“十三五”和2016年人社工作怎么干

全国人力资源和社会保障工作会议2015年12月28日在北京召开。人社部部长尹蔚民在会议上作重要讲话。一起来看下，尹蔚民部长都说了啥？

一、关于2015年和过去五年人力资源和社会保障工作的简要回顾

（一）就业规模持续扩大，就业格局发生重大变化

连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过6400万人，失业人员再就业2770万人，就业困难人员就业890万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于5%的控制目标.三次产业就业比重持续优化，从2010年的36.7：28.7：34.6转变为29.5：29.9：40.6，第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，并呈逐年增长势头。2014年，全国农民工总量2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人，比“十一五”期末分别增加3172万人和1486万人。开展政府补贴职业培训9700万人次，比“十一五”增加了2300万人次。

（二）社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成

制度建设取得突破，覆盖面不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高。社会保障卡持卡人数超过8.6亿人，已成为公共服务领域的重要载体.

（三）重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展

人才队伍规模不断扩大，素质进一步提高。在第43届世界技能大赛上实现金牌零的突破，展示了我国技能人才队伍建设取得的积极成果。

（四）公务员队伍建设不断加强，事业单位人事管理进一步规范，军转安置工作扎实推进

（五）工资制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范

劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。农民工劳动保障等各项权益得到有效维护。

二、关于“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的形势和任务

完成“十三五”时期各项目标任务，要着力做好10个方面的重点工作：

（一）以充分就业为目标，更加注重解决结构性就业矛盾

实现充分就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。坚持把促进就业创业作为第一位的任务，在已有政策措施基础上，进一步创新完善就业创业政策体系。特别要做好结构调整中失业人员再就业工作，妥善安置好分流职工.

（二）以更加公平更可持续为目标，更加注重深化社会保障制度改革

加强养老保险改革总体设计，立足制度的长远发展，扎实推进各项重大改革，建立长效机制.推动医疗、医保、医药联动，在保基本、强基层的基础上，进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。积极探索建立长期护理保险制度。要以人人享有为目标，实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。

（三）以迈进人才强国行列为目标，更加注重高层次和高技能人才队伍建设

创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，减除人才流动障碍。特别要力求在人才评价激励等方面取得突破。推动人才结构战略性调整，做大做强高层次专业技术创新人才和高技能人才两支队伍。统筹国际国内两个市场，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。

（四）以全面提高劳动者素质为目标，更加注重提高人力资本质量、改善人力资本结构

推行终身职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展重点群体接受职业培训行动.推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。要大力加强失业人员再就业培训，使劳动者更好适应变化了的市场环境。

（五）以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全分配机制

推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配的制度环境，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

（六）以提高人事管理科学化水平为目标，更加注重深化人事制度改革

进一步推动公务员管理改革创新，深化分类改革，全面实施职务与职级并行制度，健全聘任制政策体系，推进招录培养制度改革，加强能力和作风建设，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革，深入研究突出矛盾和问题，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。

（七）以建立和谐劳动关系为目标，更加注重维护职工和企业合法权益

高度重视劳动关系风险防控工作，加强分析研判，建立防控预案，做好政策储备，采取针对性措施，做好职工安置工作。依法规范劳动关系处理，创新劳动监察执法方式，促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接。

（八）以有序推进农民工市民化为目标，更加注重做好为农民工服务工作

协调推动农民工在城镇落户，平等享受市民待遇。对不能在城镇落户的农民工，也要推动他们同等享受城镇基本公共服务。高度重视转移就业工作，通过加强职业培训、就业服务和劳务对接等，加大贫困地区劳务输出工作力度，支持返乡农民工创业和引导就近就地就业.

（九）以法治人社为目标，更加注重推动依法行政

把依法行政作为履职的基本理念，运用法治思维和法治方式推进改革发展，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强立法，深入推进执法体制改革，深化行政审批制度改革。

（十）以为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务为目标，更加注重加强基层基础建设

加强公共服务有效供给，大力加强信息化建设。进一步转变职能，加强事中事后监管，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步加强基层队伍建设，推进窗口单位作风建设常态化、机制化，解决群众办事难的问题。

三、关于2016年工作任务

（一）扎实做好就业托底工作

推动一系列促进就业创业政策落地见效，进一步丰富和完善促进就业创业的政策措施。密切关注就业形势变化，指导企业多渠道，多方式，规范、有序、有效地统筹做好人员安置工作，保持劳动关系和谐稳定。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生多渠道就业创业.优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率，以创业带动更多的就业.

（二）织密扎牢社会保障安全网

推出养老保险制度总体改革方案等重大改革举措，在总体改革方案基础上，制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革举措。继续扎实推进已出台重点改革举措落实落地，推动机关事业单位养老保险制度改革实施，确保稳健运行。抓紧制定基本养老保险基金投资管理配套措施和具体办法，稳步推进基金投资运营。实现大病保险全覆盖，适当提高人均筹资水平和支付比例。积极推进城乡居民基本医保制度整合.全面推进医保支付方式改革，加快推进基本医疗保险异地就医结算，着手研究探索长期护理保险制度.深入推进全民参保计划，将更多的人纳入社会保障。

（三）继续加强人才队伍建设

加强人才制度建设，完善人才评价机制，全面推进中小学教师职称制度改革。加强人才激励机制建设，制定提高技术工人待遇等措施，推广技能等级同大城市落户挂钩的做法.完善人才培养措施，研究深化技工院校校企合作的措施，推行企业新型学徒制试点。做好专业技术人才知识更新工程和高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划、政府特殊津贴专家等实施工作，开展高技能人才表彰活动.加快引进“高精尖缺”人才，完善外国专家管理及留学人员回国服务体系。

（四）深化人事制度改革

开展公务员分类改革，积极开展聘任制试点。统筹做好公开遴选、考录、考核、培训监督和表彰奖励等工作。进一步完善配套政策体系，提高事业单位人事管理的科学化规范化水平.拓宽军转干部安置渠道，完善军转干部自主择业政策。

（五）稳慎推进工资收入分配制度改革

完善机关事业单位收入分配制度。做好企业工资分配工作，深入推进国有企业负责人薪酬制度改革。建立企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付保障政策.

（六）积极构建和谐劳动关系

积极开展经常性矛盾纠纷排查，妥善处理劳动关系问题。完善劳动标准，健全协调劳动关系三方机制，推进实施集体合同制度攻坚计划，深入开展和谐劳动关系创建活动。加大调解仲裁和劳动保障监察力度。加强统筹协调，做好为农民工服务工作。

四、关于明年工作的几点要求

（一）统一思想，坚定信心

在思想上行动上自觉与中央保持高度一致.切实转变观念，用新的发展理念武装头脑、引领行动，推动发展、改革创新。

（二）履职担当，主动作为

努力提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。更加注重在实践中锻炼干部，以实践促能力提升。增强干事创业的责任感和使命感，增强工作的主动性和预见性。

（三）突出重点，狠抓落实

坚持目标导向，健全责任制，加强督促检查.突出重点，全力以赴落实重点目标任务，统筹推进各项工作任务完成。积极探索，创造更多可复制可推广的新鲜经验.加强政策宣传解读和舆论引导，营造良好社会氛围。

（四）从严治党，改进作风

真正把管党治党责任落到实处，强化党的观念、严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面。巩固和深化“三严三实”专题教育成果。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实主体责任和监督责任.各级领导干部要认真履行“一岗双责”。持之以恒抓好系统作风建设，维护人力资源社会保障部门为民务实清廉良好形象。

（来源：《中国劳动保障报》）