兰陵县水资源管理与保护现状探析

张智海，张元忠，孟虎

（临沂市水文局，山东临沂277600）

兰陵县水资源管理与保护现状探析

张智海，张元忠，孟虎

（临沂市水文局，山东临沂277600）

简述了兰陵县水资源管理现状及成效，分析了水资源管理与保护工作中存在的问题，提出加强水资源管理的几点措施。

兰陵县；水资源管理；水资源保护

兰陵县位于山东省临沂市，多年平均降水量为849.9 mm，多年平均径流深309.7 mm，多年平均地表水资源量为5.576 4亿m3，多年平均地下水资源量为2.428 3亿m3。全县人均占有水资源量541 m3，仅占全国人均水资源量的1/4。

1　水资源管理现状

近年来，兰陵县在水资源管理工作上，一是扎实开展水法规宣传。充分利用3.22“世界水日”和“中国水周”宣传活动，面向社会坚持不懈地开展灵活多样的水法律法规宣传教育，增强了全民的水法规意识，为依法治水、依法收费、建设节水型社会奠定了较好的基础。二是规范队伍建设。持续不断地对水资源管理人员进行培训教育，不断提高政治素质和业务水平，促进了全县水资源管理水平不断迈上新台阶。三是严格水行政执法。多年来，该县水利行政主管部门认真履行水行政执法职能，及时查处县境内各类水事违法案件，维护了全县良好的水资源管理秩序。四是全力做好水质监测工作。2008年以来，兰陵县水利局坚持对全县11眼重点地下水观测井进行了定期水位统计和水样提取，及时送交临沂市水文水资源局进行水质化验，为掌握全县地下水位变化规律和地表水环境变化提供了详实依据。

2　存在的问题分析

2.1水资源管理体制滞后于管理需要

目前，兰陵县的水资源管理体制已严重滞后于管理需求，突出表现为未按照国务院和水利部“三定”方案设置水资源管理机构，造成了一系列的管理问题。一是由于无县级财政人员编制，当前管理人员处于“名不正言不顺”的尴尬境地，在履行管理职责、行使行政征收和处罚权力时难免底气不足，工作难度加大。二是工作人员薪酬无保障，待遇明显偏低，工作人员普遍有后顾之忧，降低了人员的工作积极性。三是工作经费缺少保障，一些急需开展的水量水位水质监测、企业水平衡测试等基础工作难以开展，不能及时掌握全县水资源开发利用现状情况。四是国务院、省、市为大力推进实施“最严格水资源管理”制度制定了一系列的工作方案，该县在机构设置、制度建设、措施落实等方面尚不到位，达不到预期的要求。

2.2水资源利用效率低，水资源浪费严重

兰陵县是农业大县、蔬菜大县。农业用水2/3在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费。8处万亩灌区年久失修，跑冒滴漏现象十分严重。地下水资源私挖滥采情况时常出现。县城单位、个人自备井多，居民饮用水总体管理混乱；私人经营小钻井无任何手续，冷库、小店铺等浪费水现象极为普遍，从而造成了大量水资源流失。

2.3水污染矛盾突出

一是农作物病虫草害发作频繁，导致农业生产中大量使用农药。这些有毒有机物多数是人工合成的物质，在水中浓度虽然很低，但毒性很强，极易损害人体健康。二是化肥使用量增加，利用率低下。三是部分工业废水及居民生活污水无序排放，通过排水沟就近排入河道或就地渗入土地表层，造成地表污水中的酸、碱、盐类等被带入土壤，携带含有大量钠、氯等离子，使地下水硬度升高。四是畜禽养殖污染处理设施建设不配套，废水未经处理直接排入河道，造成河流和地下水污染。五是地下水污染形势正在逐渐加剧。部分地下水污染正由点污染、条带状污染向面源污染扩散，由浅层向深层渗透，而且污染程度和深度在不断增加，部分浅层地下水已不适宜直接饮用。

2.4水资源法规意识差

一是全社会珍惜水、节约水、保护水的意识差，没有形成浓厚的氛围，水资源法律意识淡薄，导致水资源浪费和污染严重；二是取水许可制度、建设项目水资源论证报告、水资源有偿使用制度等涉水建设项目许可的前置条件没有得到严格的落实。

3　对策措施

3.1理顺管理体制，促进水资源优化配置

一要在加大宣传力度，加强队伍管理，增加资金安排等方面深化水务管理体制改革。通过宣传教育，营造水务一体化改革的良好氛围，采取有效措施进一步夯实水务一体化管理的基础，建设一支有知识、懂管理、执法严的水资源管理队伍。二要通过完善法规制度建设、增加投入、健全机构等手段，提高水资源管理能力。抓紧完善法规，强化执法监督，尽快制定相关地方配套法规，依法加大监督执法力度。同时保证水资源管理的投入，拓宽投融资渠道，加强水资源费征收和使用管理。三要加快建设全县水资源信息管理系统。加快建设与水资源“三条红线”控制指标管理相匹配的县级水资源管理系统，实现对水量水质、取水大户的在线监测，水源地水质监测，实现全县水资源的动态化和信息化管理，降低管理成本，提升管理水平，提高管理效益。四要加大水行政执法力度。对无证取水、非法凿井、拒缴水资源费、不安装计量设施等违法行为加大行政处罚力度，建立健全有奖举报机制，逐步关停城区公共供水管网覆盖范围内的自备井。

3.2加强水污染防治工作

公安、环境保护、水行政等相关政府职能部门要携起手来，互通信息、互相配合、联合执法。一是对排污企业进行严格监控，杜绝偷排、偷放行为，对污染严重的企业，采取关停并转或兴建污水处理设施等措施，确保达标排放。二是要加大投资力度，增建城市污水处理厂，对城市污水分质处理，充分考虑中水回用，不断提高水循环利用率。三是要加强建设项目的水资源论证工作，充分考虑水环境的承载能力，禁止和限制高耗水和高污染产业项目的发展，扶植耗水量少，符合环保标准的高新技术产业。

3.3加强蓄水工程建设，确保水资源平衡发展

雨洪资源的充分利用，即可缓解水资源供需紧张的矛盾，又能补充地下水资源，是合理开发水资源，使地下水达到采补平衡的有效措施。通过大力改造提升会宝岭、长新桥、小马庄等大中型水库蓄水能力，加快实施中小型河流治理工程、大中型水闸除险加固建设、河流梯级拦蓄和汪塘蓄水等工程建设，增加蓄水工程的拦蓄量，尽可能地拦蓄雨洪资源，提高水资源的调节能力，确保水资源的开采与利用平衡。

3.4强化节水型社会建设

一是要强化全社会的节水意识，全面贯彻落实山东省人民政府第160号令《山东省节约用水办法》和第227号令《山东省用水总量控制管理办法》，尽快出台《兰陵县节约用水办法》等地方配套法规，规范企事业单位和群众的节水行为。二是充分发挥经济杠杆的节水作用，安装和完善计量设施，加强测水量水管理，严格执行计划用水，合理制定水价。三是对新建、扩建、改建项目，必须采用先进的节水设施和节水工艺，严格执行节水设施和主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”三同时制度。四是污水资源化是节水工作今后发展的方向，应建设污水处理管网，不断提高中水的利用率，达到水资源合理、高效利用的目的。五是要加强农村供水管理，调整农业种植结构，大力推广管灌、喷灌等节水灌溉和地膜覆盖、施用抗旱剂、秸杆还田等农业技术改造，促进先进灌溉技术的推广应用。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-10-0022-02

2016-05-06

张智海（1968—），男，工程师