建设工程施工安全监督管理

张小红

(清远市工程建设安全监督站 广东清远 511500)

建设工程施工安全监督管理

张小红

(清远市工程建设安全监督站 广东清远 511500)

本文对建设工程施工安全监督管理中目前存在的问题，对现状及相关问题进行分析，同时从安全监督管理体系，规范各方行为等方面提出相关解决措施，为建设工程施工安全监督管理提供参考。

建设工程；施工安全；监管

在建设工程施工管理中，安全监督管理是管理工作中的重要内容。我国历来重视建设工程的安全管理工作，颁布了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，同时还制定并每年修订相关的配套技术标准和安全规范。随着每年建设工程项目规模的不断扩大，建筑业从业人员不断增加，另外建设工程的流动性、综合性强、生产周期长、劳动密集和投资巨大等特点都在不同程度增加建设工程安全管理的难度，建设工程施工中的安全事故所造成的人员伤亡和财产损失都较为严重，每年有几百甚至上千人在建筑安全事故中死亡，因建设工程施工安全事故造成的直接经济损失逾百亿。我国的建筑业安全事故状况仅次于危险化学品和矿山行业，严重制约了建筑业的可持续发展。

一、安全监管的存在问题

1、建筑施工现场安全管理制度缺失或不健全，重视程度不够。

通过检查发现当中存在安全隐患的项目施工现场的安全管理制度不够健全，没有全方位涉及到整个施工过程的安全管理工作，缺乏有效性，有部分项目甚至忽视安全管理，没有建立安全管理制度；少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员农民工占大多数，企业的安全三级教育和施工技能培训不能满足需要。

2、安全管理监督力度不够

部分项目施工现场混乱，没有设立专门的安全管理员去落实安全管理制度，也没有组织施工人员进行安全培训；部分监理单位管理不严，对待安全管理较为松懈，往往只抓进度不管安全，认为安全管理问题无伤大雅，甚至有的监理人员仅有专业知识，对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强，由于监理人员安全知识的缺乏未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。

3、建设工程施工现场管理混乱，安全隐患较多

施工现场脚手架、起重设备、临时用电、小型机具、模板支撑等普遍存在专项方案编制不合格，现场各种隐患随处可见。临边洞口防护普遍不到位，安全网、安全帽、安全带质量不合格，使用不当等现象较多。多数工程专项施工方案审批滞后，不能及时对工程安全措施进行指导。许多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。即使制定了应急方案，但也没有组织相关应急预案的演练，一旦出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

4、政府部门在安全监督管理中追责力度较轻

政府部门在一些发生事故的责任单位及责任人，没有及时做到“事故原因未查清不放过、故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”的“四不放过”原则。检查次数虽较多，但检查深度不够，执法不严，存在着“查而不处、处而不严、重案轻罚”的现象；对易发生群死群伤事故的重大危险源监管有待进一步加强。总之，政府部门执法不严的情况，客观上相关企业负责人心怀侥幸，导致违章指挥和违章施工、监管松懈等情况时有发生。

二、安全监管的相关措施

1、提高安全管理意识，健全安全监管体系

应坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主，综合治理”的工作方针，为了提高其安全意识和责任意识应定期对施工单位进行安全宣传和安全教育的检查，从而提高施工人员进行生产操作的积极性和主动性。另外为提高其规范作业的能力和管理水平还应对相关人员进行安全培训的工作。

实施建筑施工安全监督需要强化对施工现场监督，这是使国家的建筑安全法规得以贯彻执行,是强化行业监督管理的重要手段，是保证建筑施工安全的重要方法和途径。施工现场安全管理是动态的,不是进行一、二次检查就能解决的，必须加大施工现场日常监督的力度，不定期地进行监督检查，使企业始终绷紧安全生产这根弦,及时消除隐患。帮助企业建立健全各级安全生产责任制，促使企业加强内部管理，提高企业自身素质，增强企业自检能力，改变过去那种“以监代检”、“以监代管”的状况。对工程实体的监督转向对建筑单位、施工单位安全机构的监督指导，促使各单位的微观管理经常化、制度化、规范化，把不安全隐患消灭在萌芽状态，这样才能确保施工安全生产目标的实现。

2、强化安全监督管理的各参与方的行为监督

督促相关施工企业建立健全安全生产监督管理体系，督促企业完善项目经理负责制，同时还应落实好企业负责人、分公司负责人、项目经理三层次的责任制。认真检查企业是否有完备的三级安全教育制度、安全生产检查、专项施工方案编制和专家论证等手续和措施，同时检查其是否认真落实以上制度。督促企业认真做好农民工的安全教育培训工作，结合工程的进展对农民工开展有针对性的安全操作技能和安全防护知识培训，安全管理人员也需进行定期培训，同时提高安全管理人员的权力，发现问题，可直接向项目经理汇报，做出相应整改措施。应使施工单位充分认识到安全生产的重要性。施工单位要重视建筑工程安全监督管理的价值提高对安全管理工作的重视加大对建筑工程安全监督管理工作的投入，以扩大对安全防护工作的支持实现建筑工程的安全，建筑工程施工时管理人员应依据施工图纸和施工组织设计等内容掌握各工种和各工序的安全防护要求和危险系数购买足够的防护用具和防护设备在重点施工部位应设置防护设施和警示标语，负责特殊工种和危险工序的人员必须持有相应的资格证才能上岗佩戴好防护用具后方可施工。

对建设单位，应加强其对分包企业资质的审查，完善对其资质审查文件的检查，同时检查建设单位是否明示或暗示的不合理压缩工期，另外还需保证建设单位保证支付用于安全管理的费用。

充分发挥监理的安全监理职能，重点检查监理单位有没有按规定审查施工组织设计中的安全管理措施和相关的技术方案等落实情况，对于施工单位拒不整改的，监理单位应报告建设单位和相关职能部门，以便采取措施。

三、结语

本文对建设工程安全管理中目前存在问题进行剖析，同时提出相关的针对性措施，从健全安全监管体系、规范安全监督管理的各参与方行为等方面改善目前现状，为安全监督管理提供参考。

[1]任爱国.建设工程安全生产的监督与管理[J]；建设监理，2006,3

[2]张勤.浅析建筑施工安全的监督管理 [J]；经济与管理2007，2

TU714

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1007-6344（2016）10-0186-01

张小红（1971），女，广东南雄人，本科学历，从事工程建设安全监督工作