武侯区：以“四抓”为重点化解鞋企劳资矛盾

武侯区：以“四抓”为重点化解鞋企劳资矛盾

成都市武侯区制鞋业发达，辖区汇聚了470余家制鞋企业1.5万名工人，产品响誉国内外。近年来，受制鞋成本增加、出口订单减少等因素影响，部分鞋企陆续出现经营困难、停产待产等情况。为了改善鞋企经营现状、和谐劳动关系，武侯区人力资源和社会保障局坚持从抓预防、抓扶持、抓调解、抓服务入手，积极做好经济结构调整和化解过剩产能过程中的劳动关系处理工作，取得较好成效。

加强失业动态监控，关口前移抓预防

注重从加强失业动态监控入手，统计、分析鞋企失业人员结构组成，为实施预防、调解和控制措施提供科学参考依据。

持续完善失业动态监测预警体系。对企业每月的用工缺口、新增就业人数、合同签订率、离职人数等项目进行监测，定期发布失业预警分析报告，调整就业帮扶政策，切实形成“以失业调查为基础，以调整完善就业政策为手段，以建立应急预案处理机制为补充”的失业动态监测体系。

认真落实失业动态监测责任机制。配备失业动态监测专职工作人员，开展失业预警预防工作和信息收集工作；建立分片包干、普遍走访和重点联系制度，对生产订单大幅减少、拖欠员工工资的鞋企实施重点跟踪。

充分加强失业动态监测结果运用。通过失业动态监测数据，分析鞋企就业失业动态形势，形成鞋企用工监测分析报告，为科学研判就业形势，制定、实施预防和调控失业政策提供科学依据。

加大稳岗就业力度，主动作为抓扶持

辖区鞋业出现经营困难以来，区委、区政府注重加大帮扶力度，进一步落实各类就业补贴政策，保持企业“造血”活力。

充分鼓励转型升级。充分发挥“国家外贸转型升级专业型示范基地”和“国家级出口工业产品质量安全示范区”的示范引领作用，支持企业提升研发能力，走高端设计、高端定制路线；引导有条件、有规模的鞋企通过合并股权、资产收购等形式做大做强；支持有能力、有条件的企业，加快实现规模化，鼓励合并或转产小型手工生产企业，切实提升鞋业产业集群核心竞争力。

大力实施稳岗托底。建立“就业岗位储备库”，动态保持近4000个普工岗位，130余个公益性岗位以及就业援助基地筹集的100余个公益性岗位，随时用于托底安置。

积极给予政策支持。大力举办“中国女鞋之都博览会”“成都冬靴节”等专场推介会、交易会，帮助鞋企实现会展博览、品牌推广、产业发展的良性互动。给予社保政策支持，对用工在20人以上的鞋企，经营特别困难的可申请缓缴社保费用6个月，缓缴期发生工伤、生育、医疗费用的，待补缴相关社保费用后可正常享受社保待遇；用工在20人以下且有个体工商户营业执照的，可按有雇工的个体工商户缴费费率参保。

及时化解劳资矛盾，应急响应抓调解

发生系列鞋企劳资矛盾后，注重建立劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，第一时间消除不稳定因素。

科学研判分析形势。召开劳动关系群体性事件处置专题会议，加强对鞋企涉稳情报信息的收集、研判。加大管控力度，加强警力部署，调动群防群治力量，确保情况及时知晓、工作提前介入。

迅速稳控矛盾现场。第一时间启动应急预案，抽调警力维持现场秩序，对聚集人员进行法律政策宣讲和耐心劝离。协调相关企业主与聚集工人对话沟通、劝解回厂，确保实现“三个不”，即：不发生大规模长时间聚集、不发生严重过激行为、不扰乱社会公共秩序。

细致开展走访排查。开展走访调查，掌握企业经营运行状况，排查停产、欠薪企业，并分门别类建立台账，确保底数清、情况明。

建立健全保障机制，跟踪问效抓服务

积极采取搭建平台、部门联动、属地化解等多种手段，确保劳资矛盾得到妥善处理。

加强统筹形成整改合力。着力形成党政部门协作抓整改的合力，及时约谈鞋企负责人，讲清政策、表明态度，共同商讨解决方案；对鞋企劳资纠纷情况进行清理排查，督促鞋企建立三方（即鞋企经营管理者、工会和职工代表）恳谈制度。

着力搭建联动调解平台。搭建协调联动平台，区级相关部门、鞋业协会、属地街道办事处每周交换意见、共享信息，研究劳资矛盾化解的阶段性方案；搭建交流协商平台，定期召集鞋企负责人，协商解决方案，提供政策支持；搭建沟通倾诉平台，指导鞋企召开职工代表大会，讲明企业形势，稳定员工情绪。

定期开展法律援助活动。进一步畅通法律援助渠道，开展“四法两条例”普法宣传活动和“送法进企业”活动，现场接受企业员工咨询，提供相应法律帮助，印发劳动法、劳动合同法等宣传折页，从加强法制宣传和社会公德教育入手，确保劳动关系和谐稳定。

成都市武侯区人力资源和社会保障局