行政领导和管理学院（PALAMA）的职能就是制定和推出提高核心职能的培训方案并通过提供高层管理所需的技术和能力致力于改善公共服务的能力，从而提高公共服务的效能与效率；公共服务委员会有权调查、监督和评估公共服务的组织和管理情况，有义务推动能够确保公共服务内部有效和高效运转的措施，提倡宪法中规定的公共行政管理的价值准则。在指定培训方案的过程中，公共行政领导和管理学院重视公共服务委员会所指出的公共服务中所存在的缺陷；公共部门教育培训局（PSETA）负责监管公共部门（国家级别、省级和地方政府级别）内部所进行的资质培训和发展，并对公共部门制定和开展相应培训做出指导；南非资格管理局（SAQA）负责监管国家质量框架。国家质量框架用以衡量整个教育体制和培训单位（包括公共和私营部门以及高等教育机构）的培训成果质量。公共行政领导和管理学院的一些培训计划是与国家质量框架相契合的，因此，这些培训也需要在南非资格管理局登记备案，不仅如此，南非国库委员会也对公共行政领导和管理学院开展的专项培训计划（如供应链管理培训和公共财政管理培训）进行指导，公共行政领导和管理学院还与运行监督和评价部门合作，共同开展监督和评价培训。

5.培训效果的保障。公务员的服务在逐渐建立标准，争取提供更好的服务。健康和安全部门希望提高工作环境以提升工作品质，工作环境中有任何危害都会被告知。政府设有专线希望给予人力资源更多的帮助，公务员有24小时的热线帮助进行心理辅导。公务员系统中的一些高职位留给不断提高的人员晋升，工程招标采取回避的政策，工程师等职位有的从系统外面聘用。

（未完待续）

（作者系中国人事科学研究院企业人事管理研究室副研究员）