美国明尼苏达州固体废物管理经验

■文/王强



美国明尼苏达州固体废物管理经验

Experience on solid waste management of American Minnesota

■文/王强

美国明尼苏达州（Minnesota）将固体废物管理的首要责任赋予了本州87个县，由各个县具体制定固体废物管理计划，并由美国明尼苏达州污染控制局（Minnesota Pollution Control Agency，简称MPCA）批准。此外，明尼苏达州每一个城市都可以制定本地区的固体废物管理条例，但此类管理条例也应该接受审查才能得以通过。由州-县-城市构成的固体废物管理规定构成了明尼苏达州固体废物管理层次结构，对企业处置固体废物提出了很多限制和要求，企业可以通过联系县固体废物管理办公室获得固体废物管理计划、处置固体废物的选择和相关条例等方面的信息。

一、明尼苏达州固体废物管理层次

1、减少——解决固体废物最好的办法是不再产生此类垃圾，因此明尼苏达州积极鼓励公众和企业通过“理智”消费和产品创新来减少此类垃圾。

2、再利用——再利用为商品以现有的形态再次发挥原有的用途提供了机会，也有利于提高材料的二次使用率。明尼苏达州政府免费在网站提供了企业固体废物材料再利用的相关信息和案例，帮助企业实现此目的。

3、回收——在处理固体废物之前根据其内在价值对固体废物进行分类，通常可以使固体废物处置成本减少很多。通常可以回收的固体废物包含：玻璃、铝、锡、塑料、白色办公用纸，混合纸，硬纸板，卡纸，信封、新闻纸、打印机墨盒、地毯等。垃圾分类之后，通过建立可促进回收的企业政策（如分离白色办公用纸、购买可回收纸张和使用可回收包装等），可以使得原本可能会被丢弃的垃圾重新拥有市场。

4、有机回收——企业可以通过咨询本县环境机构和废物承包商，将院内垃圾、食物垃圾、非回收纸张和可降解塑料从垃圾场转移出来，通过堆肥使其成为土壤改良剂，实现“物尽所用”。

5、从垃圾到能源——经过批准的垃圾焚烧发电厂可以通过焚烧垃圾并产生能量，但与此同时可能会对于大气质量产生不利影响，这一环境影响的治理成本超过填埋垃圾所需的费用，也超过处理垃圾发电厂产生的灰烬所需的费用。

6、垃圾填埋——此类方法将固体垃圾运输到一个固定的地点并将其隔离，首先可以对地下水和土壤产生保护作用，其次极少数地区可以利用垃圾填埋产生的甲烷，但此类方法不能减少固体废物的数量，对人体健康和环境构成最大的潜在威胁，因此是垃圾处理过程中最不被推崇的一种方法。

二、明尼苏达州固体废物管理策略

明尼苏达州各县的固体废物管理机构将上述方法相结合，积极开展固体废物管理，制定了内容形式多样的固体废物管理政策。同时企业往往也积极配合并参与固体废物管理，通过关心环境来证明其关注社会需求并借此提高企业声誉。

1、针对企业产生的废物征收固体废物税

第一、对同一地区的对象征收不同税率的固体废物税，针对居民处所的垃圾服务征收9.75%的税，针对商业垃圾服务征收17%的税。第二、在明尼苏达州，有的县还制定了额外的固体废物税，如由税收部门对产生拆迁垃圾、建设垃圾、医疗垃圾、无害工业废物的企业按照每立方固体废物征收60美分，用以清理旧的垃圾堆，并资助垃圾减少和循环项目。第三、当个人和企业申请拆迁许可证时，也会被征收一定的税款。第四、对于将要被填埋的固体废物按照每立方固体废物征收60美分。第五、如果需要申请一般固体废物掩埋许可证，也会按照每立方固体废物征收60美分。

2、固体废物许可和执法

明尼苏达州污染控制机构积极规范固体废物设施，包括垃圾填埋（混合城市固体废物，拆卸碎片和工业类型），转移站，回收设施，焚烧炉，堆肥设施等。上述设施的建设和运营须取得MPCA的许可。除了州层面的许可，许多地方政府单位（如县、乡）也可对某些活动或设施类型规定条例或许可证。这些规定共同保证了在明尼苏达州处理过的垃圾在日后不会被追究责任。如果日后明尼苏达州的固体废物未经处理而进入了其他州，明尼苏达州就会被追究对这些固体废物的清理责任。

明尼苏达州对于企业建造和经营固体废物处理设施制定了资格申请程序。如果公众担心企业倾倒、掩埋、焚烧固体废物，可以向县固体废物办公室、MPCA或明尼苏达州自然资源部门寻求相关帮助。

3、特殊垃圾要特别处理

MPCA和明尼苏达州各县明令规定一些固体废物不能通过一般固体废物处理方法处置，而需要特别处理。此类固体废物包含废轮胎、庭院和树木废物、机油和过滤器、车辆液体、铅酸电池、镍镉电池或其他充电或不可拆卸电池、大家电（尤其是含多氯联苯的家电，如旧变压器、电脑显示器等）、涉汞产品（包括荧光灯、高强度的放电灯、水银开关）、含铅产品、氯氟烃（CFC）制冷剂、以石油为基础的复合型材料。

4、电子废物

电子废物（又称E废物），是任何具有电路板或阴极射线管的废物，包含企业日常使用的电脑、电视、电话和传真机等设备。由于此类设备中具有一定的铅含量，因此当此类这些材料变为垃圾时会对于人体和环境产生危害。明尼苏达州开展的电子废弃物管制行动规定，除非企业有具体的数据证明这些垃圾是对环境和人体健康无害的，否则企业一定要将此类废物回收或将其作为有害废物处理。

明尼苏达州法律要求电子产品零售商只能出售已经注册登记的电子产品生产商所生产的产品。此外，搜集、回收和集中生产电子播放设备的企业也被要求注册登记。

5、重金属产品

明尼苏达州的法律明令禁止产品和包装使用含铅、镉、汞和铬等重金属的材料。如果公众发现企业生产、购买、使用和分配含重金属的产品，可以联系MPCA以确认该企业是否遵循了相关规定。此外，明尼苏达州规定部分合法涉汞产品（如温度计、温控器、汽车开关等）的分配和处置属于受限状态，必须接受MPCA的监督。

6、购买环境友好型产品

企业购买环境友好产品有助于减少采购过程中的环境不利影响，也有助于企业实现对环境的承诺。此外，明尼苏达州开展了环保采购计划（EPP），鼓励社会开展纸张使用计算、电子环境效益计算、绿色清洁污染防治计算、能源之星储蓄计算等活动，积极公众的环保意识，推动企业和公众对环境友好产品的需求和依赖。

7、要求建筑所有者提供“回收空间”

明尼苏达州法律要求新修建的或大于等于1000平方英尺的商业楼宇必须提供足够的空间用于分离，收集和临时存储可回收材料。

8、标签和购买可循环使用的产品

可回收标签可以使消费者认识到生产商销售的产品是可回收的或者产品是其被包装在可回收的包装中。尽管明尼苏达州并没有专门的法律规定企业必须使用可回收标志，但企业首选的做法是在其销售的产品上粘贴可回收标识，注明回收率、产品消费后那部分材料可被回收等信息。

9、食物垃圾

MPCA和其他组织帮助企业寻求减少和回收食物垃圾的方法。如果一个企业生产食品垃圾和其他堆肥材料，就可以通过许多节约成本和环境友好的方法用于回收和二次使用（包括用于人、牲畜和堆肥）食物垃圾，从而减少此类固体废物对环境的损害。

作者单位：环境保护部环境保护对外合作中心