中国食品安全法律体系的发展情况及现状分析

李政宁

（包头师范学院政法学院，内蒙古包头014030）

中国食品安全法律体系的发展情况及现状分析

李政宁

（包头师范学院政法学院，内蒙古包头014030）

食品安全法律体系是维护人民生命健康必备的法律措施，关系到一个国家的社会和谐稳定和经济的健康发展。中国是经济和人口大国，为维护我国的食品安全问题，党和政府一直致力于建立一个高效稳定的食品安全法律体系。随着食品安全监管工作的大量进行，我们积累了丰富的食品安全法律法规，现阶段我国的食品安全法律体系得到充分的发展，已经接近于发达国家水平。然而，频繁爆发的食品安全问题透露出我国食品安全法律体系仍然不够完善，需要进一步修改调整，达到真正的提高。通过对我国食品安全法律体系的发展过程和现状进行分析，综述目前我国食品安全法律体系建设过程中所遇到的问题，并提出多项建议。

食品安全；法律体系；发达国家；建议

食物是维持人类生命，延续人类文明发展的物质基础[1]。食入有安全保障的食品是每个人对个人健康

和生活的最基本需求，因此食品安全问题已经成为世界食品领域最为重要的问题，在大多数国家普遍存在[2]。对于食品安全情况进行有效的控制，不仅仅需要政府监管部门的管理，同时还需要健全有效的法律体系进行维护[3]。目前我国食品安全法律体系呈稳定快速的发展，已有的相关法律、法规文件超过1 000种[4]。早在1988年颁布的《中华人民共和国标准化法》已经在食品标准领域进行食品安全相关要求[5]。随后颁布的《食品安全法》，促进监管机构对食品安全全过程进行监控，明确的对食品安全进行明确规定，提出食品安全风险评估和监控的制度[6]。在2015年，新《食品安全法》的颁布，再次促进我国食品安全法律体系的发展，与发达国家间的差距明显减少[7-9]。然而，目前我国的食品安全法律体系仍然有许多问题需要改进，仍有明显的完善空间。

1 我国食品安全法律体系现状

为了保障人民群众的生命安全和身体健康，我国的党和政府采取多方面的努力，从保护食品的品质、含量、卫生和安全的角度，制定和出台了多项法规，促进我国食品安全发展，使我国目前已经形成较为完善的食品安全法律体系。我们对目前现行法规中涉及食品安全的法律进行统计，主要包括：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》等30多部法律[9]，同时有《生猪屠宰管理条例》、《粮食流通管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农药管理条例》、《粮食收购条例》等50多项行政法规[10]，以及《出口食品质量管理》、《水产养殖质量安全管理规定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《集贸市场食品卫生管理规范》等160多部规章[11]。通过这些法律法规和规章制度，我国已经构建起完善的食品安全监管的完整法律框架。因此我国食品安全法律体系以《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国产品质量法》为主导，结合多项单行的食品安全规章制度，并在《中华人民共和国刑法》和《消费者权益保护法》的监督下日趋完整，可以有效保障我国人民的食品安全。

2 我国食品安全法律体系发展过程

中国已经成为世界第二大经济体，人民的生物水平和食品行业的技术均发生快速发展，应用法规监管食品安全必须以多种丰富的方式进行[12]。特别是2010年以后，中国的食品安全法律体系必须与世界发达国家保持一致，才能有效的保证食品行业与国际有效接轨[13]。然而，近年来，越来越多的食品安全问题通过多种媒体渠道曝光，对我们国家的政府和人们均产生明显的压力。这些来自国外和国内的压力，推动我国的食品安全法律体系快速进入成熟期。随着多项法律法规的颁布，由量变引起质变，从2009年，由人大立法通过的《中华人民共和国食品安全法》开始，标志着我国食品安全法律体系的基础框架已经组建完成[14]。

现行阶段我国食品安全法律体系主体以法律制定为主，按照法律效力进行分类，主要包括以下3大类：（1）基本法律部分，主要由全国人大颁布的《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国食品安全法》以及中华人民共和国侵权责任法》为主[15]；（2）由国务院根据食品安全法制定的《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》[16]；（3）由省部各级部门联合或单独颁布的部分法规或行政规章，如由国家质量监督检验检疫总局颁布的《食品检验机构资质认定管理办法》和《食品生产加工环节风险监测管理办法》等多项[17]。

虽然随着食品安全法律体系的完善，理论上已经基本可以有效保障人民的食品安全。然而，发生在我国的食品安全事件和令人震惊的食品安全问题仍然频繁。是什么原因造成食品安全法律体系无法有效运行，与食品安全用于先进管理经验的发达国家存在哪些差距，使我们即将讨论的问题。

3 我国食品安全法律体系与发达国家的差距

与发达国家相比，从我国现在的食品安全法律体系出发，目前我国食品安全法律体系仍存在以下缺点。

3.1 法律体系系统性较好但细节问题较差的缺点

目前我国通过颁布大量的法律法规，通过对食品安全、卫生、质量等方面进行系统性的规定，但是由于各个法律法规的条款相对独立，同时各个条款颁布时间缺乏同步性，因此造成彼此间的调整困难[18]。虽然可以反应消费者对食品安全的要求，但在监控的各个环节存在衔接问题。如从农田到餐桌的过程中，仍存在如生产、加工和销售环节的漏洞，虽然已经对各个环节进行监控，但无法有效协调，如溯源机制不够成熟，一旦出现问题，进行溯源的效率很低[19]。

3.2 执法主体间协调性和执行性仍较差

虽然根据食品安全法律体系规定，各个执法部门在执行任务时应充分协调，提高工作效率，但是在实际工作中效率仍然不高，仍存在互相推脱的问题，导

致操作性差的问题突出。分析发达国家的食品安全工作经验，我们发现他们的执法部门在法律的协调下，融合的更好。如日本的食品安全执法部门在《食品安全基本法》的监督下，可以高效的互相配合，有效打击食品安全问题[20]。

3.3 惩罚力度较强，仍存在震慑力差的缺点

近年来，通过反复的修改调整，我国的食品安全主要法律《食品安全法》和《中华人民共和国刑法》对食品安全犯罪行为已经采取了较为严重的处罚规定[21]。但是受到历史因素影响，仍有一部分人群对于食品安全问题认识存在错误。因此，我们应该加大《食品安全法》的宣传力度，真正的将法律知识的传播融入到人民的生活中，使已经根深蒂固的错误思想发生转变[22]。

4 完善我国食品安全法律体系的建议

为了更加完善我国的食品安全法律体系，我们提出以下6个建议。

4.1 吸取国外经验，加强体系建设

通过与发达国家的合作沟通，在借鉴发达国家食品安全管理经验的前提下，加速理解、吸收、消化发达国家为维护食品安全所制定的标准措施。通过所学经验，对我们食品安全相关的法律、法规、规章以及规范性文件进行立体化多方位的调整，使我国的食品安全法律体系在符合我国国情的前提下，尽早与国际接轨，加速发展。

4.2 对食品工业和农业生产监管部门进行一体化调整

国际上先进的食品安全管理经验指出，将食品工业管理部门和农业管理部门进行有机结合，可以提高食品安全管理效率，提高对食品行业和农业生产的一体化监管[23]。

4.3 建立食品安全信用体系

为使食品安全法律体系得到有效提高，我国应快速建立起一整套有效的食品安全信用体系，从惩罚、服务、披露、评价、征信和监管角度进行规范化管理，为食品安全法律体系奠定稳定基础[24]。

4.4 建设高效的执法队伍

为了保证食品安全监管的公正，加大食品安全监管的力度，改革食品安全监管体制，我国应集中原来分散的食品安全监管部门，撤销市、县级低效率工作单位，将基础的管理部门进行整合，组建新的监管机构，积极面向社会承担食品安全的执法任务。

4.5 保证食品行业的稳步发展

维持食品行业的稳步发展，是扼杀食品安全问题的主要手段，同时也是促进我国食品安全法律体系日趋完善的物质基础。因此我们应该从食品安全控制及预警、食品卫生和安全监管的角度出发，明确食品安全保障体系，从管理、组织、人员和经费的角度促进食品行业的真正发展，促进我国食品安全法律体系的稳定进步。

4.6 深化市场经济和食品市场的一体化

我国党和政府一直将深化市场经济作为重要的工作任务，我们认为目前应再此基础上将规范和整顿食品市场问题和保障食品安全有机的结合起来。对于违反《食品安全法》的违法行为，仍有损消费者利益的时间均进行坚决查处和严格打击，绝不姑息任何违法事件，真正的保护人民群众的最根本利益[25]。

5 结论

目前食品安全监管是世界性问题，在任何经济水平国家均十分重视。中国处于世界经济的重要位置，同时也是人口大国，因此来自国内外的压力迫使我国尽快完善食品安全法律体系。经过多年的监管研究，我国已经积累众多食品安全相关的法律法规，同时建立多项食品安全行业标准。但是由于这些法律储备在食品安全执法过程中存在协调性差等缺点，因此导致许多的法律法规在我国的食品安全管理过程中效果不明显。随着2015年新颁布的《食品安全法》，将会扭转食品行业的食品安全理念，促进食品安全与风险评估监测制度的有机组合，重点完善食品标签制度，对我国的食品安全法律体系有着明显的推进作用[26]。然而，对于食品安全法律法规仍然需要从理论的角度上进行深入丰富，真正的将刑法体系和食品安全法有效衔接，才是促进食品安全法律体系完善的重要保证。

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The Development of Food Safety Law System in China and Status Analysis

LIZheng-ning
（InstituteofPoliticalScience，Baotou TeachersCollege，Baotou 014030，InnerMongolia，China）

The food safety law system is to protectpeople's legalmeasuresare essential to lifeand health，is related to a country'ssocialharmony and stability and healthy developmentof the economy.Chinese economy and mostpopulous country，in order to safeguard our country's food safety problems，the party and the government hasbeen committed to build an efficientand stable food safety legal system.With a lotof food safety supervision work，rich food safety law of the law have been accumulated，the present stage our country's food safety legal system are fully development，already close to the levelof the developed countries.However，frequentoutbreaks of food safety problemsstill reveala food safety law system in our country isstillnotperfect，need furthermodify，to improve the real.This article through to the developmentof the food safety law system in our country and the statusquo analysis，summarized the currentour country food safety problemsencountered in the processof legalsystem construction，and puts forward severalsuggestions.

food safety；the legalsystem；the developed countries；advice

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.23.044

2016-06-13

李政宁（1974—），女（汉），副教授，硕士，研究方向：民商法学。