临沂经济开发区高标准农田建设与管理

纪芳

（临沂市水利勘测设计院，山东临沂276000）

临沂经济开发区高标准农田建设与管理

纪芳

（临沂市水利勘测设计院，山东临沂276000）

介绍了临沂经济开发区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设及信息化管理平台的建设内容，探讨了“旱能浇、涝能排”高标准农田运行管理措施及取得的经济效益。

“旱能浇、涝能排”；高标准农田；信息化管理平台；建设管理

山东省临沂经济开发区“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划耕地面积为1.09万hm2，灌溉面积7 630 hm2，排涝面积117.34 km2。利用现有水源2处，改建、新建渠道进行农田灌溉；新建提水泵站2处，新建管道灌溉，农田灌溉保证率为50%。新挖、整治排水沟进行排涝，排涝标准为5年一遇，防洪标准为10年一遇。

1　主要建设内容

1.1水源工程

临沂经济开发区东临沭河，西傍沂河，南边是分沂入沭水道，水源充沛，本次规划充分利用周边的水源条件，使全区耕地得到充足的灌溉。新建、改建提水泵站从沭河引水灌溉。新建、改建渠道分别从刘道口姜墩节制闸和小埠东东干渠节制闸引沂河水灌溉。

改建泵站位于华山橡胶坝上游新集子村处。由于橡胶坝的拦蓄，水源充沛，灌溉面积为1 726.67 hm2，以玉白河为界分2个轮灌组；新建泵站位于醋庄社区附近，沭河南古大桥下游400 m处。此处为人民胜利闸回水区域，水源充沛，灌溉面积为1 610 hm2，以玉白河为界分2个轮灌组。

姜墩取水口位于刘家道口枢纽回水区。刘家道口枢纽工程是实现沂沭河洪水东调最关键的控制性工程，水源丰沛，通过新建渠道可引水灌溉开发区西部大面积的耕地；小埠东灌区东干渠取水口位于东干渠节制闸处。通过改建渠道从小埠东东干渠节制闸引水灌溉北部大面积的耕地。

1.2灌溉工程及排水工程

1）灌溉工程。本次规划的高标准农田有两种灌溉方式，一种是泵站提水灌溉，另一种为灌区渠道自流灌溉。

提灌区面积约为3 336.67 hm2，管道总长度为227.6 km，其中干管长为12.19 km，支管长为38.4 km，斗管长为42.63 km，农管长为134.4 km。干管和支管采用预应力混凝土管，斗管和农管采用PE管。渠道自流灌溉区域面积为4 293.33 hm2，渠道总长为376.75 km。其中干渠长为22.47 km，支渠长为61.20 km，斗渠长为65.13 km，农渠长为227.95 km。

2）排水工程。新挖、整治排水沟长664.31 km，主要采用玉白河和小墩沟排涝，建筑物数量为90座，排涝面积为117.34 km2。

1.3田间道路及林网工程

1）田间道路。根据高标准农田建设标准和本地区实际情况，为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动的需要，本次规划设机耕道路140 km，其中硬化40 km。通过实施田间道路工程，构建了便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。

2）林网工程。为了保护农田生态环境，本次规划在机耕道路的两侧种植树木725 200株，形成大面积的农田防护林，以改善生态环境。

2　高标准农田信息化管理平台建设

2.1灌区网格化划分

为了便于管理，水利部门根据行政区划和灌溉类型及轮数对全区内的耕地进行网格化，对划分的每一个网格进行唯一性编码。本区共分11个网格区域，每个网格区域耕地面积在666.67 hm2左右。

2.2任务分解及行政确认

在灌区网格化基础上，将“旱能浇、涝能排”高标准农田建设任务分解落实到相关部门。按照以下原则进行任务分解：一是区域化分解原则。以行政区域为区划基础，分梅家埠、朝阳、芝麻墩三个街道进行管理，尽可能保持行政单元的完整性。二是工程化分解原则。以灌区为区划基础，开发区耕地基本都在小埠东东灌区，因此归小埠东灌区管理。三是特殊种植区分解原则。按照作物种植种类落实部门任务。如现代农业示范园区由农业部门负责实施。另外，对分解后的部门实施区划，严格履行行政审批程序，由区政府或区人大进行行政确认。通过行政确认，使高标准农田建设由部门推动提升到政府行为，确保顺利实施。

2.3灌区信息化建设管理

根据灌区网格化区划，以每个网格为一个信息单元，将网格编码上的信息录入数据库，如灌排设施的建设单位、所属街道、作物种植情况、管理方式等情况进行储存，并应用到灌区开发建设与建后管理中去。建立高标准农田建设规划信息化平台，为行政及灌区管理科学决策提供依据。

3　高标准农田运行管理保障措施

3.1落实领导责任，加大财政投入

严格落实领导责任，明确各级政府和相关部门职责，切实加强各部门间的沟通协调，形成政府组织、部门协作、全面推动的强大合力。

在财政投入方面，认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。一方面积极拓宽投融资渠道，加强水利建设资金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。另一方面强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村设计农田水利资金，集中投入，整体推进。另外，建立完善投入鼓励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性，同时采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中的主体作用。

3.2推动改革创新，严格监督检查

按照工程与效率兼顾的原则，加快建立基本水价、综合水价制度。充实专业技术人才，抓好村级水利员的选配，积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，确保建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

同时，加大监督检查力度，对重点项目、重点部位、关键环节实行全程监督，严防建设不符合规定的项目，严防低水平重复建设，严防滞留、挤占、截留和挪用资金。并实行达标销号制度，确保治一片、成一片。对进度迟缓、工作不力、存在问题的地区，进行跟踪督导、限期整改；对完不成建设任务目标或出现重大问题的，按照有关规定严格实行问责，确保政府决策部署落到实处。

3.3加强舆论宣传

充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的重要性、必要性和紧迫性，在全社会营造关心、重视、支持高标准农田建设的良好氛围。着力培育一批先进典型、亮点工程，扩大社会影响，充分发挥典型的示范带动作用。建立信息发布、情况通报和项目公示制度，让农民知情，让社会监督，形成强大的舆论合力。

4　结语

经过规划实施，临沂市经济开发区提升“旱能浇、涝能排”高标准农田1 610 hm2，新建“旱能浇、涝能排”高标准农田6 020 hm2，到2020年完成7 630 hm2“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，灌溉保证率提高到50%，可增产3万t粮食，农业生产效益显著。同时道路和林网工程的实施，不仅保护了农田，而且改善了生态环境，增加了当地经济发展后劲。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-10-0055-02

2016-06-29

纪芳（1981—），女，工程师